渝府辦發(fā)〔2023〕107號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市公共衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市公共衛(wèi)生能力提升

三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕107號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市公共衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2023年12月29日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市公共衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃

（2023—2025年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生的重要指示批示精神，進(jìn)一步完善全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)防融合發(fā)展，提升公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康，按照國家疾病預(yù)防控制體系改革要求，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以體系建設(shè)為抓手、以能力提升為目標(biāo)，通過實(shí)施“八大行動(dòng)”，不斷完善上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防融合、平急結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，逐步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行高效的指揮體系，全面構(gòu)建以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，以及涵蓋市、區(qū)域、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、基層的重大疫情分層分級分類醫(yī)療救治體系。

力爭到2025年，建設(shè)成為西部公共衛(wèi)生防控救治高地，市級疾病預(yù)防控制工作綜合評價(jià)進(jìn)入全國前10名，公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和居民健康水平達(dá)到西部領(lǐng)先水平。

（二）具體目標(biāo)。

序號	指標(biāo)類型	指??標(biāo)??名??稱	2022年 現(xiàn)狀	2025年 目標(biāo)
1	體系建設(shè)	三級疾控中心（個(gè)）	0	7—10
2		區(qū)域疾控中心（個(gè)）	0	7
3		二級及以上公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科（處）標(biāo)準(zhǔn)化率（%）	88.36	100
4		基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科（部）標(biāo)準(zhǔn)化率（%）	/	100
5		市級重大疾病防治中心（個(gè)）	5	8—10
6	人才隊(duì)伍建設(shè)	每萬常住人口專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)（人）	4.7	8.6
7		每萬常住人口疾控機(jī)構(gòu)人員數(shù)（人）	0.9	1.8
8		市級首席公共衛(wèi)生專家（名）	3	5—7
9		市級公共衛(wèi)生首席監(jiān)督執(zhí)法專家（名）	0	7—10
10	服務(wù)能力	市疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目（項(xiàng)）	1526	≥1800
11		區(qū)域疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目（項(xiàng)）	/	≥1200
12		規(guī)范化培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師（名）	20	90
13		重點(diǎn)專（學(xué)）科（個(gè)）	41（創(chuàng)建）	80
14		市級突發(fā)急性傳染病防控應(yīng)急隊(duì)伍（支）	2	4—6
15		城區(qū)院前急救平均反應(yīng)時(shí)間（分鐘）	16	14以內(nèi)
16	健康狀況和健康素養(yǎng)	65歲以上老年人結(jié)核病篩查率（%）	/	70
17		全人群艾滋病檢測覆蓋率（%）	20.5	40
18		結(jié)核病發(fā)病率（人/10萬人）	50.17	46以下
19		主要慢性病早死概率（%）	12.95	維持在 13以下
20		孕產(chǎn)婦死亡率（人/10萬人）	7.56	維持在 8以下
21		5歲以下兒童死亡率（‰）	4.32	控制在 4.3以下
22		居民健康素養(yǎng)水平（%）	29.06	33
23		15歲以上人群吸煙率（%）	23.5	23

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施公共衛(wèi)生管理體制改革行動(dòng)。

1．完成疾控機(jī)構(gòu)改革。2023年年底前完成市、區(qū)縣兩級疾病預(yù)防控制局（以下簡稱疾控局）組建運(yùn)行。加強(qiáng)工作力量，在各區(qū)縣衛(wèi)生健康部門增設(shè)承擔(dān)疾病預(yù)防控制、傳染病疫情應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生監(jiān)督等職責(zé)的專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府）

2．建立規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)匹配”原則，逐步建立規(guī)范高效的疾病預(yù)防控制管理運(yùn)行機(jī)制，理順市疾控局對區(qū)縣疾控局、市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)管理運(yùn)行機(jī)制，提升統(tǒng)籌指揮能力。各區(qū)縣疾控局統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)公共衛(wèi)生工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

3．完善防治重大疾病統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固完善市級防治重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，定期召開會議研究推進(jìn)艾滋病、結(jié)核病、地方病、重點(diǎn)慢性病、新發(fā)傳染病等重大疾病綜合防控工作。各區(qū)縣參照市級建立本轄區(qū)防治重大疾病統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（二）實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)。

4．建設(shè)國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心。依托市疾控中心、重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校附屬第一醫(yī)院積極創(chuàng)建國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心、國家職業(yè)醫(yī)學(xué)區(qū)域中心。整合軍地資源，力爭啟動(dòng)建設(shè)國家感染性疾病和病理診斷臨床醫(yī)學(xué)研究中心。爭取啟動(dòng)建設(shè)P4實(shí)驗(yàn)室、人類遺傳資源管理服務(wù)站和國家重要生物安全產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)市疾控中心二期項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，建成國家級重大疫情確證重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、病原微生物資源保藏平臺和毒物檢測與毒性鑒定實(shí)驗(yàn)室，切實(shí)提升重慶市預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院的科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

5．推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施等級疾控機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工程，鼓勵(lì)區(qū)縣創(chuàng)建三級疾控中心，區(qū)縣三級疾控中心專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例可參照區(qū)縣三級甲等醫(yī)院設(shè)置。統(tǒng)籌各類資源，通過新建、改擴(kuò)建一批項(xiàng)目，到2025年，所有區(qū)縣疾控中心達(dá)到二級及以上水平，建設(shè)7—10個(gè)三級疾控中心，分片區(qū)遴選7個(gè)區(qū)域疾控中心，承接區(qū)域內(nèi)疾控技術(shù)指導(dǎo)等職能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

6．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科（處、部）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中公共衛(wèi)生人員的職能職責(zé)、人員配比和專業(yè)構(gòu)成。到2025年，二級及以上公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生科（處、部）標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

7．加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢測體系建設(shè)。實(shí)施公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)工程，通過實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力提升項(xiàng)目，切實(shí)提升各級疾控機(jī)構(gòu)“一錘定音”檢測能力。出臺公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)規(guī)劃，全面構(gòu)建以疾控機(jī)構(gòu)為核心，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以科研院校、生物醫(yī)藥企業(yè)、第三方檢測機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室體系。依托市疾控中心和7個(gè)區(qū)域疾控中心設(shè)立“1+7”公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制中心。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病、中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的快速檢測和準(zhǔn)確鑒別能力。到2025年，市疾控中心、區(qū)域疾控中心、其他區(qū)縣疾控中心通過資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目分別不少于1800項(xiàng)、1200項(xiàng)、500項(xiàng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

8．構(gòu)建多點(diǎn)觸發(fā)的重點(diǎn)疾病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。提升重點(diǎn)疾病監(jiān)測預(yù)警能力，制定重點(diǎn)疾病監(jiān)測目錄，完善監(jiān)測哨點(diǎn)布局和協(xié)作工作機(jī)制。組建市、區(qū)縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，建立完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。到2025年，全面構(gòu)建以哨點(diǎn)醫(yī)院主動(dòng)監(jiān)測為核心，以其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診患者癥狀監(jiān)測、病例報(bào)告監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室病原體監(jiān)測為補(bǔ)充，涵蓋入境檢疫、食品安全監(jiān)測、城市污水監(jiān)測、動(dòng)物疫病監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、病媒生物監(jiān)測、學(xué)校及養(yǎng)老院等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)健康監(jiān)測、藥店監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等多方位協(xié)同監(jiān)測內(nèi)容，兼顧常態(tài)與應(yīng)急、入境與本土、城市與農(nóng)村、一般人群和重點(diǎn)人群，覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市教委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市藥監(jiān)局、市疾控局、重慶海關(guān)，各區(qū)縣政府）

9．健全健康危險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系。實(shí)施健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測全覆蓋行動(dòng)，到2025年，所有區(qū)縣均開展空氣、水、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共場所和學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)測。強(qiáng)化對各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)研判評估精準(zhǔn)度。聚焦人群健康問題，健全健康行為監(jiān)測評估體系，持續(xù)提升居民健康素養(yǎng)水平。全面營造無煙社會氛圍。逐步擴(kuò)大健康影響評估制度試點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)將健康內(nèi)容融入市級部門有關(guān)政策。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到33%，15歲以上人群吸煙率下降至23%。（責(zé)任單位：市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（三）實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升行動(dòng)。

10．健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會動(dòng)員、全民參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)體系。完善平急轉(zhuǎn)換、分級響應(yīng)機(jī)制，明確常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)下具體運(yùn)行模式，完善不同等級應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立市、區(qū)縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。（責(zé)任單位：市級各部門，各區(qū)縣政府）

11．提升重大疫情處置能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，用好平急兩用設(shè)施，推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和國家重大傳染病防治基地建設(shè)，建設(shè)國家衛(wèi)生應(yīng)急演訓(xùn)基地。完善應(yīng)急救治體系，建立完善應(yīng)急醫(yī)院平戰(zhàn)結(jié)合管理模式。到2025年，力爭建設(shè)1支國家級重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍，在全市規(guī)劃布局建設(shè)4—6支市級突發(fā)急性傳染病防控應(yīng)急隊(duì)伍。推進(jìn)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)，組建中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。實(shí)施傳染病救治能力提升工程，到2025年，二級及以上公立綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）感染性疾病科設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范設(shè)置和運(yùn)行發(fā)熱門診（診室）和腸道門診（診室）；每個(gè)區(qū)縣至少有1家公立醫(yī)院建設(shè)相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

12．健全重大疫情應(yīng)急救治機(jī)制。構(gòu)建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市公共衛(wèi)生中心救治體系龍頭作用和萬州區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院區(qū)域輻射作用，制定有序轉(zhuǎn)換、規(guī)范擴(kuò)容、安全恢復(fù)的重大疫情騰空流程指南。出臺重大疫情中脆弱人群應(yīng)急救治管理辦法，確保在應(yīng)急狀態(tài)下對重點(diǎn)人群實(shí)施網(wǎng)格化分色健康管理服務(wù)。依托“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，推動(dòng)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與院內(nèi)急診無縫銜接。到2025年，全市“120”電話10秒內(nèi)接聽率達(dá)到95%、3分鐘內(nèi)出車率達(dá)到95%，城區(qū)院前急救平均反應(yīng)時(shí)間在14分鐘以內(nèi)。提升市級應(yīng)急醫(yī)療物資儲備能力，建立分級儲備制度，完善各級醫(yī)療應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等管理制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（四）實(shí)施醫(yī)防協(xié)同行動(dòng)。

13．強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。制定全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善考核評價(jià)機(jī)制，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生履職情況納入年度綜合督查評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與醫(yī)院等級評審、財(cái)政投入、績效總量等掛鉤。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

14．推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)。將專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入各級醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師配備標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊，允許臨床醫(yī)生通過考核加注公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)范圍。在臨床醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中增加公共衛(wèi)生內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

15．探索公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展試點(diǎn)，其執(zhí)業(yè)的公共衛(wèi)生醫(yī)師因工作需要，可以通過培訓(xùn)考核合格后獲得傳染病及慢性?。ǜ哐獕骸⑻悄虿〉龋┰\療、暴露后預(yù)防用藥等一定范圍的處方權(quán)。到2025年，全市獲得處方權(quán)的公共衛(wèi)生醫(yī)師達(dá)到20—40人。探索允許在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的公共衛(wèi)生醫(yī)師經(jīng)過全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核合格后，申請?jiān)黾尤漆t(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

16．推進(jìn)實(shí)施醫(yī)療健康雙處方制度。推進(jìn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)融合，加快推行醫(yī)療處方和健康處方雙處方制度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對患者采取健康促進(jìn)和健康保護(hù)措施。到2025年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和30%以上的二級及以上公立醫(yī)院在心腦血管疾病、慢阻肺、糖尿病等重點(diǎn)慢性病就診患者中全面實(shí)施雙處方制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

17．建立疾控監(jiān)督員制度。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐疾控監(jiān)督員制度，協(xié)助、督促、指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模和類型明確派駐人數(shù)、時(shí)長、職責(zé)等。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（五）實(shí)施公共衛(wèi)生人才科技支撐行動(dòng)。

18．?dāng)U充公共衛(wèi)生人才總量。擴(kuò)大專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，實(shí)施公共衛(wèi)生人員學(xué)歷提升計(jì)劃。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科（處、部）人員實(shí)施備案管理。繼續(xù)實(shí)施屬地化醫(yī)學(xué)生公開招聘，提高招聘項(xiàng)目中公共衛(wèi)生類專業(yè)畢業(yè)生占比，推進(jìn)公共衛(wèi)生人才轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專業(yè)公共衛(wèi)生人才引進(jìn)。到2025年，每萬常住人口專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到8.6人，其中，每萬常住人口疾控機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到1.8人。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

19．培育引進(jìn)高水平公共衛(wèi)生人才。市級疾控機(jī)構(gòu)加大對博士研究生、博士后研究人員、國家級人才的培育和引進(jìn)力度。區(qū)縣級專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高公共衛(wèi)生人才招聘學(xué)歷層次。積極推進(jìn)“雙聘”試點(diǎn)引進(jìn)高水平人才?，F(xiàn)有省部級人才項(xiàng)目在同等條件下向公共衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜。建立首席公共衛(wèi)生專家工作規(guī)范和責(zé)任體系。到2025年，遴選市級首席公共衛(wèi)生專家5—7名、市級公共衛(wèi)生首席監(jiān)督執(zhí)法專家7—10名，規(guī)范化培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師90名，培養(yǎng)執(zhí)法辦案能手30—40名，選派50名優(yōu)秀公共衛(wèi)生人才赴國內(nèi)外訪學(xué)研修、200名公共衛(wèi)生人才參加成渝兩地公共衛(wèi)生人才互派學(xué)習(xí)，遴選培養(yǎng)公共衛(wèi)生及有關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人100名，輪訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法人員500名；市疾控中心培育和引進(jìn)博士研究生、博士后研究人員25名。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

20．分步落實(shí)績效政策。深化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，逐步參照同級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超額績效平均水平核定專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超額績效，并建立同步調(diào)整機(jī)制。將專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)職能職責(zé)開展有償性技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的事業(yè)收入，剔除非人力成本后的部分主要用于事業(yè)發(fā)展，也可作為超額績效工資的經(jīng)費(fèi)來源。市級疾控機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行科研院所科研激勵(lì)有關(guān)績效工資政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科（處、部）人員收入不低于所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的平均收入水平。市級有關(guān)部門出臺具體措施，推動(dòng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按計(jì)劃分步落實(shí)績效政策。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

21．加強(qiáng)公共衛(wèi)生科研和重點(diǎn)專（學(xué)）科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照國家戰(zhàn)略部署，積極申報(bào)一批公共衛(wèi)生和生物安全重大科技項(xiàng)目研究。聚焦全市人群主要健康問題，有針對性、有計(jì)劃、分階段實(shí)施一批市級公共衛(wèi)生科研專項(xiàng)，形成一批在國內(nèi)有影響力的公共衛(wèi)生科研成果。建立完善公共衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣機(jī)制。開展公共衛(wèi)生重點(diǎn)專（學(xué)）科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。強(qiáng)化科衛(wèi)協(xié)同、教衛(wèi)協(xié)同，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)等合作，充分發(fā)揮生物安全三級實(shí)驗(yàn)室作用，開展病原微生物監(jiān)測、重大傳染病發(fā)病機(jī)制研究等科研活動(dòng)，支持疫苗和重大疾病新型藥物研發(fā)。到2025年，創(chuàng)建市級公共衛(wèi)生重點(diǎn)專（學(xué)）科80個(gè)，覆蓋50%以上的區(qū)縣；爭取國家級科研項(xiàng)目2—3個(gè)，省部級科研項(xiàng)目15—20個(gè)；形成1—2項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市教委、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（六）實(shí)施“數(shù)字公衛(wèi)一體化”建設(shè)行動(dòng)。

22．建設(shè)傳染病監(jiān)測預(yù)警處置應(yīng)用。加快“社會·渝悅·疫智防控”應(yīng)用開發(fā)，建設(shè)互聯(lián)互通、多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警信息平臺。推動(dòng)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)病例報(bào)告、癥狀監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和自動(dòng)抓取。完善部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康、動(dòng)物疫情、藥品銷售、入境人員和進(jìn)口貨物檢疫檢驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)輿情等有關(guān)信息共享交換。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立健全智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳染病疫情自動(dòng)采集和智能預(yù)警。（責(zé)任單位：市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市藥監(jiān)局、市疾控局、重慶海關(guān)，各區(qū)縣政府）

23．建設(shè)全生命周期健康管理平臺。鼓勵(lì)各級疾控中心建設(shè)醫(yī)防協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的全生命周期健康管理平臺，自動(dòng)抓取、分析研判有關(guān)診療數(shù)據(jù)和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)傳染病患者、慢性病患者、地方病患者、職業(yè)病患者、婦女、兒童、老年人等重點(diǎn)人群診療信息、隨訪信息的實(shí)時(shí)共享查閱。完善互聯(lián)網(wǎng)健康管理和互聯(lián)網(wǎng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，開發(fā)在線便民服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期的線上服務(wù)、智能化健康提醒、一鍵急救等功能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理維護(hù)，確保信息安全。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

24．建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度、智能輔助的應(yīng)急指揮平臺。建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急資源“一張網(wǎng)”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握和調(diào)配隊(duì)伍、裝備、物資等各級各類衛(wèi)生應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)各部門應(yīng)急處置數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享，突發(fā)公共衛(wèi)生事件自動(dòng)報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警、資源可視化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示、輔助智能決策和在線實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

25．建設(shè)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)平臺。改造升級執(zhí)法業(yè)務(wù)信息功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)全流程線上辦理。構(gòu)建全市衛(wèi)生健康非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用體系，在公共場所、生活飲用水、用人單位、學(xué)校等領(lǐng)域建立非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景，對公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警和處置。探索構(gòu)建數(shù)字化執(zhí)法統(tǒng)一應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管功能的數(shù)字化應(yīng)用。拓展惠民便民服務(wù)途徑，實(shí)現(xiàn)線上舉報(bào)投訴、執(zhí)法信息公示等執(zhí)法服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（七）實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)愛行動(dòng)。

26．維護(hù)兒童青少年健康。聚焦傳染病、近視、肥胖、發(fā)育不良、情緒和行為問題等兒童青少年的主要健康問題，依托重慶市學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)管等信息平臺，完善學(xué)校疾病預(yù)防控制體系，深化醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)兒童入托入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證、晨午檢、眼健康電子檔案、心理健康檔案、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測等數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)測—評估—干預(yù)閉環(huán)管理。持續(xù)實(shí)施初二年級在校女學(xué)生HPV疫苗接種項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

27．維護(hù)婦幼健康。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃和兒童健康行動(dòng)提升計(jì)劃，建設(shè)覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，逐步擴(kuò)大篩查病種范圍。實(shí)施消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播行動(dòng)和加速消除宮頸癌行動(dòng)。到2025年，艾滋病母嬰傳播率下降至2%以下，乙肝母嬰傳播率下降至1%以下，適齡婦女宮頸癌篩查率超過70%，孕產(chǎn)婦死亡率維持在8人/10萬人以下，5歲以下兒童死亡率控制在4.3‰以下，產(chǎn)前篩查率保持在80%以上。（責(zé)任單位：市教委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府）

28．實(shí)施重點(diǎn)慢性病綜合防控。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，以高血壓、糖尿病為切入點(diǎn)，加強(qiáng)重大慢性病健康管理。推進(jìn)市、區(qū)縣兩級心血管疾病、腦卒中、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、口腔疾病、嚴(yán)重精神障礙等7個(gè)重大慢性病防治中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)品牌建設(shè)，加強(qiáng)慢性病綜合監(jiān)測和干預(yù)。積極探索利用可穿戴式設(shè)備和信息平臺，對慢性病患者提供“病前主動(dòng)防、病后科學(xué)管、跟蹤服務(wù)不間斷”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、在線咨詢、健康教育等全程健康服務(wù)。到2025年，慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋超過32個(gè)區(qū)縣，重大慢性病監(jiān)測干預(yù)和早診早治實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，創(chuàng)建市級重大慢性病防治中心6—10個(gè)，主要慢性病早死概率維持在13%以下。（責(zé)任單位：市教委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市醫(yī)保局、市疾控局，各區(qū)縣政府）

29．實(shí)施艾滋病精準(zhǔn)綜合防治。推進(jìn)擴(kuò)大檢測、擴(kuò)大治療策略，將老年人群艾滋病檢測納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)艾滋病防治質(zhì)量年（2023—2025年）有關(guān)措施，持續(xù)推進(jìn)艾滋病防治宣傳教育、綜合干預(yù)、檢測篩查、治療關(guān)懷、母嬰阻斷工作。到2025年，全人群艾滋病檢測覆蓋率達(dá)到40%，艾滋病檢測發(fā)現(xiàn)比例達(dá)到90%，抗病毒治療比例達(dá)到95%，在治病人病毒載量抑制比例達(dá)到95%，將艾滋病傳播控制在低流行態(tài)勢。（責(zé)任單位：市教委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市疾控局，各區(qū)縣政府）

30．實(shí)施“終結(jié)結(jié)核流行”行動(dòng)。全面啟動(dòng)“無結(jié)核校園”“無結(jié)核社區(qū)”“無結(jié)核區(qū)縣”創(chuàng)建。對65歲以上老年人和活動(dòng)性肺結(jié)核患者密切接觸者，同時(shí)開展癥狀篩查和X光胸片檢查。積極推廣對活動(dòng)期肺結(jié)核患者實(shí)施住院隔離治療的防控模式。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)市、區(qū)縣兩級重大慢性傳染病防治中心。到2025年，65歲以上老年人結(jié)核病篩查率和高二學(xué)生結(jié)核病檢查率分別超過70%、90%，結(jié)核病發(fā)病率下降到46人/10萬人以下。（責(zé)任單位：市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市疾控局，各區(qū)縣政府）

31．維護(hù)心理健康。強(qiáng)化社會心理服務(wù)體系建設(shè)，完善96320心理健康服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，為居民提供7×24小時(shí)心理熱線咨詢服務(wù)，廣泛開展心理健康科普宣教活動(dòng)。對所有在冊嚴(yán)重精神障礙患者全面實(shí)施動(dòng)態(tài)分色分級管理，對所有在冊嚴(yán)重精神障礙患者全面推行免費(fèi)服用第二代抗精神病藥物。到2025年，100%的高等院校和95%的中小學(xué)設(shè)立心理健康咨詢中心（心理輔導(dǎo)室），60%的機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位為員工建立心理健康檔案，居民心理健康素養(yǎng)水平超過40%，全市在冊嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)律服藥率超過85%。（責(zé)任單位：市委政法委、市教委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市疾控局，各區(qū)縣政府）

32．加強(qiáng)職業(yè)病防治。鞏固塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)成果，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)危害治理，強(qiáng)化對職業(yè)病及危害因素的監(jiān)測預(yù)警。市疾控中心加強(qiáng)全市職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作；每個(gè)區(qū)縣至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作。全面開展企業(yè)職業(yè)健康管家服務(wù)。加強(qiáng)市、區(qū)縣疾控中心職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測評價(jià)能力建設(shè)。到2025年，所有區(qū)縣疾控中心具備職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

（八）實(shí)施公共衛(wèi)生法治建設(shè)行動(dòng)。

33．完善公共衛(wèi)生地方立法。加快推進(jìn)《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重慶市預(yù)防控制性病艾滋病條例》《重慶市精神衛(wèi)生條例》等地方法規(guī)的制定修訂，強(qiáng)化各級政府的公共衛(wèi)生管理職責(zé)，做到依法行政。（責(zé)任單位：市司法局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

34．加強(qiáng)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)管。完善公共衛(wèi)生三級執(zhí)法事項(xiàng)清單，完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛，到2025年，建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地2—3個(gè)，改善監(jiān)督執(zhí)法辦案條件。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法模式，推進(jìn)公共場所、職業(yè)衛(wèi)生分級分類評價(jià)，加大評價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、科學(xué)性。加強(qiáng)行政執(zhí)法稽查，開展案卷評查、優(yōu)秀案例和典型案例評選。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

35．強(qiáng)化公共衛(wèi)生普法宣傳。利用各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各類新媒體廣泛深入開展對傳染病防治法等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)市民對公共衛(wèi)生權(quán)利義務(wù)的知曉和理解，提升依法接受流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測、隔離觀察等防控措施的意識，切實(shí)提高市民知法守法素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市司法局、市衛(wèi)生健康委、市疾控局，各區(qū)縣政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，把公共衛(wèi)生能力提升擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)人要親自部署研究解決建設(shè)中的重大問題，分管負(fù)責(zé)人要抓好具體落實(shí)，強(qiáng)化組織實(shí)施。發(fā)展改革部門要指導(dǎo)支持疾控機(jī)構(gòu)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)等前期工作，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局要將公共衛(wèi)生有關(guān)數(shù)字化項(xiàng)目及時(shí)納入“一本賬”，市科技局要在重慶市科研院所績效激勵(lì)資金項(xiàng)目遴選中對公共衛(wèi)生有關(guān)項(xiàng)目給予一定程度的傾斜支持。

（二）加強(qiáng)投入保障。全市各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌各級各類資金，落實(shí)公共衛(wèi)生投入責(zé)任，為健全公共衛(wèi)生體系、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板、提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平提供資金保障。

（三）加強(qiáng)督查評價(jià)。各區(qū)縣要健全對本行動(dòng)計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，市級有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的問題和困難。全市各級各部門要加強(qiáng)日常質(zhì)控督導(dǎo)，定期組織召開工作調(diào)度會議，定期對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，對工作落實(shí)不力、工作推進(jìn)滯后的，及時(shí)通報(bào)批評、督促整改。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市公共衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》的通知.doc

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