渝府辦發(fā)〔2023〕37號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)

工作實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕37號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年4月19日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案

按照商務(wù)部等7部委《關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2022〕479號(hào)）要求，為加快推進(jìn)重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)等精神，全面落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)等工作部署，圍繞發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能目標(biāo)，探索政策創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升貿(mào)易便利化水平，培育以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，打造具有重慶辨識(shí)度的外貿(mào)載體和抓手。

二、實(shí)施要件

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，是指境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)采購(gòu)商品報(bào)關(guān)出口的貿(mào)易方式。

（一）試點(diǎn)范圍。重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)范圍為大足區(qū)龍水五金市場(chǎng)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)聚集區(qū)，市場(chǎng)四至范圍：東至劉家壩，南至龍水大橋，西至保竹村，北至十里社區(qū)），占地面積約14平方公里。

（二）業(yè)務(wù)主體。在市場(chǎng)集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門(mén)完成備案登記的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體。

（三）特定商品。在市場(chǎng)集聚區(qū)采購(gòu)的商品（除國(guó)家禁止、限制出口的商品，未納入市場(chǎng)采購(gòu)商品認(rèn)定體系的商品，使用現(xiàn)金結(jié)算的商品，貿(mào)易主管部門(mén)確定的不適用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的商品外），單票報(bào)關(guān)單的貨值最高限額為15萬(wàn)美元。

（四）通關(guān)口岸。企業(yè)可在市場(chǎng)集聚區(qū)所在地主管海關(guān)指定口岸辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口通關(guān)手續(xù)。

（五）管理系統(tǒng)。建設(shè)市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)，為市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易提供備案、交易登記、聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、增值稅免稅申報(bào)和跨境結(jié)算等全流程綜合服務(wù)。

三、基本流程

（一）備案。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、采購(gòu)商從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，需向市場(chǎng)集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門(mén)辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易主體備案登記。

（二）交易。采購(gòu)商可采取自行采購(gòu)或委托采購(gòu)的方式開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。交易達(dá)成后，由市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)錄入商品交易信息、采購(gòu)商身份信息和交易原始單據(jù)等，保證商品來(lái)源清晰、可靠和可追溯。

（三）組貨。由市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理貨物的交割和交（承）運(yùn)手續(xù)，完成組貨拼箱后，填報(bào)裝箱清單，運(yùn)達(dá)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

（四）通關(guān)。由符合條件的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理通關(guān)手續(xù)。

（五）結(jié)算。企業(yè)主體向所在地外匯管理部門(mén)申請(qǐng)辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記后，可在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行辦理貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下委托第三方報(bào)關(guān)出口的市場(chǎng)主體，具備相關(guān)條件的，可以自身名義辦理收匯。

（六）免稅申報(bào)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)在貨物報(bào)關(guān)出口次月的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)按規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口貨物免稅申報(bào)；對(duì)通過(guò)委托方式出口的貨物，可由受委托的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者代為辦理免稅申報(bào)手續(xù)。

四、主要任務(wù)

建立完善的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制和管理體系，大力提升區(qū)域合作和創(chuàng)新發(fā)展水平，打造立足重慶、面向川渝、輻射西部地區(qū)的新型國(guó)際商貿(mào)中心。

（一）建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易管理體系。

1．建立商品認(rèn)定體系。通過(guò)市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)設(shè)置市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易商品正負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)商品的智能化認(rèn)定。

2．創(chuàng)新信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)以市公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易主體行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。

3．建立出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，建立出口商品質(zhì)量信息通報(bào)反饋機(jī)制，并將商品質(zhì)量反饋結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系。

4．建立國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依托市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)，整合各類(lèi)預(yù)警信息資源，完善國(guó)際貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警、匯率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控功能。

5．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的舉報(bào)、查處、退出機(jī)制。

（二）提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。

1．優(yōu)化提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)。支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)升級(jí)改造，提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息化和智能化水平。引導(dǎo)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易主體多渠道拓展國(guó)際市場(chǎng)，努力打造國(guó)際化商貿(mào)市場(chǎng)。

2．強(qiáng)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易支撐服務(wù)。構(gòu)建“陸海空鐵”立體式物流聯(lián)運(yùn)通道，增強(qiáng)物流服務(wù)能力。利用信息化手段整合傳統(tǒng)外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)資源，為外貿(mào)企業(yè)提供全流程服務(wù)。

3．拓展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)制造、外貿(mào)、物流、金融等有關(guān)資源要素集聚和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)。引導(dǎo)各環(huán)節(jié)企業(yè)高效協(xié)同，提高貿(mào)易效率，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）推進(jìn)業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)融合。

推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)境內(nèi)、境外鏈條有機(jī)銜接。促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合，培育一批外貿(mào)龍頭企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)深度融合。

（四）建立國(guó)內(nèi)外交流合作體系。

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域通關(guān)協(xié)調(diào)和物流合作機(jī)制，推進(jìn)大足區(qū)龍水五金市場(chǎng)與各大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)合作，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的輻射范圍。搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)的合作，建設(shè)海外展示交易中心，形成“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”深度融合的開(kāi)放發(fā)展格局。

五、政策措施

（一）備案管理。

建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易主體備案制度。市場(chǎng)集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體備案辦法，建立供貨商、采購(gòu)商、外貿(mào)代理商的備案管理和信息留存制度。境內(nèi)外采購(gòu)商委托代理商開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將身份信息、委托出口的貨物信息在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的管理檔案中留存。

（二）通關(guān)監(jiān)管。

海關(guān)對(duì)在市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購(gòu)且以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式申報(bào)出口的商品進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)行備案、報(bào)關(guān)、審單、轉(zhuǎn)關(guān)、放行、溯源等流程通關(guān)“無(wú)紙化”作業(yè)，符合自動(dòng)放行條件的報(bào)關(guān)單由系統(tǒng)自動(dòng)處理；支持符合要求的出口商品實(shí)行簡(jiǎn)化申報(bào)。對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行備案管理、分類(lèi)管理和信用管理。支持在市場(chǎng)集聚區(qū)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求和滿(mǎn)足市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式需求的監(jiān)管場(chǎng)地。支持建立出口貨物集拼倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和國(guó)際物流配送基地。

（三）稅收優(yōu)惠。

符合條件的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自營(yíng)或委托市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口的貨物免征增值稅，并辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口貨物免稅申報(bào)。經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)中的免稅管理系統(tǒng)驗(yàn)收后，出口貨物免稅管理事項(xiàng)按照國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第89號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，不實(shí)行免稅資料備查管理和備案單證管理。

（四）外匯便利。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)、合法的交易背景。辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的主體，須符合外匯管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定。外匯管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易涉外收支依法實(shí)施監(jiān)督管理，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、核查和檢查，對(duì)異常交易主體實(shí)施重點(diǎn)名單管理。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易可由代理方收匯，也可由符合外匯管理部門(mén)有關(guān)要求的委托方以自身名義收匯，雙方在確認(rèn)委托代理關(guān)系時(shí)，應(yīng)明確后續(xù)收匯主體。代理方按照“誰(shuí)出口誰(shuí)收匯”的原則辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯收匯業(yè)務(wù)，收匯后可將外匯劃轉(zhuǎn)給委托方，也可結(jié)匯后將人民幣劃轉(zhuǎn)給委托方。從事市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的境內(nèi)個(gè)人和境外個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯結(jié)算。個(gè)人辦理市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。允許對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易采用人民幣結(jié)算。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重慶市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市商務(wù)委牽頭，市商務(wù)委主要負(fù)責(zé)人為召集人，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局、國(guó)家外匯管理局重慶外匯管理部、大足區(qū)政府為成員單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究制定支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展的政策和措施，指導(dǎo)和幫助解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。大足區(qū)政府負(fù)責(zé)履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合自身職能，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度，共同推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，及時(shí)針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)具體支持政策和措施，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）落實(shí)資金保障。統(tǒng)籌安排資金支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。吸引金融資本和其他社會(huì)資本投入，支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）出臺(tái)支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)發(fā)展的配套政策。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣。充分利用中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際貿(mào)易合作論壇等重要展會(huì)平臺(tái)，多形式舉辦市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易推介會(huì)，多渠道宣傳重慶市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)政策、優(yōu)勢(shì)及成果。

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