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黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見
黑政規(guī)〔2017〕9號(hào)
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）精神，建立健全我省兒童保障工作體系，切實(shí)改善困境兒童生存狀況，維護(hù)兒童合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)我省兩次重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，綜合社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、綜合治理、慈善關(guān)愛等政策和資源，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，不斷提升我省困境兒童保障服務(wù)水平，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則。
堅(jiān)持兒童權(quán)益優(yōu)先，倍加關(guān)愛。要對(duì)兒童優(yōu)先保護(hù)、優(yōu)先保障，把兒童福利保障工作放在民生保障工作的突出位置，在制定政策、提供福利、推進(jìn)工作過(guò)程中優(yōu)先考慮兒童的生存與發(fā)展。
堅(jiān)持家庭盡責(zé)，依法監(jiān)護(hù)。強(qiáng)調(diào)家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力。要依法為困境兒童明確監(jiān)護(hù)人，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府要緊緊圍繞困境兒童生存發(fā)展需要研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、切實(shí)可行的分類保障政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與兒童福利和兒童救助保護(hù)工作，孵化培育服務(wù)于兒童的志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益慈善組織，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，使困境兒童在全社會(huì)關(guān)愛下幸福生活。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類保障。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。
（三）總體目標(biāo)。加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童工作格局，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加科學(xué)、優(yōu)化、完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更加改善、安全更有保障、成長(zhǎng)生活更有尊嚴(yán)。
二、困境兒童范圍
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾或重病導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
三、加強(qiáng)困境兒童分類保障
（一）突出基本生活保障。對(duì)于無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，同時(shí)不再適用最低生活保障政策。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)于流浪無(wú)著的困境兒童要及時(shí)給予妥善的臨時(shí)安置，滿足其基本生活需求。對(duì)于其他困境兒童也要做好基本生活保障工作。
（二）加大基本醫(yī)療保障。用足現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。為符合條件的困境兒童建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。落實(shí)小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予定額補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)困境兒童醫(yī)療費(fèi)用給予慈善救助。積極開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為孤殘兒童提供手術(shù)矯治和康復(fù)。落實(shí)棄嬰和流浪乞討兒童疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制，對(duì)其開展的醫(yī)療救治實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算。公安部門對(duì)流浪、棄嬰、打拐解救和受虐解救兒童要做好體檢和DNA信息錄入工作后再向民政部門移交。
（三）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強(qiáng)0-6周歲腦癱兒童搶救性康復(fù)，并將0-6周歲腦癱兒童康復(fù)基礎(chǔ)治療項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍；將需要裝配康復(fù)器具的困境肢體殘疾兒童全部納入“龍江愛心助殘工程”等公益項(xiàng)目；支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)和殘疾人保障政策要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
（四）強(qiáng)化教育保障。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要按規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育階段幼兒資助政策、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策、高中階段教育免學(xué)雜費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金等教育資助政策。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的１２年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。同時(shí)要加強(qiáng)困境兒童職業(yè)教育救助。
（五）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。在選擇監(jiān)護(hù)人時(shí)，要嚴(yán)格遵照兒童利益最大化原則做好家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等工作。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，可由公安機(jī)關(guān)將兒童送交民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任。公安、司法等部門在實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)幫助當(dāng)事人妥善完成將子女依法委托給親屬等自然人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等臨時(shí)代養(yǎng)的安置。對(duì)于監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)力撫養(yǎng)的兒童，可通過(guò)依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)施親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育或通過(guò)收養(yǎng)對(duì)其進(jìn)行永久安置。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求?；鶎诱?、基層組織、學(xué)校及公安派出機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題的監(jiān)督和干預(yù)。公安機(jī)關(guān)要積極為困境兒童建立戶籍身份。
（六）優(yōu)化關(guān)愛機(jī)制。要加強(qiáng)困境兒童心理健康服務(wù)、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作，充分發(fā)揮綜治中心的服務(wù)管理資源，進(jìn)一步向樓棟、家庭延伸，實(shí)現(xiàn)困境兒童心理教育、輔導(dǎo)率達(dá)到100%。著重完善困境兒童法治教育、法律援助和司法救助機(jī)制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動(dòng)。完善社區(qū)對(duì)困境兒童的服務(wù)制度，提高社區(qū)服務(wù)的及時(shí)性和有效性，為困境兒童提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，幫助其培養(yǎng)健康心理和健全人格。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)慈善力量向困境兒童傾斜，建立信息共享渠道，提高精準(zhǔn)幫扶度，提升困境兒童的幸福感。
四、建立健全困境兒童保障工作體系
強(qiáng)化落實(shí)基層政府和相關(guān)部門職責(zé)，充實(shí)提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、集兒童福利服務(wù)和救助保護(hù)為一體的困境兒童保障工作體系。
（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、婦兒辦牽頭，教育、公安、人社、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政工作要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要暢通與縣級(jí)政府及其民政、婦兒辦、教育、公安、人社、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。
村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、民政、婦兒辦、教育、公安、人社、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門組織開展困境兒童保障工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)要設(shè)立兒童工作站，打造“兒童之家”工作服務(wù)平臺(tái)，并使用全省統(tǒng)一的“兒童之家”標(biāo)識(shí)牌匾。兒童工作站的建設(shè)要納入社區(qū)服務(wù)管理內(nèi)容，根據(jù)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地條件配備相應(yīng)辦公設(shè)備，要有效整合社區(qū)服務(wù)資源，充分利用兒童工作站開展工作。
（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)民政、婦兒辦要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同教育、公安、人社、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門，推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人社、住建等社會(huì)救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托各自已建立的活動(dòng)陣地、活動(dòng)平臺(tái)、服務(wù)項(xiàng)目等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。要充分發(fā)揮關(guān)工委等組織作用，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（四）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制，加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，積極完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，民政和婦兒辦牽頭，相關(guān)部門通力合作、各盡其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將兒童福利保障、服務(wù)保護(hù)、預(yù)防救助等各項(xiàng)政策落實(shí)到位，確保困境兒童保障不留死角。要完善工作考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)各級(jí)、各部門困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)困境兒童能力。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工研究制定具體實(shí)施辦法。民政、婦兒辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查建立困境兒童分類保障政策情況、落實(shí)孤兒生活費(fèi)制度情況及兒童福利體系建設(shè)情況，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
黑龍江省人民政府
2017年4月14日
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