內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕86號 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規(guī)劃》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規(guī)劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕86號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月21日

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期加強公共法律服務體系建設規(guī)劃

為深入貫徹落實中央和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建設要求，切實滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，推進基本公共法律服務均等化，不斷提升公共法律服務質(zhì)量和效能，根據(jù)《全國司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

公共法律服務是由政府主導，司法行政部門組織實施，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務。具體包括：開展法律知識普及教育和法治文化活動；為經(jīng)濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡，有效整合公共法律服務資源，大力拓展公共法律服務領域，不斷提高公共法律服務能力和水平，加快建設規(guī)模適度、結構合理、服務優(yōu)良、運行有序的公共法律服務體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務需求，積極推進平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設。

（二）基本原則。

 1．以人為本，服務為民。立足人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的權利和利益問題，為人民群眾提供普惠均等、高效便捷的法律服務，有效滿足人民群眾基本法律服務需求。

 2．政府保障，公益為主。堅持政府主導，把涉及城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設納入公共財政保障范圍，為人民群眾提供公益性的法律服務。

 3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重基層。推進公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、統(tǒng)籌發(fā)展，促進公共法律服務向城市社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)基層延伸，加快城鄉(xiāng)公共法律服務一體化進程。

 4．保證質(zhì)量，改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共法律服務供給模式，形成多元參與、優(yōu)勢互補的格局，實現(xiàn)公共法律服務資源的高效利用，不斷提高服務質(zhì)量。

 5．結合實際，分級推動。結合各地區(qū)實際，加強示范帶動，探索路徑，積累經(jīng)驗，以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居委會）三級為重點，一級帶一級，實現(xiàn)整體推進。

（三）發(fā)展目標。

1．公共法律服務網(wǎng)絡進一步健全。法律服務總量不斷增加，各類法律服務資源有效整合，布局更趨合理，基層和貧困地區(qū)法律服務資源短缺問題有效緩解，城鄉(xiāng)公共法律服務均等化取得明顯進展，人民群眾公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現(xiàn)。

2．公共法律服務能力進一步提升。各類公共法律服務全面發(fā)展，服務領域進一步拓展，公共法律服務隊伍建設全面加強，服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務。

3．群眾滿意度進一步提高。公共法律服務監(jiān)督評價機制更加完善，便民利民服務措施有效落實，公共法律服務隊伍依法誠信執(zhí)業(yè)，服務質(zhì)量和水平明顯提高，服務的社會公信力和群眾滿意度穩(wěn)步提升。

4．政策保障制度進一步落實。公共法律服務普遍納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務范圍，公共法律服務質(zhì)量監(jiān)督、失信懲戒、財力投入、管理運行、績效評價等制度機制較為完善，法律服務體系能夠持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、主要任務

（一）健全法律服務網(wǎng)絡。

以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居委會）三級為重點，將法律服務延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)基層，做到公共法律服務廣泛可及、高效便捷。2015年至2016年，依托旗縣（市、區(qū)）司法局法律服務（援助）便民大廳或者當?shù)卣辗掌脚_，全區(qū)普遍建立縣級法律服務中心。2017年底前，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）司法所或者政務服務平臺，全區(qū)普遍建立鄉(xiāng)級法律服務站，將司法所建設成為功能完備、聯(lián)系城鄉(xiāng)的一線法律服務綜合平臺。2019年底前，依托嘎查村（社區(qū)居委會）或者人民調(diào)解組織，全區(qū)普遍建立村級法律服務點。深入推進“6個3”工程建設，到2020年，實現(xiàn)全區(qū)法治文化廣場、法治圖書閱覽站在旗縣（市、區(qū)）全覆蓋，普法學法大講堂、法律圖書角在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全覆蓋，普法宣傳欄在嘎查村（社區(qū)居委會）全覆蓋。2020年前，全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊，組織體系健全、管理運行規(guī)范的公共法律服務平臺網(wǎng)絡體系。

（二）整合法律服務資源。

有效整合律師、公證、基層法律服務、人民調(diào)解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務隊伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”兩個重點，建立健全各項法律服務工作之間有機協(xié)調(diào)的工作機制，為廣大群眾提供“綜合性”、“窗口化”、“一站式”法律服務。鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，發(fā)展壯大法律服務志愿者隊伍，完善法律志愿服務管理制度和服務方式，實現(xiàn)公共法律服務提供主體和提供方式多元化，形成部門聯(lián)動、要素集成、優(yōu)勢互補、相互促進的綜合法律服務合力。

（三）拓展法律服務領域。

加強工作引導，堅持服務基層、服務民生、服務貧困弱勢群體，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領域的法律服務。推動各級政府及其工作部門、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度。積極探索建立嘎查村（社區(qū)居委會）法律顧問制度，逐步實現(xiàn)“一村（社區(qū)居委會）一顧問”。積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務，加強矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞服務我區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，加強涉外法律服務工作。

（四）提升法律服務質(zhì)量。

以法律服務平臺為陣地，建立便民服務機制，推行便民服務措施，贏得人民群眾信賴。建立健全法律服務質(zhì)量評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制，推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，開展服務質(zhì)量檢查。加大公共法律服務的規(guī)范化、標準化建設，確保公共法律服務質(zhì)量。加強法律服務信息化建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督。拓展受理渠道，簡化受理程序，加強公共法律服務跨區(qū)域配合協(xié)作，降低維權成本。

（五）加強法律服務保障。

優(yōu)化財政支出結構，積極與各級財政部門溝通，按照事權和支出責任相適應的原則，統(tǒng)籌財力，對公共法律服務體系建設重點予以保障，通過政府出資建設、補貼運行等方式解決所需資金，建立與人民群眾需求、經(jīng)濟發(fā)展和政府財力水平相適應的公共法律服務財政資金保障機制。按照“因地制宜、節(jié)儉高效、綜合利用”的原則，盡量利用現(xiàn)有場所或者借助現(xiàn)有平臺建設法律服務平臺。具備條件的地區(qū)，爭取建設一批高標準法律服務平臺。

三、推進措施

（一）進一步深化律師制度改革。

認真貫徹落實中央和自治區(qū)深化律師制度改革的意見，進一步完善旗縣（市、區(qū)）公共法律服務中心建設，加強民生領域法律服務，完善便民服務機制，積極開展公益法律服務活動，倡導每名律師每年提供不少于24小時的志愿服務。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于推進法律顧問和公職律師公司律師制度的部署要求，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。突出加強旗縣（市、區(qū)）律師工作，推進全區(qū)律師事務所全覆蓋，實現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）律師事務所特別是旗縣（市、區(qū)）新設律師事務所工作場所、執(zhí)業(yè)律師、必要設備、規(guī)章制度、正常開展法律服務“五到位”。加快解決基層和貧困地區(qū)律師資源短缺問題，繼續(xù)加大政策扶持力度，通過組建國資律師事務所、設立個人律師事務所、鼓勵支持有條件的律師事務所到旗縣（市、區(qū)）設立分所、到農(nóng)村牧區(qū)設立便民服務點，積極開展“律師1+1法律援助志愿行動”、“同心·律師服務團”活動，選派志愿者到基層貧困地區(qū)執(zhí)業(yè)等多種形式和活動，推進律師資源下移基層、合理分布、均衡發(fā)展。推進律師公益法律服務工作，探索完善律師參與公益法律服務的途徑和方式，努力構建多層次、全方位、可持續(xù)的律師公益法律服務機制。加強蒙漢雙語律師培育，提高律師隊伍為基層牧區(qū)和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設服務的能力和水平。加強涉外法律服務工作，注重培養(yǎng)我區(qū)律師行業(yè)和涉外法律服務領軍人才。

（二）推進公證工作機制改革。

按照中央有關改革精神，貫徹落實《中華人民共和國公證法》有關要求，完善體制機制，促進公證機構改革和發(fā)展。結合實際，科學合理劃分事業(yè)體制公證機構類別，事業(yè)體制公證機構劃入從事公益服務的事業(yè)單位，堅持公證機構公益性、非營利性事業(yè)法人的屬性。繼續(xù)按照2000年國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》，將行政體制的公證機構轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，推進公證工作改革，健全完善事業(yè)體制公證機構崗位目標責任制、分配機制、社會保障機制和法人財產(chǎn)制度、預算管理制度、公證賠償制度等工作制度機制。發(fā)展公證員隊伍，建立符合公證行業(yè)特點的人才吸引機制，從根本上解決“1人處”和“無人處”等公證機構缺員問題。

（三）強化基層法律服務工作。

充分發(fā)揮基層法律服務工作貼近基層、服務便捷、收費低廉的優(yōu)勢，逐步解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題，與律師等法律服務隊伍形成有益補充。加強基層法律服務所規(guī)范化建設，逐步實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全覆蓋。創(chuàng)新工作機制，鼓勵和引導基層法律服務工作者到法律服務資源不足的地方開展法律服務，協(xié)助基層組織和司法行政部門開展法律援助、人民調(diào)解等工作。加強基層人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解勞動爭議、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、草原土地糾紛等領域的行業(yè)性、專業(yè)性、基礎性作用。加強對基層法律服務所和基層法律服務工作者管理，壯大基層法律服務工作者隊伍，加強業(yè)務培訓和職業(yè)教育，切實提高法律服務水平。

（四）加強法治宣傳工作力度。

全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進”活動。加強城鄉(xiāng)公共場所及基層嘎查村（社區(qū)居委會）普法陣地建設，加強法治文化公共設施建設，把法治元素納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計，因地制宜建設法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等陣地，有條件的地區(qū)建設憲法法律教育中心。依托圖書館、博物館、展覽館、文化館、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心、公共活動場所的電子顯示屏等陣地，建立完善基層法治宣傳教育公共設施體系，建立健全普法講師團、普法志愿者等普法工作者隊伍。倡導各類媒體履行公益法治宣傳社會責任，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體開展法治宣傳教育，形成面向社會傳播法律知識和法治理念的媒體普法載體體系。深入推進法治旗縣（市、區(qū)）、法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和民主法治示范嘎查村（社區(qū)居委會）創(chuàng)建活動，建立健全創(chuàng)建工作標準和評價指標體系。2020年之前，全區(qū)70%的旗縣（市、區(qū)）、60%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和50%的嘎查村（社區(qū)居委會）達到自治區(qū)創(chuàng)建標準。積極開展學校、企業(yè)和單位法治創(chuàng)建活動。

（五）大力加強人民調(diào)解工作。

推動人民調(diào)解組織網(wǎng)絡化建設和人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設，積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結果反饋等制度，努力化解各類矛盾糾紛。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動配合的“大調(diào)解體系”建設，認真落實人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認制度，探索建立政府購買調(diào)解服務制度，不斷創(chuàng)新完善大調(diào)解體制機制。開展人民調(diào)解委員會星級化創(chuàng)建活動。加強人民調(diào)解組織和隊伍建設，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展途徑，完善人民調(diào)解員“一員多用”機制。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，建立矛盾糾紛排查預警、重大疑難復雜糾紛處理、領導包案、首接責任等制度，構建矛盾糾紛多元化解工作格局。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送、分析制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導、早控制。進一步提高調(diào)解質(zhì)量，提高各類矛盾糾紛的調(diào)解率、成功率和協(xié)議的履行率，提高人民調(diào)解公信力，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用。通過加大財政投入、政府購買服務等多種手段，切實解決人民調(diào)解經(jīng)費不足、人才匱乏等問題。

（六）拓展司法鑒定領域。

按照布局合理、結構優(yōu)化、滿足需要、社會共享、持續(xù)發(fā)展的總體要求，健全完善覆蓋盟市、輻射基層、類別齊全、結構合理的司法鑒定公共服務體系。整合資源，積極扶持每個盟市建設1個具有較高水平的公共司法鑒定機構和重點實驗室。支持規(guī)模大、實力強的鑒定機構將服務網(wǎng)絡向基層延伸。將與保障和服務民生密切相關的鑒定事項納入統(tǒng)一登記管理的范圍。

（七）加強法律援助工作。

繼續(xù)加大法律援助便民服務窗口和法律援助工作站、聯(lián)絡點建設力度，形成橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網(wǎng)絡，著力打造“城鎮(zhèn)半小時”、“農(nóng)村一小時”、“牧區(qū)半天”的法律援助服務圈。推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務方式，逐步推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上答復，實行集援務公開、咨詢服務、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務。不斷完善“12348”公共法律服務熱線和法律援助遠程視頻咨詢服務平臺的功能，提升服務水平。建立完善法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、檢察院、看守所派駐值班律師，進一步拓展法律援助服務領域。推進法律援助標準化建設，嚴格規(guī)范法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的業(yè)務行為，為受援人提供符合標準的服務。

（八）加強嘎查村（社區(qū)居委會）法務室建設。

進一步整合司法行政服務資源，以嘎查村（社區(qū)居委會）、人民調(diào)解委員會為依托，通過設立嘎查村（社區(qū)居委會）“司法行政工作室”、“法律服務室”、“都貴楞調(diào)解室”，配備嘎查村（社區(qū)居委會）“司法協(xié)理員”等方式，推進司法行政工作和網(wǎng)絡向下延伸，增強司法所服務基層、服務群眾的能力。大力開展法治宣傳、法律咨詢服務；開展嘎查村（社區(qū)居委會）事務和集體經(jīng)濟經(jīng)營管理“法律體檢”；參與指導制定、落實自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約，協(xié)助審查制定各類合同、協(xié)議；指導嘎查村（社區(qū)居委會）及其經(jīng)濟組織處理涉法事務；指導協(xié)調(diào)疑難矛盾糾紛案件的人民調(diào)解；幫助困難群眾獲得法律援助；參與嘎查村（社區(qū)居委會）重大決策、重要管理活動，提出相關法律意見建議。

四、組織實施

（一）加強組織保障。

建立健全公共法律服務體系是一項重大的系統(tǒng)工程，涉及司法行政、財政、民政以及社會力量等多部門、多環(huán)節(jié)，需要大量的人力、財力、智力支持。各級黨委、政府承擔主導責任，司法行政部門切實發(fā)揮牽頭作用，各有關部門積極配合，建立健全黨委政府主導、司法行政牽頭、相關部門聯(lián)動、社會公眾協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。

（二）明確職責分工。

自治區(qū)司法廳：貫徹落實自治區(qū)政府各項決策部署，組織協(xié)調(diào)推進公共法律服務均等化各項工作開展，督導檢查相關工作執(zhí)行情況。

自治區(qū)發(fā)展改革委：落實將公共法律服務體系建設納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，將公共法律服務納入政府基本公共服務范圍。

自治區(qū)民政廳：聯(lián)合自治區(qū)司法廳做好承接公共法律服務社會組織的培育發(fā)展和嘎查村（社區(qū)居委會）法律服務工作。

自治區(qū)財政廳：聯(lián)合自治區(qū)司法廳建立完善公共法律服務的政府購買機制。

自治區(qū)人力資源社會保障廳：聯(lián)合自治區(qū)司法廳做好公共法律服務隊伍建設相關配套工作。

內(nèi)蒙古國稅局、自治區(qū)地稅局：依法貫徹落實公共法律服務工作相關稅收政策。

自治區(qū)總工會、團委、婦聯(lián)：配合自治區(qū)司法廳發(fā)展公共法律服務志愿者。

其他自治區(qū)各有關部門依據(jù)本規(guī)劃，根據(jù)工作需要協(xié)同配合。

（三）加強政策保障。

根據(jù)國家有關政策，結合我區(qū)法律服務行業(yè)發(fā)展狀況，司法行政部門要會同財稅部門、物價部門就法律服務業(yè)的收費標準和稅率水平等進行調(diào)研論證，為國家出臺法律服務行業(yè)財稅支持政策提供決策參考，促進法律服務行業(yè)健康發(fā)展。加大對法律服務體系信息化建設和基礎設施建設等方面的政策傾斜，加大資金扶持力度，解決盟市、旗縣（市、區(qū)）普遍存在的經(jīng)費短缺、服務中心基礎設施陳舊落后等問題，切實加強全區(qū)司法行政系統(tǒng)司法行政綜合信息管理平臺、網(wǎng)上法律服務平臺、“12348”法律服務熱線平臺三大信息平臺建設，整合公共法律服務資源，完善服務形式，健全服務網(wǎng)絡。

（四）加強資金保障。

認真貫徹《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和自治區(qū)相關規(guī)定，將律師擔任黨政機關、人民團體和嘎查村（社區(qū)居委會）法律顧問，參與信訪接待和處理、參與各級人民法院、檢察院、公安機關涉法涉訴案件服務，參與調(diào)解、律師公益法律服務、“12348”法律服務咨詢等事項統(tǒng)籌列入政府購買服務目錄，通過政府購買服務和財政補貼的方式，充分發(fā)揮律師事務所、律師協(xié)會等社會力量的作用，推進公共法律服務事業(yè)的發(fā)展。將法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律宣傳等公共公益法律服務項目納入政府購買公共法律服務項目范圍，確定各級司法行政部門為購買主體，合理運用財政資金，提高資金使用效益。建立基層法律服務志愿者隊伍，緩解基層法律服務資源不足，將基層法律服務志愿者志愿服務項目納入政府購買公共法律服務項目范圍，確定各級司法行政部門為購買主體。

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