黑政發(fā)〔2017〕3號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案的通知》

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案的通知

黑政發(fā)〔2017〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案》已經(jīng)第80次省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

黑龍江省人民政府

2017年2月7日
 

黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），結合我省實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

--2017年底前，建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。統(tǒng)一技術構架、數(shù)據(jù)標準、版面設計、考核評價和管理規(guī)范，省級網(wǎng)上政務服務平臺與省政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級，增加便民服務、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應用等欄目和服務功能，編制政務服務事項目錄，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，抓好信息惠民試點，提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平。

--2018年底前，建成全省統(tǒng)一身份認證體系和政務服務安全保障體系。省、市、縣三級網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)聯(lián)動應用，實現(xiàn)一次認證、單點登錄、全網(wǎng)通辦，實體政務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺有效銜接，多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

--2019年底前，建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)。整合經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設、城市服務等數(shù)據(jù)資源，編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄，建設電子證照互認共享系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息庫互聯(lián)互通，支持政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，為提高網(wǎng)上政務服務能力提供有效數(shù)據(jù)支持。

--2020年底前，建成覆蓋全省、聯(lián)通國務院的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系。提供權威、全面、便捷的一站式政務服務，進一步加強網(wǎng)絡基礎設施和信息安全保護，提高政務服務供給能力、智慧城市現(xiàn)代化治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

上述年度任務涉及省內(nèi)主要工作，要在2018年底以前完成，為總體目標實現(xiàn)提供基礎支持和完善空間。

二、工作任務

（一）優(yōu)化再造政務服務。

1.編制統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄，規(guī)范政務服務事項內(nèi)容。省、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和所屬部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制全省統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄；統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項的名稱、依據(jù)、條件、流程、時限、收費標準、注意事項等，統(tǒng)一規(guī)范提交材料的名稱、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供咨詢、投訴的電話、郵箱，通過本級政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務服務平臺集中公開發(fā)布。根據(jù)規(guī)范成果，制定辦事指南，并在網(wǎng)上動態(tài)調(diào)整，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。做到政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“同一事項、同一標準、同一編碼”，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，切實提高網(wǎng)上政務服務事項信息質(zhì)量。（完成時間：2017年底。省編辦、省政府辦公廳牽頭，省直各有關部門負責制定本系統(tǒng)事項的目錄、內(nèi)容規(guī)范和辦事指南的統(tǒng)一標準，各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕政府〔行署〕配合實施）

2.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。推行在線填報、提交和審查，優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，最大限度降低制度性交易成本。（2017年啟動，持續(xù)推進、動態(tài)調(diào)整。省政府辦公廳牽頭，省直各有關部門負責本系統(tǒng)事項流程的統(tǒng)一優(yōu)化、定制實施）

建立網(wǎng)上預審機制。發(fā)揮網(wǎng)上預審作用，充分審查要件內(nèi)容，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知，防止多次補正、退件情形發(fā)生。（完成時間：2017年底。省政府辦公廳牽頭，省直各有關部門負責本系統(tǒng)事項預審機制的統(tǒng)一建立、推進實施）

開展網(wǎng)上并聯(lián)審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運行流程，推行跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同辦理，實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結。（完成時間：2019年6月底。省政府辦公廳牽頭，企業(yè)設立注冊登記類事項由省工商局負責，投資項目審批類事項由省發(fā)改委負責，省直各有關部門負責本系統(tǒng)跨層級聯(lián)動辦理事項網(wǎng)上運行流程的統(tǒng)一梳理、定制實施）

建立常態(tài)化公眾參與機制。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，采取網(wǎng)上建議、評議、問卷調(diào)查等方式，充分了解社情民意，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，讓網(wǎng)上政務服務事項好辦理、群眾愿意用。針對熱點問題，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（完成時間：2017年底。省政府辦公廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關部門分別負責建立本地、本部門常態(tài)化公眾參與機制）

3.推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、道路交通、旅游服務等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力打破壟斷性行業(yè)的服務壁壘，做到“應上盡上、全程在線”。（完成時間：2019年６月底。省政府辦公廳牽頭，省直各有關部門負責指導、配合，各市〔地〕政府〔行署〕負責推進實施）

4.創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、網(wǎng)上支付等服務。加快推進平臺服務向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。（完成時間：2018年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕分別牽頭，各級政府有關部門負責推進實施）

與社會力量合作，開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判辦事需求，變被動服務為主動服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵開發(fā)利用。深入挖掘政務服務大數(shù)據(jù)價值，以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理、智慧服務和智慧傳播的政府管理新流程，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，準確地掌握政府服務和管理的動態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。（完成時間：2020年底。省政府辦公廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關部門負責推進實施）

5.全面公開服務信息。通過政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開與政務服務事項有關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網(wǎng)上辦理程度和中介服務事項清單、機構名錄等信息，并密切跟蹤國家取消或下放服務事項，及時做好動態(tài)調(diào)整，確保線上線下內(nèi)容準確一致。（完成時間：2019年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕分別牽頭，各級政府有關部門配合推進實施）

（二）融合升級平臺渠道。

1.升級改造省級政務服務平臺。在需求信息調(diào)研基礎上，抓好省級統(tǒng)籌、有機整合現(xiàn)有資源，升級改造省級網(wǎng)上政務服務平臺，增加服務功能、擴展服務范圍，通過省政府門戶網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站暢通銜接。同時，編制黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系指南，明確平臺架構、電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上政務服務平臺系統(tǒng)的頁面、功能等事項的標準規(guī)范。（完成時間：2017年底。省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、工信委、質(zhì)監(jiān)局配合）

2.加快網(wǎng)上政務服務平臺的對接、整合和規(guī)范。堅持集約建設和資源整合原則，對全省網(wǎng)上政務服務體系進行整合和規(guī)范，避免重復分散建設。省級網(wǎng)上政務服務平臺與各市（地）網(wǎng)上政務服務平臺、省直各相關部門自建系統(tǒng)之間，各市（地）網(wǎng)上政務服務平臺與所轄縣（市、區(qū)）、部門網(wǎng)上政務服務平臺之間，按照國家有關電子認證管理辦法及規(guī)范，統(tǒng)一身份認證，建成省、市、縣貫通的一體化網(wǎng)上政務服務平臺，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，滿足電子認證跨區(qū)域通用的需求。（完成時間：2018年底。省政府辦公廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關部門負責本地、本系統(tǒng)網(wǎng)上政務服務平臺的規(guī)范）

3.推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展。各市（地）政府（行署）、省直各有關部門已經(jīng)建成的實體政務大廳要最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)，加快與網(wǎng)上政務服務平臺融合，整合業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)籌服務資源、統(tǒng)一服務標準，統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)辦理服務事項，做到有效銜接、合一通辦，實行一站式辦結，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，最終實現(xiàn)多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。市（地）一級原則上不再建實體政務大廳，確需保留的要放到縣級，壓到社區(qū)等基層。同時，實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。（完成時間：2018年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕分別牽頭，各級政府有關部門負責推進實施）

4.推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務點直接服務基層群眾，利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好咨詢和服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”基層全覆蓋。（完成時間：2020年底。省政府辦公廳和各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕牽頭，省人社廳、民政廳、扶貧辦等有關部門指導、配合）

5.建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。各市（地）網(wǎng)上政務服務平臺、省直各相關部門自建系統(tǒng)，要依據(jù)國家和我省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術體系指南建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，并與省級電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范對接，實現(xiàn)縱向?qū)蛹墝ο?、橫向?qū)Σ块T的全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，讓權力運行有序、有效、留痕。（完成時間：2020年底。省政府辦公廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關部門負責推進實施）

（三）夯實支撐基礎。

1.依托省級電子政務云平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”基礎環(huán)境。省級按照“集約節(jié)約、互通共享、安全可靠、按需服務、高效運行”原則，建設政務服務互聯(lián)網(wǎng)公有云和政務外網(wǎng)專有云，實現(xiàn)軟、硬件基礎設施共建共用、應用系統(tǒng)快速部署、業(yè)務開展高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源整合匯聚和開發(fā)利用，同步開展信息安全等級保護測評。市級參照省級政務服務云平臺模式，盡快建成含所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)一應用的市級政務服務云平臺，并實現(xiàn)與省級政務服務云平臺的互聯(lián)互通。（完成時間：2018年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕牽頭并推進落實）

2.建設省、市兩級標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄，省級系統(tǒng)建設重點是打通數(shù)據(jù)壁壘，加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建立電子證照庫、加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)、按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。市級系統(tǒng)建設參照省級建設重點。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。（完成時間：2019年６月底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕牽頭并推進落實，省發(fā)改委、編辦、公安廳、工商局、測繪地信局等部門配合）

3.切實抓好信息惠民試點工作。按照《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）要求，哈爾濱市、大慶市、七臺河市３個國家試點城市在基本實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”基礎上，與其他信息惠民國家試點城市之間初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步向全省推行。（完成時間：2017年底。省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責推進實施）

4.加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，打造透明高效的服務型政府，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、空間地理和行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，開展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。（完成時間：2020年底，持續(xù)推進。省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕負責推進實施，省直有關部門配合）

5.建立健全制度規(guī)范。清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，依據(jù)國家有關規(guī)定明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，使服務流程既合法依規(guī)又方便快捷。（完成時間：2020年底。省政府法制辦、省政府辦公廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關部門配合）

6.完善網(wǎng)絡基礎設施。重點是實現(xiàn)市（地）光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造，提升骨干網(wǎng)絡容量和互通能力。建成一批光網(wǎng)城市，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村光纖通達率100%。（完成時間：2020年底。省通信管理局、工信委牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕負責推進實施）

7.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，健全安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（完成時間：2018年底，持續(xù)推進。省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省工信委、公安廳、保密局牽頭，各級政府部門負責推進實施）

三、組織保障

（一）強化組織領導。

省政府辦公廳統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作，組織相關單位定期研究工作推進過程中統(tǒng)一身份認證、打通數(shù)據(jù)壁壘等跨部門、跨層級的重大問題，協(xié)調(diào)制定配套政策、措施，加強對各市（地）、省直各有關部門的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。

各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、省直各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。主要負責人要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管、協(xié)調(diào)督促“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）辦公室（廳）、省直各有關部門辦公室要牽頭負責、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地、本系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。涉及公共企事業(yè)單位的工作任務，由省直有關行業(yè)主管部門牽頭布置并督辦落實。

（二）強化考核監(jiān)督。

各市（地）、縣（市、區(qū)）和省直各有關部門“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作納入年度工作考核范圍，量化分解工作目標，建立層級績效考核制度，采取矢量推進、季度考核、半年通報、年終匯總的方式公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進服務。在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好、提前完成工作任務的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。（省政府辦公廳牽頭，省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合）

（三）提高培訓推廣水平。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期培訓。將政務服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法。做好宣傳推廣和引導，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的社會認知度和群眾認同感。（省政府辦公廳牽頭，省行政學院負責推進實施）

各市（地）政府（行署）、省直各有關部門要根據(jù)本方案，抓緊制定工作落實方案，分別提出年度工作目標，明確開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的任務、責任單位，按季度提出每年的任務時間表，加強銜接配合，加大財政支持，認真抓好貫徹落實。

工作落實方案于2017年4月底前報省政府辦公廳備案（聯(lián)系人：戰(zhàn)凱旋，聯(lián)系電話：0451-82667209，電子郵箱：hljzwb@163.com）

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