蘇政發(fā)〔2017〕79號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高速公路和干線(xiàn)航道建設(shè)的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高速公路和干線(xiàn)航道建設(shè)的意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2017〕79號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

高速公路、干線(xiàn)航道是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，與干線(xiàn)鐵路等共同構(gòu)成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)主骨架。目前全省高速公路已初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，但仍存在一些省際“斷頭路”，部分國(guó)家高速公路主通道通行能力嚴(yán)重不足，部分區(qū)域線(xiàn)網(wǎng)密度仍顯不足；干線(xiàn)航道呈現(xiàn)加快聯(lián)網(wǎng)升級(jí)態(tài)勢(shì)，但仍存在不少“卡脖子”航段和礙航橋梁，制約內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江海河聯(lián)運(yùn)等發(fā)展。為深入貫徹省第十三次黨代會(huì)和全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)高速公路和干線(xiàn)航道建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神和對(duì)交通運(yùn)輸工作的指示要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，搶抓黃金機(jī)遇期，堅(jiān)持交通先行、適度超前的方針，按照強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板的思路，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)全省高速公路和干線(xiàn)航道發(fā)展再上新臺(tái)階，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。加快國(guó)家高速公路待貫通路段和省際高速公路建設(shè)，推進(jìn)高速公路擁堵路段擴(kuò)容改造，加快過(guò)江通道及高速公路接線(xiàn)建設(shè)，加強(qiáng)高速公路與綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，到2020年，全省高速公路總里程達(dá)到5000公里左右, 基本建成“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)。全面實(shí)施干線(xiàn)航道達(dá)標(biāo)工程和礙航橋梁改造，突出水運(yùn)主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化骨干航道對(duì)區(qū)域重要樞紐的支撐功能，加快建成通江達(dá)海、干線(xiàn)成網(wǎng)、省際互聯(lián)的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)，到2020年，全省干線(xiàn)航道達(dá)標(biāo)里程超過(guò)2550公里，基本形成“兩縱四橫”干線(xiàn)航道網(wǎng)。在確保完成“十三五”建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

（三）加快規(guī)劃修編。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快推進(jìn)高速公路網(wǎng)、干線(xiàn)航道網(wǎng)規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，強(qiáng)化與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合。2017年完成《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017-2030年）》和《江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)規(guī)劃（2017-2030年）》報(bào)批工作。

（四）保障規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施一起抓，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)獲批規(guī)劃中的項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)以及各市、縣人民政府要及時(shí)研究確定規(guī)劃高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目的線(xiàn)位方案，各市、縣人民政府要根據(jù)線(xiàn)位方案做好項(xiàng)目用地預(yù)留控制工作。加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃有力、有序、有效實(shí)施。

三、合力推進(jìn)前期工作

（五）明確職責(zé)分工。省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)省管高速公路新建項(xiàng)目、干線(xiàn)航道項(xiàng)目前期工作；江蘇交通控股有限公司牽頭負(fù)責(zé)省管高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)工作；省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)土地、環(huán)保、規(guī)劃、防洪、林地等專(zhuān)項(xiàng)手續(xù)的審批、指導(dǎo)和向上爭(zhēng)取工作；各市、縣人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極做好項(xiàng)目用地申報(bào)、地方資本金承諾等前期工作。各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市管高速公路項(xiàng)目前期工作。

（六）強(qiáng)化前期工作組織。建立交通投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，完善“五年規(guī)劃－三年滾動(dòng)－年度計(jì)劃”的“531”項(xiàng)目管理體系，形成“以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目配要素”的前期工作鏈。建立健全相應(yīng)的管理制度，提高交通重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作管理水平。省、市要建立穩(wěn)定的前期工作班子，充實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真梳理前期工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，提前溝通，及時(shí)做好報(bào)批材料準(zhǔn)備，提高工作質(zhì)量和深度，縮短審批周期。

（七）提升設(shè)計(jì)水平。工程設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新理念、優(yōu)化方案，認(rèn)真落實(shí)土地節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)要求，打造綠色高速公路、綠色航道示范工程。積極推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)在交通領(lǐng)域的運(yùn)用。

四、做好耕地占補(bǔ)工作

（八）落實(shí)耕地占補(bǔ)主體責(zé)任。項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)省交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地的耕地占補(bǔ)平衡工作。沿線(xiàn)地方人民政府要積極推進(jìn)土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由項(xiàng)目所在地人民政府自行解決，確實(shí)無(wú)法在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)的，可通過(guò)市域內(nèi)、省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地方式解決。

（九）合理確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)格。高速公路項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)格按15萬(wàn)元/畝納入初步設(shè)計(jì)概算，超出部分由設(shè)區(qū)市出資方先行墊付，工程結(jié)束按程序確認(rèn)后計(jì)價(jià)入股。

干線(xiàn)航道項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所涉費(fèi)用按實(shí)列入工程投資，在指標(biāo)交易平臺(tái)競(jìng)購(gòu)解決的，其費(fèi)用按成交價(jià)計(jì)列；由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府自行解決的，其費(fèi)用按最近一期省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)掛牌交易加權(quán)平均價(jià)計(jì)列。

耕地占補(bǔ)平衡政策適用于2017年7月1日之后批復(fù)初步設(shè)計(jì)的高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目。省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡政策發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后政策執(zhí)行。

五、做好征地拆遷工作

（十）落實(shí)征地拆遷責(zé)任。沿線(xiàn)各市人民政府履行高速公路、干線(xiàn)航道建設(shè)征地拆遷主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目土地征收、房屋征收（拆遷）、補(bǔ)償安置、規(guī)劃紅線(xiàn)控規(guī)禁違等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷和工程建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定；及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，統(tǒng)籌安排交付建設(shè)用地；協(xié)助建設(shè)、施工單位落實(shí)臨時(shí)用地、取土坑和棄土場(chǎng)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

（十一）實(shí)行征地拆遷包干政策。沿線(xiàn)各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目征地拆遷包干工作，按照“包進(jìn)度、包費(fèi)用、包穩(wěn)定”的原則，簽訂包干協(xié)議，層層落實(shí)包干責(zé)任。征地拆遷包干適用于2017年1月1日之后開(kāi)工的高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目。

包費(fèi)用。各設(shè)區(qū)市要按照高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目批準(zhǔn)的征地拆遷概算總額與建設(shè)單位簽訂征地拆遷包干協(xié)議，完成從建設(shè)到竣工驗(yàn)收過(guò)程中所有征地拆遷工作。其中，高速公路項(xiàng)目超出部分由設(shè)區(qū)市出資方先行墊付，工程結(jié)束按程序確認(rèn)后計(jì)價(jià)入股。

包進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市要依據(jù)高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目工程建設(shè)施工計(jì)劃，有序推進(jìn)征地拆遷工作，確保按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求及時(shí)提供建設(shè)用地。

包穩(wěn)定。各設(shè)區(qū)市作為征地拆遷工作的責(zé)任主體，對(duì)因項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收全過(guò)程可能引發(fā)的社會(huì)矛盾等風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)先評(píng)估、積極應(yīng)對(duì)，以項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的征地拆遷費(fèi)用為基礎(chǔ)，開(kāi)展征地拆遷工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，杜絕惡性事件和群體性事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

（十二）落實(shí)用地計(jì)劃和先行用地。省國(guó)土資源廳要優(yōu)先安排省高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)符合條件的高速公路、干線(xiàn)航道建設(shè)項(xiàng)目中橋梁、隧道、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉制約急需開(kāi)工的工程，積極支持其申請(qǐng)先行用地。

（十三）嚴(yán)格控制用地紅線(xiàn)及噪聲防護(hù)區(qū)。高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，沿線(xiàn)各設(shè)區(qū)市要對(duì)工程建設(shè)范圍內(nèi)用地進(jìn)行控制，不得違反規(guī)定隨意變更征地拆遷范圍；對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)或栽種等不當(dāng)行為，一律不得給予補(bǔ)償。嚴(yán)格控制在道路兩側(cè)噪聲防護(hù)距離范圍內(nèi)新建居民區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等敏感建筑物。

六、保障建設(shè)資金

（十四）高速公路省市共擔(dān)機(jī)制。對(duì)2017年7月1日之后批復(fù)可行性研究報(bào)告的新建高速公路項(xiàng)目，資本金省、市出資比例按蘇南地區(qū)5:5、蘇中地區(qū)6:4、蘇北地區(qū)7:3執(zhí)行。高速公路擴(kuò)建應(yīng)優(yōu)先采用原路拓寬方案，資本金原則上由項(xiàng)目公司出資，項(xiàng)目公司投資能力不足時(shí)，相關(guān)股東方按股比進(jìn)行增資?，F(xiàn)有高速公路獨(dú)立新增互通項(xiàng)目需按程序報(bào)批，所需資金由地方人民政府承擔(dān)。鼓勵(lì)以設(shè)區(qū)市為主投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市環(huán)線(xiàn)、集疏運(yùn)、不跨市等高速公路項(xiàng)目。對(duì)預(yù)期虧損嚴(yán)重的高速公路項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，由省、市出資方按照股比或約定承擔(dān)彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)資金缺口和虧損的責(zé)任。

（十五）干線(xiàn)航道省市共擔(dān)機(jī)制。干線(xiàn)航道項(xiàng)目投資按照《省財(cái)政廳省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)干線(xiàn)航道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕12號(hào)）要求執(zhí)行。省干線(xiàn)航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)“十三五”期間實(shí)施改造的礙航橋梁，省級(jí)按照現(xiàn)狀路橋同寬的橋梁標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列復(fù)建投資，現(xiàn)狀橋?qū)捲?米以?xún)?nèi)的按照9米計(jì)列復(fù)建投資，超出上述規(guī)定的橋梁建設(shè)投資由所在地人民政府承擔(dān)。

（十六）加大政府投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委對(duì)我省高速公路、干線(xiàn)航道建設(shè)的支持。省級(jí)財(cái)政“十三五”期間繼續(xù)統(tǒng)籌安排資金，對(duì)省干線(xiàn)航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的三級(jí)及以上高等級(jí)航道工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持、力度不減。

（十七）創(chuàng)新投融資機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新高速公路和干線(xiàn)航道投融資機(jī)制，加大對(duì)政府還貸高速公路的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），參與高速公路和干線(xiàn)航道的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自?xún)?yōu)勢(shì)。對(duì)高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)年限。

七、加強(qiáng)建設(shè)管理

（十八）加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位的主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量保證體系，全面推行高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造公路、水運(yùn)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路、干線(xiàn)航道安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（十九）提升服務(wù)區(qū)服務(wù)水平。服務(wù)區(qū)是衡量高速公路、干線(xiàn)航道服務(wù)品質(zhì)的主要標(biāo)志，也是展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要窗口。高速公路、干線(xiàn)航道服務(wù)區(qū)應(yīng)引入加氣、充電、加水、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)停車(chē)位、垃圾回收裝置、物流信息服務(wù)等新增功能，以滿(mǎn)足出行群眾的多樣化需求。省國(guó)土資源廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳要結(jié)合實(shí)際情況和社會(huì)需求，研究調(diào)整高速公路和干線(xiàn)航道服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)，合理確定用地規(guī)模。

（二十）規(guī)范概算調(diào)整。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，因征地拆遷政策調(diào)整引起的投資增加，省發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定，在材料齊備條件下，及時(shí)審核并增列概算。因主要材料價(jià)格上漲、設(shè)計(jì)方案變更等因素引起的投資增加，參照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定的《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理辦法》進(jìn)行概算調(diào)整。

（二十一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高速公路、干線(xiàn)航道建設(shè)資金和征地拆遷資金的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。按照公開(kāi)、公正、公平和擇優(yōu)選強(qiáng)的原則，完善公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)管理，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)成本核算，控制工程投資，全面落實(shí)廉政管理責(zé)任，保障工程建設(shè)廉潔高效，努力創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光”示范工程。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）完善推進(jìn)機(jī)制。省人民政府建立分管副省長(zhǎng)、各設(shè)區(qū)市分管副市長(zhǎng)及省有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志參加的省交通重點(diǎn)工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，研究解決交通重點(diǎn)工程前期工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題。各市、縣人民政府也要成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭的交通重點(diǎn)工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)交通重點(diǎn)工程建設(shè)中遇到的矛盾和問(wèn)題。

（二十三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)全省高速公路、干線(xiàn)航道建設(shè)。對(duì)高速公路、干線(xiàn)航道項(xiàng)目需由省審批的事項(xiàng)，省發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、文物、地震和電力等部門(mén)和單位要加強(qiáng)銜接，優(yōu)化流程，及時(shí)辦結(jié)。需報(bào)國(guó)家部委審批的事項(xiàng)，省相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)口銜接，派員跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取及時(shí)獲批。由地方人民政府有關(guān)部門(mén)審查審批的省重點(diǎn)交通項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)辦理。

（二十四）加強(qiáng)督查考核。省政府每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢和投資進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)，實(shí)行季度通報(bào)、約談、年度考評(píng)制度；對(duì)工作不力的單位予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，建立健全監(jiān)管、督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，加大督查力度，對(duì)前期工作和投資進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，要掛牌督辦、抓好整改、保證進(jìn)度。
 

江蘇省人民政府

2017年6月15日

文件：szfa[2017]79(2017-06-15).doc

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