浙政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見

浙政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我省特困人員救助工作，保障特困人員基本生活，根據(jù)國(guó)家《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《浙江省社會(huì)救助條例》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、把握工作要求

特困人員是指無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活是完善社會(huì)救助體系、保障改善民生的重要舉措；是堅(jiān)持共享發(fā)展、建設(shè)高水平全面小康社會(huì)的必然要求。近年來，全省各地、各有關(guān)部門大力推進(jìn)城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作，城鄉(xiāng)特困人員的集中供養(yǎng)率保持在97%以上，切實(shí)保障了特困人員的基本生活。同時(shí)，我省特困人員救助供養(yǎng)還存在著供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)政策不銜接、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不規(guī)范等問題。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門要引起高度重視，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的有關(guān)部署要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、水平適度的原則，拉高標(biāo)桿，補(bǔ)齊短板，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化特困人員生活保障，提高特困人員照護(hù)水平。

二、明確救助供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等。同時(shí)，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)和“戶院掛鉤”特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助；對(duì)在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出的50%確定，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。各市、縣（市、區(qū)）基本生活標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門擬定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照我省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分為生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔。

三、做好制度銜接

統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

四、強(qiáng)化規(guī)范管理

加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、衛(wèi)生、食品藥品、安全等管理工作，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前部分集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施陳舊、條件簡(jiǎn)陋、消防不規(guī)范的問題，按照關(guān)停一批、撤并一批、整改一批的要求，加大整改力度，確保集中供養(yǎng)設(shè)施符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。做好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記工作。

加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員配備，護(hù)理人員與生活自理供養(yǎng)人員、生活不能自理供養(yǎng)人員的比例，分別不低于1:10和1:4。

健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

五、提升服務(wù)質(zhì)量

各地要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾進(jìn)行全面普查，掌握特困人員相關(guān)信息，實(shí)行“一人一檔”。進(jìn)一步健全特困人員發(fā)現(xiàn)、申請(qǐng)、審核、審批和終止救助供養(yǎng)機(jī)制，確保符合條件的全部納入救助供養(yǎng)，不符合條件的及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，切實(shí)做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退盡退。特困人員救助供養(yǎng)的審核、審批和終止，應(yīng)按規(guī)定予以公示。

對(duì)集中供養(yǎng)的特困人員按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，不斷提高服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。對(duì)少數(shù)因特殊原因沒有集中供養(yǎng)的特困人員，做好“戶院掛鉤”工作，由掛鉤的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理使用工作，并將供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給本人或支付給受委托提供照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人。積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為特困人員提供服務(wù)和幫扶，滿足特困人員各類服務(wù)需求。提高工作人員薪酬待遇，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，保持管理服務(wù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，提高服務(wù)質(zhì)量。

六、加強(qiáng)組織保障

各級(jí)政府要高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化托底保障職責(zé)。要強(qiáng)化資金保障，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)力、特困人員數(shù)量，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金轉(zhuǎn)移支付各地，用于特困人員生活、醫(yī)療補(bǔ)助。

民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

各地要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。

本實(shí)施意見自頒布之日起施行。此前文件規(guī)定與本實(shí)施意見規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
 

浙江省人民政府辦公廳

2017年1月4日

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