渝府辦發(fā)〔2022〕121號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市小水電站生態(tài)流量監(jiān)管辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市小水電站生態(tài)流量監(jiān)管辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕121號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市小水電站生態(tài)流量監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2022年11月12日??????????

（此件公開發(fā)布）

重慶市小水電站生態(tài)流量監(jiān)管辦法

第一條　?為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，規(guī)范小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》及《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號）要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　?本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)小水電站（單站裝機容量5萬千瓦及以下）的生態(tài)流量監(jiān)管工作。

小水電站生態(tài)流量，是指滿足小水電站壩（閘）下游河道生態(tài)保護(hù)要求、維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能所需要的流量（水量、水位）及其過程。

第三條　?小水電站生態(tài)流量監(jiān)管按照屬地負(fù)責(zé)原則，由各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）水行政主管部門牽頭，同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息、能源等主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)指導(dǎo)、督促區(qū)縣開展小水電站生態(tài)流量監(jiān)管工作。

（一）水行政主管部門職責(zé)。市水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促區(qū)縣水行政主管部門開展小水電站生態(tài)流量日常監(jiān)管工作；區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督管理工作，組織開展小水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)督檢查，切實加強小水電站下泄生態(tài)流量日常監(jiān)管。

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)。市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門按權(quán)限嚴(yán)格開展建設(shè)項目環(huán)評審批和環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督檢查，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為項目環(huán)評審批的重要條件和流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。

（三）發(fā)展改革主管部門職責(zé)。市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)建立反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電站上網(wǎng)電價機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿，推動小水電站修復(fù)、治理和保護(hù)水生態(tài)等有關(guān)工作；區(qū)縣發(fā)展改革主管部門配合做好相關(guān)工作。

（四）財政主管部門職責(zé)。市、區(qū)縣財政主管部門分級負(fù)責(zé)落實生態(tài)流量監(jiān)管工作經(jīng)費、監(jiān)管平臺建設(shè)與運營維護(hù)經(jīng)費。

（五）經(jīng)濟信息主管部門職責(zé)。市級經(jīng)濟信息主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促區(qū)縣經(jīng)濟信息主管部門配合同級水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)問題突出、社會反映強烈、整改措施不力的小水電站進(jìn)行掛牌督辦。

（六）能源主管部門職責(zé)。市、區(qū)縣能源主管部門按權(quán)限督促小水電站業(yè)主將生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第四條　?小水電站生態(tài)流量的計算應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水利水電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則SL525》《水利水電建設(shè)項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》（環(huán)評函〔2006〕4號）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范SL／T712—2021》《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范NB／T35091》等技術(shù)規(guī)范，以小水電站取水?dāng)r河壩（閘）處的河流斷面作為計算控制斷面，確保所有受影響的河段均滿足要求；同一小水電站有多個取水水源的，應(yīng)分別計算。

小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、水能資源開發(fā)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、項目取水許可、項目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作規(guī)定或規(guī)定不一致的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門確定。其中以綜合利用功能為主或位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門意見后確定。

第五條　?小水電站上游新建或拆除水利水電工程、實施跨流域調(diào)水等造成來水發(fā)生明顯變化或下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并重新合理確定生態(tài)流量。

第六條　?小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施，是指用于滿足規(guī)定的生態(tài)流量值的工程措施，包括水閘限位、閘壩開孔、壩頂開槽、埋設(shè)管道、渠首開孔、生態(tài)機組泄放等多種方式。小水電站生態(tài)流量監(jiān)測裝置，是指用于實時監(jiān)測監(jiān)控小水電站下泄生態(tài)流量的裝置，包括視頻監(jiān)控裝置、流量監(jiān)測設(shè)施和數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)備。小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置是小水電項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須符合國家有關(guān)設(shè)計、施工、運行管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

第七條　?新建、在建、改擴建小水電站，其生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置等設(shè)施設(shè)備應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同步驗收、同時投產(chǎn)使用。下泄生態(tài)流量方案應(yīng)包含下泄生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)、泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置及接入監(jiān)管平臺方式等內(nèi)容。

第八條　?對生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置不符合要求的已運行小水電站，其業(yè)主應(yīng)根據(jù)確定的生態(tài)流量，結(jié)合工程實際制定生態(tài)流量泄放方案并組織實施、驗收，驗收合格后方可投入運行。泄放設(shè)施的建設(shè)與運行不得對主體工程造成不利影響。在確保安全的前提下，可采取改造引水系統(tǒng)或增設(shè)生態(tài)機組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額泄放生態(tài)流量。

第九條　?小水電站應(yīng)當(dāng)連續(xù)穩(wěn)定足額泄放生態(tài)流量，并保障生態(tài)流量監(jiān)測裝置正常運行，真實、完整、連續(xù)地監(jiān)測小水電站生態(tài)流量泄放情況。生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置因故損壞的，應(yīng)及時采取修復(fù)措施，確保河道生態(tài)流量達(dá)標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)正常上報。

第十條　?小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺，是指由多通道動態(tài)監(jiān)測裝置、多線程接收系統(tǒng)、后臺小水電站管理與預(yù)警系統(tǒng)等構(gòu)成的現(xiàn)代化信息集成應(yīng)用平臺。小水電站應(yīng)按照要求向區(qū)縣監(jiān)管平臺傳輸監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)，暫不具備通信網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的小水電站，需每月拷貝視頻監(jiān)控（或截圖）和流量監(jiān)測數(shù)據(jù)至區(qū)縣監(jiān)管平臺。上傳的圖像、視頻應(yīng)包含電站名稱、生態(tài)流量確定值、實時生態(tài)流量泄放值、采樣時間等信息。監(jiān)管平臺的建設(shè)和運行應(yīng)按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺技術(shù)指導(dǎo)意見的通知》（辦水電函〔2019〕1378號）執(zhí)行。

第十一條　?小水電站業(yè)主是生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置設(shè)計、施工、運行、管理及維護(hù)的責(zé)任主體。主要職責(zé)包括：

（一）強化運行維護(hù)。制定下泄生態(tài)流量運行管理巡查制度，落實運營維護(hù)單位和資金，保證泄放設(shè)施和監(jiān)測裝置正常運行。安排專人定時進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)故障和異常及時修復(fù)；不能及時修復(fù)的要采取臨時性措施，確保按要求下泄生態(tài)流量，并在24小時內(nèi)書面向區(qū)縣水行政主管部門報備，特殊情況可以申請延期，但延期時間最長不超過48小時。

（二）加強數(shù)據(jù)管理。安排專人負(fù)責(zé)管理上傳監(jiān)管平臺的下泄流量數(shù)據(jù)、圖像、視頻，確保上傳數(shù)據(jù)真實，能如實反映小水電站瞬時下泄流量，同時要定期將流量監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)出保存。鼓勵已獲水利部命名的綠色小水電示范電站保存5年內(nèi)生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（三）建立調(diào)度機制。將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，保證河湖生態(tài)流量。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時，按照區(qū)縣政府制定的應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一調(diào)度。

（四）制定保障方案。因工程檢修、自然災(zāi)害、電網(wǎng)特殊運行工況等情況影響下泄生態(tài)流量時，應(yīng)當(dāng)制定保障生態(tài)流量工作方案，向區(qū)縣水行政主管部門書面報備后實施。

（五）主動接受監(jiān)督。在小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施處設(shè)立醒目的公示牌，公示內(nèi)容包括小水電站名稱、泄放設(shè)施類型、生態(tài)流量確定值、監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等，接受社會監(jiān)督。

（六）回應(yīng)社會關(guān)切。對監(jiān)管部門提出的問題進(jìn)行限期整改，對社會監(jiān)督等渠道提出的問題作出回應(yīng)。

第十二條　?區(qū)縣水行政主管部門牽頭對轄區(qū)內(nèi)小水電站泄放設(shè)施、監(jiān)測裝置運行情況和下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況實施現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管。

（一）開展日常監(jiān)管。采取定期和不定期、暗訪與明查相結(jié)合的方式開展生態(tài)流量泄放專項檢查。主要檢查有無人為損壞、堵塞泄放設(shè)施，是否足額泄放生態(tài)流量。不能判斷生態(tài)流量是否足額下泄時，應(yīng)當(dāng)委托有檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)現(xiàn)場確認(rèn)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立問題整改臺賬，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保問題整改到位。

（二）強化重點監(jiān)管。將下游存在敏感保護(hù)對象、電站大壩與發(fā)電廠房間減水河段較長、歷次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多和已確定為生態(tài)流量目標(biāo)河流控制斷面的小水電站納入重點監(jiān)管名錄，提出重點監(jiān)管要求，定期開展線上抽查，每年枯水期至少開展1次實地檢查。

（三）加強平臺管理。安排專人登錄監(jiān)管平臺對在線監(jiān)測和就地存儲數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，檢查歷史視頻是否能正?；胤?，抽查后要形成工作臺賬備查。

（四）嚴(yán)格認(rèn)定核實。通過上傳或拷貝至監(jiān)管平臺的下泄流量監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖像、視頻，對小水電站是否滿足生態(tài)流量泄放要求進(jìn)行初步認(rèn)定。對初步認(rèn)定不滿足生態(tài)流量泄放要求的，區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)一步核實。

有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)縣水行政主管部門核定并報市水行政主管部門備案后，可認(rèn)定為小水電站滿足生態(tài)流量泄放要求：

1．徑流式或日調(diào)節(jié)小水電站壩址上游來水量小于確定的生態(tài)流量且已按上游來水量泄放的；

2．因防汛抗旱需要或飲用水水源地取水等原因需停止下泄生態(tài)流量的；

3．因工程修復(fù)、施工等原因?qū)е滦∷娬敬_實無法執(zhí)行下泄生態(tài)流量相關(guān)要求的；

4．因不可抗力原因，小水電站無法下泄生態(tài)流量的。

第十三條　?對不滿足生態(tài)流量泄放要求的小水電站，由區(qū)縣水行政主管部門下發(fā)整改通知，督促整改到位；對生態(tài)問題突出、社會反映強烈、整改措施不力的小水電站，由區(qū)縣水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟信息主管部門掛牌督辦，限期整改；涉及違法的依法予以處罰。

第十四條　?區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)建立監(jiān)管信息公開機制，及時公開生態(tài)流量監(jiān)測信息、先進(jìn)典型和違法違規(guī)行為，鼓勵社會公眾監(jiān)督小水電站生態(tài)流量泄放情況。

第十五條　?任何單位或個人有權(quán)向區(qū)縣水行政主管部門或生態(tài)環(huán)境主管部門舉報生態(tài)流量泄放問題線索；發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

第十六條　?本辦法自印發(fā)之日起施行。

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