渝府辦發(fā)〔2023〕32號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)重慶市鼓勵和支持社會資本

參與生態(tài)保護修復實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕32號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年4月6日???????

（此件公開發(fā)布）

重慶市鼓勵和支持社會資本

參與生態(tài)保護修復實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，加快推進我市山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

通過建立完善我市社會資本參與生態(tài)保護修復制度體系，激發(fā)社會資本參與生態(tài)保護修復活力，推動綠水青山向金山銀山轉變，推進“山水之城·美麗之地”建設。2023—2024年，逐步形成社會資本參與生態(tài)保護修復制度體系；到2025年，社會資本參與生態(tài)保護修復工作局面全面打開，基本形成“政府主導、政策扶持、社會參與、科學修復、市場運作”的生態(tài)保護修復模式，生態(tài)保護修復工作取得新成效。

二、主要任務

（一）科學儲備生態(tài)保護修復項目。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）、市級有關部門要強化規(guī)劃引領，按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的原則，科學合理安排各類生態(tài)保護修復項目，建立生態(tài)保護修復項目儲備庫。對涉及重點生態(tài)功能區(qū)、具備集中連片示范效應的項目，可按照“事權財權”管理要求，納入市級各類生態(tài)保護修復項目儲備庫。對社會資本參與的項目應優(yōu)先納入儲備庫，并給予財政資金支持。（責任單位：各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局、市財政局）

（二）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權激勵制度。市級有關部門要立足職能職責，建立社會資本參與生態(tài)保護修復自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權激勵制度。各區(qū)縣要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將修復后的集體農(nóng)用地經(jīng)營權依法流轉給生態(tài)保護修復主體；對修復后符合規(guī)劃的集體建設用地，按照國家統(tǒng)一部署納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍。市規(guī)劃自然資源局要建立完善用地激勵制度，對參與集中連片生態(tài)保護修復項目，并達到預期目標的社會投資主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的建設用地使用權，用于旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中生態(tài)保護修復規(guī)模達到100公頃及以上的，可配置修復面積3%（最多不超過10公頃）的建設用地使用權；生態(tài)保護修復規(guī)模在100公頃以下的，可配置修復面積5%（最多不超過3公頃）的建設用地使用權。市林業(yè)局要建立完善林草地使用激勵制度，對社會資本參與以林草地修復為主的項目，在符合功能定位且不破壞生態(tài)功能的前提下，允許利用不超過3%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）

（三）建立完善方案編制及審批制度。市規(guī)劃自然資源局要牽頭建立完善生態(tài)保護修復方案與自然資源資產(chǎn)配置方案同步編制及審批制度，明確編制大綱及審批流程。區(qū)縣政府要組織相關部門科學編制生態(tài)保護修復方案，根據(jù)工程需要，將生態(tài)保護修復項目區(qū)域內(nèi)各類空間用地規(guī)模、結構、布局和時序納入方案（涉及永久基本農(nóng)田的，不得改變用途或調(diào)整位置），經(jīng)廣泛征求意見后按程序報批實施。涉及農(nóng)用地轉用等審批的，要按程序及時辦理審批手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府）

（四）建立完善生態(tài)保護修復主體公開競爭引入制度。市級有關部門要建立完善生態(tài)保護修復主體公開競爭引入制度，將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人。區(qū)縣政府應在社會資本取得生態(tài)保護修復資格暨自然資源資產(chǎn)使用權后，與其一并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、相關自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權合同。（責任單位：各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局）

（五）建立完善關聯(lián)收益交易分配制度。市級有關部門要建立完善社會資本參與生態(tài)保護修復關聯(lián)收益交易機制，支持項目產(chǎn)生的建設用地、補充耕地和碳匯增量等指標進行核證交易。各區(qū)縣要建立完善相關收益分配制度，并在生態(tài)保護修復協(xié)議中明確社會資本收益分配比例，保障其合法權益。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、重慶土交所公司，各區(qū)縣政府）

（六）規(guī)范資源合理化利用。生態(tài)保護修復項目施工中新產(chǎn)生或項目區(qū)遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，可無償用于本項目；確有剩余的，區(qū)縣政府要依法依規(guī)組織進行公開交易，實行收支兩條線管理，依法保障社會資本的合理收益。市林業(yè)局要組織開展人工商品林自主采伐試點，明確森林經(jīng)營方案編制要求；對采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允許依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設計，引導社會資本依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局，各區(qū)縣政府）

（七）完善財稅金融支持政策。各區(qū)縣要充分發(fā)揮政府投入的帶動作用，符合條件的可按規(guī)定享受土地復墾、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。市林業(yè)局要探索制定將社會資本投資建設公益林納入公益林區(qū)劃的相關條件，以及同等享受相關政府補助的支持政策。在不新增地方政府隱性債務的前提下，建立完善金融機構參與生態(tài)保護修復項目機制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。（責任單位：各區(qū)縣政府，市財政局、市林業(yè)局、重慶市稅務局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

（八）開展重點領域生態(tài)保護修復示范。各區(qū)縣要依據(jù)市級相關規(guī)劃，在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展以生物多樣性保護、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統(tǒng)治理、森林質(zhì)量提升、消落區(qū)治理、國土綠化試點示范等為重點的自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復示范；在潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)等糧食和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，開展以全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等為重點的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復示范；在中心城區(qū)以及其他區(qū)縣城鎮(zhèn)區(qū)域，開展以城中山體保護修復為重點的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復示范；在綦江區(qū)、永川區(qū)、奉節(jié)縣、萬盛經(jīng)開區(qū)等重點采礦區(qū)，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復示范。（責任單位：各區(qū)縣政府，市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局）

三、實施保障

（一）加強組織保障。市級有關部門要按照職責分工強化政策協(xié)同，加強溝通協(xié)調(diào)，加強業(yè)務指導和法律法規(guī)政策宣傳引導，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要制定完善相關配套政策措施，細化操作程序，暢通社會資本參與渠道。要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復納入相關市級專項規(guī)劃，切實保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。

（二）落實主體責任。各區(qū)縣政府要切實履行主體責任，加強工作統(tǒng)籌，結合本區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際及本底條件，探索開展社會資本參與生態(tài)保護修復項目試點。要將生態(tài)保護修復儲備項目納入?yún)^(qū)縣重點招商引資項目清單，加大招商引資力度。有條件的區(qū)縣要積極運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)保護修復。

（三）強化監(jiān)督管理。加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴格規(guī)范行為，嚴格按照經(jīng)批準的方案實施，堅決杜絕借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實等各類違法違規(guī)行為。建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。暢通維權訴訟渠道，為社會投資主體營造良好的法治環(huán)境，維護其合法權益。

附件：重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案主要任務分工

附件

重慶市鼓勵和支持社會資本

參與生態(tài)保護修復實施方案主要任務分工

序號	主要任務	具?體?內(nèi)?容	責任單位
1	科學儲備生態(tài)保護修復項目	科學合理安排各類生態(tài)保護修復項目，建立生態(tài)保護修復項目儲備庫。	各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局
2		對涉及重點生態(tài)功能區(qū)、具備集中連片示范效應的項目，可按照“事權財權”管理要求，納入市級各類生態(tài)保護修復項目儲備庫。	市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府
3		對社會資本參與的項目應優(yōu)先納入儲備庫，并給予財政資金支持。	市財政局，各區(qū)縣政府
4	建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權激勵制度	建立完善用地激勵制度。	市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府
5		建立完善林草地使用激勵制度。	市林業(yè)局，各區(qū)縣政府
6	建立完善方案編制及審批制度	建立完善生態(tài)保護修復方案與自然資源資產(chǎn)配置方案同步編制及審批制度，明確編制大綱及審批流程。	市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府
7		科學編制生態(tài)保護修復方案，經(jīng)廣泛征求意見后按程序報批實施。	各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局
8	建立完善生態(tài)保護修復主體公開競爭引入制度	建立完善生態(tài)保護修復主體公開競爭引入制度。	市規(guī)劃自然資源局
9		在社會資本取得生態(tài)保護修復資格暨自然資源資產(chǎn)使用權后，與其一并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、相關自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權合同。	各區(qū)縣政府
10	建立完善關聯(lián)收益交易分配制度	建立完善社會資本參與生態(tài)保護修復關聯(lián)收益交易機制，支持項目產(chǎn)生的建設用地、補充耕地和碳匯增量等指標進行核證交易。	市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、重慶土交所公司
11	建立完善關聯(lián)收益交易分配制度	建立完善相關收益分配制度，并在生態(tài)保護修復協(xié)議中明確社會資本收益分配比例，保障其合法權益。	各區(qū)縣政府
12	規(guī)范資源合理化利用	依法依規(guī)組織對生態(tài)保護修復項目施工中剩余的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物進行公開交易，實行收支兩條線管理，依法保障社會資本的合理收益。	各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局
13		組織開展人工商品林自主采伐試點，明確森林經(jīng)營方案編制要求；對采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允許依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設計，引導社會資本依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。	市林業(yè)局，各區(qū)縣政府
14	完善財稅金融支持政策	充分發(fā)揮政府投入的帶動作用，符合條件的可按規(guī)定享受土地復墾、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。	各區(qū)縣政府，重慶市稅務局
15		探索制定將社會資本投資建設公益林納入公益林區(qū)劃的相關條件，以及同等享受相關政府補助的支持政策。	市林業(yè)局、市財政局
16		建立完善金融機構參與生態(tài)保護修復項目機制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復工程。	人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局
17	開展重點領域生態(tài)保護修復示范	在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展以生物多樣性保護、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統(tǒng)治理、森林質(zhì)量提升、消落區(qū)治理、國土綠化試點示范等為重點的自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復示范。	有關區(qū)縣政府，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局
18	開展重點領域生態(tài)保護修復示范	在潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)等糧食和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，開展以全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等為重點的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復示范。	有關區(qū)縣政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局
19		在中心城區(qū)以及其他區(qū)縣城鎮(zhèn)區(qū)域，開展以城中山體保護修復為重點的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復示范。	各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局
20		在綦江區(qū)、永川區(qū)、奉節(jié)縣、萬盛經(jīng)開區(qū)等重點采礦區(qū)，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復示范。	有關區(qū)縣政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局

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