內政辦發(fā)〔2017〕77號《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

內政辦發(fā)〔2017〕77號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年5月2日

內蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

 
為積極應對人口老齡化，推動自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展進一步符合全面建成小康社會的總要求，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就

“十二五”時期，我區(qū)的老齡事業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步、快速發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃中提出的各項目標任務。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到537.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋到全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)），參保人數(shù)達到726.9萬人；醫(yī)療保障體系逐步健全，實現(xiàn)了新型農村合作醫(yī)療保險制度與職工基本醫(yī)療保險制度的同步實施，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1008萬人，“新農合”參保人數(shù)達到1285萬人，參合率達到98%；老年社會救助標準進一步提高，基本實現(xiàn)應保盡保，到“十二五”末，基本月均保障城市低保老人7.8萬人，農牧區(qū)低保老人67.2萬人，保障農牧區(qū)五保對象9萬人，保障標準較“十一五”末有大幅提高；養(yǎng)老服務體系建設成績斐然，財政投入力度空前，居家養(yǎng)老服務信息平臺建設、農村牧區(qū)互助幸福院建設、養(yǎng)老機構床位建設及鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的政策法規(guī)建設均取得較大突破，全區(qū)每千名老年人擁有床位數(shù)達到58張；老年優(yōu)待的內容更加豐富，優(yōu)待的標準、范圍均有大幅提高，老年人出行、就醫(yī)、休閑更加便利，高齡津貼覆蓋全區(qū)80%以上的高齡老人，五年來各級財政累計投入達20.5億元為高齡老人發(fā)放高齡津貼；老年人精神文化生活更加豐富，各地老年大學、社區(qū)文化站建設取得可喜成績，基層老年協(xié)會“樂齡工程”穩(wěn)步推進，老年法律維權力度及便捷性明顯提升，“敬老孝星”評比持續(xù)開展，尊老孝老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的尊嚴感、幸福感和獲得感明顯增強。

二、“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，也是積極應對人口老齡化的重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國家層面更加重視老齡工作，黨的十八屆五中全會將推進老齡事業(yè)改革發(fā)展納入經濟社會發(fā)展全局，對積極應對人口老齡化做出重大決策部署；習近平總書記、李克強總理也專門針對老齡事業(yè)作出重要指示、批示，要求“十三五”期間抓好部署落實；自治區(qū)黨委、政府將制定自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃列為政府審批類規(guī)劃進行專項部署；以及“十二五”以來，國家、自治區(qū)都十分關心老齡事業(yè)，推動自治區(qū)老齡事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，為做好“十三五”時期的老齡工作奠定了堅實的基礎。另一方面，我區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展起步晚，底子薄，老齡工作體制機制不健全，社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會服務和管理工作相對薄弱，老齡配套法律法規(guī)不健全；農村、牧區(qū)養(yǎng)老水平和保障相對低于城市養(yǎng)老水平；加之第一個老年人口增長高峰的到來，我區(qū)的人口老齡化進程將進一步加快，截至2015年底，我區(qū)60歲以上老年人口數(shù)為410萬，預計到2020年，我區(qū)60歲以上老年人將達到550萬人，占人口總數(shù)的比例將達到并超過20%，且高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等方面的任務將更加繁重，應對人口老齡化面臨的形勢非常嚴峻。

綜合研判，“十三五”時期是我區(qū)老齡事業(yè)改革發(fā)展的關鍵階段和重要戰(zhàn)略機遇期，必須正確處理好老齡事業(yè)與經濟社會發(fā)展之間的關系，嚴格按照全面建成小康社會的目標要求，大力推進老齡事業(yè)發(fā)展，著力做好老年人社會保障、為老服務體系建設、擴大老年人社會參與和老年宜居環(huán)境建設，從物質、精神、服務、政策與體制機制等方面做好各項應對準備工作，開拓進取，狠抓落實，積極推動自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展取得新突破，實現(xiàn)新跨越。

三、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)第十次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會的總要求，將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念融入老齡事業(yè)發(fā)展全局，突出“發(fā)展、保障、健康、參與、和諧”的工作導向，致力于進一步健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標。

到“十三五”末，要推動全區(qū)老齡事業(yè)整體再上新臺階，使積極應對人口老齡化的各項準備工作基本符合全面建成小康社會的總要求，讓全區(qū)廣大老年人生活的更加健康、舒適、安逸、幸福。

——建立應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%；

——健全基本醫(yī)療保障體系，老年人就醫(yī)便捷性大幅提高，確?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上；

——健全養(yǎng)老服務體系，提高服務供給能力和水平，完善監(jiān)督檢查機制，到“十三五”末，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到60張。

——推動老年宜居環(huán)境建設，制定出臺建設標準，加大對老舊設施的改造力度，公共場所為老服務功能進一步加強；

——增加老年文化、教育和體育活動設施建設，實現(xiàn)各類活動場所向老年人開放；

——推進涉老法規(guī)制度建設，開展老年法律援助及宣傳，弘揚尊老孝老傳統(tǒng)美德，營造全社會關愛老年人的氛圍；

——暢通老年人社會參與渠道，引導老年人發(fā)揮技術特長及專長，加大基層老年人協(xié)會建設扶持力度，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率要達到90%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口數(shù)的比例達到12%；

——加強老齡工作機構建設，配備與人口老齡程度相適應的工作人員，老齡事業(yè)發(fā)展的活力與合力進一步增強。

（三）基本原則。

1.堅持老齡事業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應。從我區(qū)實際出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發(fā)展老齡服務業(yè)。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

3.堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會養(yǎng)老服務體系。

4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調與分類指導相結合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大對農村牧區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村牧區(qū)地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

5.堅持道德規(guī)范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保障。

四、主要任務

（一）老年社會保障

1.推進養(yǎng)老保險制度建設。

進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)機制。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，構建包括職業(yè)年金、企業(yè)以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。

2.推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度建設。

逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合人均籌資標準及保障水平，提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，鼓勵將基本治療性康復輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，全面推進門診統(tǒng)籌，推動建立醫(yī)保異地直接結算機制。積極發(fā)展補充醫(yī)療保險和長期護理保險，推進政府為老年人購買意外傷害保險，大力實施“安康關愛行動”，與商業(yè)保險公司合作，開發(fā)符合老年人多樣化需求的長期護理保險產品。

3.加強老年人精準救助。

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍，通過分類施保等措施提高特困老年人救助水平。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，適時調整最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無”、農村“五保”老年人供養(yǎng)標準。提高困難家庭老年人重大疾病醫(yī)療救助標準，優(yōu)先安排受災老年人的生活救助。優(yōu)先考慮困難老年人的危房改造需求，重點保障農村牧區(qū)老年無房戶、危房戶的居住條件。建立農村計劃生育老人獎勵扶持金正常增長機制。加大對老年人貧困家庭發(fā)展生產的扶持力度，提高與扶貧開發(fā)政策的配合頻度，開展農村牧區(qū)貧困老年人脫貧行動。

4.提升老年人社會福利。

繼續(xù)實施80歲以上老年人的高齡津貼政策，力爭到“十三五”末施行普惠制高齡津貼。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策，鼓勵各地為失能老人和家庭經濟困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤政策，適時提高撫恤標準。進一步完善老年人優(yōu)待政策，建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級老年人優(yōu)待政策體系，實行優(yōu)待項目適度統(tǒng)一，實現(xiàn)常住老年人與戶籍老年人同等享受優(yōu)待。

（二）養(yǎng)老服務體系

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務。

加大社區(qū)服務設施建設力度，新建居民居住小區(qū)要把日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老設施納入小區(qū)規(guī)劃配套建設，老舊小區(qū)要通過購置、置換、租賃等方式進行建設。加快居家養(yǎng)老服務信息平臺（12349）建設，逐步擴大平臺覆蓋面，完善服務內容。加大政策引導與資金支持，鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務，依托自身優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，拓展服務領域，從基本生活照料服務向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援、家政服務、心理關愛等方面延伸。開展居家老人精神關愛專項工作，借助城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會等社會組織，建立老年人精神關愛的經常性機制，重點對城市空巢老人和農村牧區(qū)留守老人開展心理疏導、精神慰藉，逐步建立定期上門巡訪機制。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。

2.完善機構養(yǎng)老服務。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的社會養(yǎng)老服務網絡。加大養(yǎng)老機構服務能力建設，引導機構養(yǎng)老服務向失能、半失能老人傾斜。加快失能半失能老年人長期照護服務機構建設，旗縣級以上城市至少要建有一所專業(yè)性護理院，到2020年護理型床位要達到30%。進一步加強農村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)服務機構建設，繼續(xù)推進農村、牧區(qū)互助幸福院建設，在少數(shù)民族聚居區(qū)特別是四少民族聚居區(qū)開展具有民族特色的養(yǎng)老機構建設，提供符合少數(shù)民族生活習慣的特色服務。探索開展互聯(lián)網+養(yǎng)老服務行動，推動虛擬養(yǎng)老院建設，支持養(yǎng)老機構利用互聯(lián)網技術擴大服務范圍，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理等在線支持服務。探索醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的有效途徑和方式，加大具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養(yǎng)老機構建設，為新建或改建具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的養(yǎng)老機構在審批上提供便利。到2020年，地(市)級以上城市至少要建成一所專業(yè)性養(yǎng)老、護理、醫(yī)療相結合的綜合性養(yǎng)護機構。

3.支持社會力量興辦養(yǎng)老機構

加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，進一步放寬社會力量興辦養(yǎng)老機構的準入門檻。落實好土地、稅收、信貸、建設補貼、床位補貼等各項優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量投身養(yǎng)老產業(yè)。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革，擴大公建民營試點范圍。支持有實力的養(yǎng)老機構依法依規(guī)進行規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵有條件的地區(qū)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。加大醫(yī)養(yǎng)結合鼓勵支持力度，統(tǒng)籌落實好國家、自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)惠扶持政策，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合試點，鼓勵社會力量開辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。對養(yǎng)老機構中設置的醫(yī)療機構，要將符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

4.加強行業(yè)監(jiān)管。

進一步完善養(yǎng)老機構行政管理的政策法規(guī)，建立養(yǎng)老機構準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。逐步建立養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，制定老年護理機構服務評估標準、老年人養(yǎng)老服務需求評估標準，探索建立第三方評估機制，實行評估結果報告和社會公示。到2020年，實現(xiàn)分級、動態(tài)管理。

（三）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網點和隊伍建設。

將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設，到2020年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設立老年病科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。要加強老年人健康管理，普遍建立老年人健康檔案，普遍推行為65歲以上老年人免費體檢制度，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療，到“十三五”末，實現(xiàn)65歲以上老年人健康管理率達到70%。全面開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康教育和綜合干預。加強老年人用藥引導工作力度，減少不合理用藥危害。

2.發(fā)展老年保健事業(yè)。

廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。

(四)老年人社會參與

1.發(fā)展老年志愿服務。

充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛、維護社會治安等方面的積極作用，探索建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給與表彰或獎勵。繼續(xù)開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農業(yè)科技等方面的老年專業(yè)人才參加各類志愿服務行動。施行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務。到2020年，注冊為志愿者的老年人數(shù)要達到老年人總數(shù)的12%以上。

2.繁榮老年文化。

進一步加強農村、牧區(qū)老年活動設施和場所建設，完善城市社區(qū)老年活動設施，推動各級各類文化、教育、體育公共服務設施向老年人免費、優(yōu)惠開放。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結合的老年文化隊伍建設，鼓勵創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。辦好老年藝術節(jié)等，繼續(xù)打造“松鶴杯”老年書畫賽品牌。

3.加強老年體育健身。

結合貫徹落實全民健身計劃，加大老年人活動場地、設施建設力度。鼓勵各地廣泛開展老年體育健身活動，舉辦老年人運動會，為老年人提供展示、交流的平臺。引導相關機構加強老年人健身方法和項目研究，分層分類引導老年運動項目發(fā)展。做好選拔工作，積極參加全國老年人體育健身大會。到2020年，全區(qū)90%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立老年人體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

4.發(fā)展老年教育。

著力擴大老年教育資源供給，將老干部（老年）活動中心、老年大學建設納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進老年教育文化資源共享，實現(xiàn)老年教育參與率達到20%的目標。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，鼓勵老年大學提高面向社會辦學的開放度。著力改善老年大學辦學條件，整合現(xiàn)有資源，加大投入力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設一批具有典型示范作用的老年人學習場所，探索將“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所結合，提升老年教育的便利性和實用性。到2020年，全區(qū)50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建有老年教育專用場所。

5.推動基層老年協(xié)會建設。

鼓勵和引導基層老年人社會組織向規(guī)范化發(fā)展，做好基層老年人社會組織的培育扶持和登記管理，推動基層老年人社會組織加強能力建設，實現(xiàn)老年人通過老年人社會組織進行自我管理、自我教育和自我服務。支持老年社會組織參加或承辦政府有關人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務等活動。積極推進基層老年協(xié)會黨建工作。深入開展“樂齡工程”，加強基層老年協(xié)會骨干培訓，每年從福彩公益金中安排一定資金，同時鼓勵社會力量支持基層老年協(xié)會，改善其活動設施和條件。

（五）老年宜居環(huán)境建設

1.改善老年人居住條件。

積極引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造，優(yōu)先對貧困、殘疾、失能、高齡、獨居等特殊老年人家庭進行適老化改造，推進城鄉(xiāng)社區(qū)重點部位、重點設施的無障礙改造步伐。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環(huán)境。

2.營造老年人安全生活環(huán)境。

完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養(yǎng)老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監(jiān)管，明確責任主體，建立巡查機制。充分利用社區(qū)、老年協(xié)會等基層組織，加強老年人安全知識和急救技能普及。推進老年人緊急救助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等安全智能產品的創(chuàng)新和應用。

3.推動老年宜居社區(qū)建設。

推進綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設，將養(yǎng)老機構等養(yǎng)老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍，為老年人營造綠色宜居環(huán)境。制定建立自治區(qū)老年宜居環(huán)境建設評價標準體系，加大財政投入力度，大力推進老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設，繼續(xù)開展無障礙建設城市創(chuàng)建，“十三五”期間要建成具有典型示范意義的優(yōu)秀宜居社區(qū)50個，60%以上的城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求可以在社區(qū)內得到滿足。

4.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。

強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。在全社會開展形式多樣的敬老助老活動，繼續(xù)開展“敬老月”、“敬老文明號”創(chuàng)建和“敬老孝星”評選表彰。鼓勵各類新聞媒體開辟敬老文化專題節(jié)目或專欄，解讀相關政策措施，宣傳敬老助老先進典型。

(六)老齡產業(yè)

1.完善老齡產業(yè)政策。

把老齡產業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家、自治區(qū)扶持行業(yè)目錄。研究制定扶持老齡產業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策，著力培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)。引導養(yǎng)老服務產業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化等產業(yè)融合，充分利用信息技術提升健康養(yǎng)老服務質量和效率。鼓勵老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產品開發(fā)。

重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發(fā)，引導和支持相關企業(yè)通過新工藝、新材料、新技術推動老年產品的升級換代，不斷提升老年用品的科技含量。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖?。加強老年用品測試和質量監(jiān)管，發(fā)展老年用品租賃市場，積極組織相關企業(yè)參加老齡產業(yè)博覽會。

3．加強老年旅游服務工作。

積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、游覽道路等老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規(guī)范老年人旅游服務市場秩序。

（七）老年人權益保障

1.加強老年法制建設。

推進老年人權益保障法制化進程，根據(jù)新修訂實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》，抓緊修訂出臺我區(qū)的實施辦法。強化執(zhí)法檢查，督促各項老年優(yōu)待政策的全面落實，提高老年人權益保障的法制化水平。

2.做好老年權益維護。

建立健全黨政主導、司法保障、社會參與的老年維權機制，充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年群眾組織在老年維權方面的作用。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求。妥善、認真處理老年人信訪事件。進一步加強老年人法律援助、司法救助等法律維權服務，各級司法部門、法院要為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質的法律服務，對高齡、困難老年人要給予費用減免優(yōu)待。繼續(xù)加大基層法律援助中心（工作站、服務點）建設，讓法律援助中心遍布全區(qū)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

3.開展老年法律宣傳。

把老齡法律法規(guī)納入“七五”普法計劃，推動老齡法制和敬老道德宣傳教育相結合。大力開展涉老法治宣傳教育行動，推動涉老法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。與各級各類媒體合作，開辟涉老法律法規(guī)宣傳專欄，提高老年法律法規(guī)在現(xiàn)有普法欄目中的播出比例。

（八）老齡事業(yè)發(fā)展

1.推進老齡工作信息化建設。

建立完善老年人狀況統(tǒng)計調查和發(fā)布制度，探索老齡信息共享和信息化建設協(xié)同推進機制，促進老年人口、為老服務、老齡工作等信息互聯(lián)互通。把老齡工作信息化納入國家、自治區(qū)大數(shù)據(jù)建設行動，開展數(shù)據(jù)建設和應用試點工作，實現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。

2.加強老齡科學研究。

開展應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，各級要制定地方老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，開展區(qū)域性應對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級政府要高度重視老齡問題，建立與人口老齡化相適應的組織機構和工作機構。從體制機制上加強老齡工作組織機構，合理配置工作人員。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）加大資金投入

各級政府要把老齡事業(yè)經費納入財政預算，對照“十二五”期間的老齡事業(yè)經費配置比例安排老齡事業(yè)經費，并逐步形成與經濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長規(guī)模相一致的老齡事業(yè)經費投入機制。充分發(fā)揮政府資金的引導、帶動和示范作用，積極鼓勵社會資金參與老齡事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，不斷拓寬養(yǎng)老服務業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（四）加強老齡工作機構建設

按照《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）和內蒙古自治區(qū)黨委《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強老齡工作的決定〉的意見》（內黨發(fā)〔2001〕6號）要求，切實加強基層老齡工作機構建設，合理配置工作人員。組織、編委、人力資源和社會保障部門要重視老齡干部隊伍建設，把老齡干部的使用、培訓和交流納入工作計劃。各級政府要加強老齡工作機構，配備工作人員。在“十三五”期間，自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級都要建立老齡工作機構，匹配老齡工作人員。做好各級老齡工作人員政策理論與業(yè)務知識培訓，提升履職能力。

（五）加強人才隊伍建設

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業(yè)務能力建設。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產業(yè)管理人員的培養(yǎng)，加大對養(yǎng)老機構護理人員的專業(yè)培訓力度，力爭到“十三五”末，使全區(qū)所有養(yǎng)老機構護理人員均得到至少一次專業(yè)培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，有條件的普通高校和職業(yè)學校，在相關專業(yè)開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程，拓寬養(yǎng)老服務專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

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