豫人社〔2017〕43號《落實2017年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案》

河南省人力資源和社會保障廳 河南省教育廳 河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省科學(xué)技術(shù)廳 河南省工業(yè)和信息化委員會 河南省財政廳

關(guān)于印發(fā)《落實2017年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案》的通知

豫人社〔2017〕43號

各省轄市、省直管縣（市）人力資源和社會保障局、教育局、政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、科技局、財政局：

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2017年河南省十件重點民生實事工作方案》（豫辦〔2017〕10號），將“新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人”列入2017年全省重點民生實事，并明確省人力資源社會保障廳、教育廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、財政廳為責(zé)任單位。為貫徹落實省委、省政府決策部署，確保完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人目標(biāo)任務(wù)，省人力資源社會保障廳等7部門制定了《落實2017年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

2017年6月21日




 

落實2017年河南省重點民生實事確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人工作方案

為貫徹落實省委、省政府《2017年河南省十件重點民生實事工作方案》（豫辦〔2017〕10號），確保全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省直相關(guān)責(zé)任單位工作職能，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于做好2017年全省重點民生實事工作的決策部署，從全省人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，強化措施，落實責(zé)任，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)全面完成，確保全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，努力使人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)安置職工和就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。其中，失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)12萬人，去產(chǎn)能企業(yè)職工安置3.5萬人。

三、主要工作及責(zé)任分工

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先發(fā)展理念，確立就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展并重的戰(zhàn)略思想，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。完善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控體系，督促各地健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力推動城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳，第一個部門為牽頭單位，下同）

2.完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。制定出臺《河南省貫徹落實國家“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃實施意見》，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策有機結(jié)合。貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）文件精神，研究制定我省實施意見。進(jìn)一步激勵和引導(dǎo)各地、各有關(guān)部門實行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目布局和企業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)保持必要的經(jīng)濟增長速度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳）

3.加強就業(yè)形勢研判和風(fēng)險防控。密切關(guān)注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，強化部門信息溝通，加強對就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、職業(yè)供求和高校畢業(yè)生人才需求的分析，準(zhǔn)確研判和把握就業(yè)形勢。強化風(fēng)險意識，加強對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的預(yù)警預(yù)判，妥善化解矛盾和問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。建立就業(yè)形勢季度分析報告制度，為各級決策和就業(yè)工作開展提供參考。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委）

（二）突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

4.扎實做好離校前就業(yè)服務(wù)工作。各級教育部門和各高校要主動作為，切實加強在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提升就業(yè)指導(dǎo)水平和服務(wù)能力，鼓勵舉辦多種形式的校園雙選會，在保證高校畢業(yè)生安全和權(quán)益的前提下，有條件的高校可探索開展畢業(yè)生境外就業(yè)活動，支持有條件的高校推送畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職，進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。推動高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，支持各級教育部門和高校制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、休學(xué)創(chuàng)業(yè)等措施。鼓勵和支持普通高校和技工院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和能力。開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)理念，提升創(chuàng)業(yè)技能，強化創(chuàng)業(yè)實踐。要通過各方努力，確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率繼續(xù)保持在80%以上。同時，高校畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的重要組成部分，教育部門要將離校前已在我省實現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)據(jù)信息反饋給人力資源社會保障部門。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

5.促進(jìn)高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。各級人力資源社會保障部門重點做好離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，要依據(jù)教育部門和高校移交的未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息臺賬，及時組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動。要深入實施《河南省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃》，開展好能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生到小微企業(yè)、科技型企業(yè)就業(yè)。指導(dǎo)國有企業(yè)做好招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開發(fā)布工作，規(guī)范招聘行為，促進(jìn)就業(yè)公平。要加強部門協(xié)同，落實各項政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)，確保年底總體就業(yè)水平不降低。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委）

6.積極引導(dǎo)基層就業(yè)。制定出臺進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見，建立高校畢業(yè)到基層下得去、留得住、干得好、流得動的工作機制體制，促進(jìn)高校畢業(yè)生在基層成長成才。統(tǒng)籌實施“三支一扶”、“政府購崗”、“特崗教師”等基層服務(wù)項目，鼓勵各地結(jié)合實際開發(fā)新項目，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。開展征兵政策咨詢周、宣傳月等活動，提高大學(xué)生征兵數(shù)量和質(zhì)量。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）

7.認(rèn)真搞好專項活動和就業(yè)幫扶。建立健全涵蓋校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。多渠道多形式開展招聘活動，組織開展“圓夢中原”招聘等專項服務(wù)活動。繼續(xù)開展“新夢想”就業(yè)幫扶行動，加強對困難家庭高校畢業(yè)生、殘疾大學(xué)生、女大學(xué)生和退役大學(xué)生士兵的就業(yè)幫扶。落實好求職創(chuàng)業(yè)補貼等政策。通過各方努力，確保高校畢業(yè)生就業(yè)局勢持續(xù)保持基本穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳）

（三）統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)

8.切實做好去產(chǎn)能職工安置工作。堅持把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重。繼續(xù)做好職工實名制信息采集報送工作，摸清底數(shù)，跟蹤掌握和動態(tài)更新擬分流職工去向。落實完善安置政策，通過穩(wěn)崗補貼等政策支持企業(yè)少裁員，督促各地指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)制定實施職工安置方案，多渠道分流安置職工，及時解決政策落實中存在的問題。開展再就業(yè)幫扶行動，主動提供就業(yè)服務(wù)，開展專場招聘，實施好特別培訓(xùn)計劃，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險金，妥善做好勞動關(guān)系處理和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。發(fā)揮工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金作用，指導(dǎo)各地加強資金配套和管理，確保主要用于職工安置。落實職工安置進(jìn)展月報制度，及時推廣職工安置經(jīng)驗。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳）

9.促進(jìn)其他重點群體就業(yè)。落實就業(yè)援助政策，對就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助專項活動。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對特別困難就業(yè)援助對象予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化工程，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。擴大農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，加大政策、項目、渠道支持力度，推進(jìn)國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，深入開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級示范縣、示范園區(qū)、示范項目和培訓(xùn)示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（四）大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

10.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地建設(shè)的實施意見》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，更好釋放市場活力。持續(xù)推進(jìn)放、管、服改革，深化商事制度改革，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對初創(chuàng)企業(yè)按規(guī)定減免行政事業(yè)類收費，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳）

11.拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。大力發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動,擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、科技創(chuàng)新及“雙創(chuàng)”基金等各類政府基金的作用，吸引和帶動民間資本支持帶動就業(yè)能力強、有成長潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸等政策，優(yōu)化貸款流程。做好高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，提高貸款發(fā)放效率。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

12.深入開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)各類綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，重點抓好中國中原大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園“一中心多基地”建設(shè)和河南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)。完善國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法，推動基地設(shè)施建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)主體，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵各類有條件的培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實增強勞動者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。探索建立全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，搭建創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投資機構(gòu)、孵化園區(qū)等對接服務(wù)平臺。組織實施好 “豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，進(jìn)一步弘揚創(chuàng)業(yè)精神，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)體系、個私協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和基地等在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的作用，增強其創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳）

（五）加強公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)技能培訓(xùn)

13.加強公共就業(yè)服務(wù)。圍繞推動就業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化水平。加強服務(wù)機構(gòu)人員能力建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為。積極推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)組織開展就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務(wù)專項活動。中小企業(yè)要以示范平臺為帶動，以平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，推動服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著重提高基層服務(wù)窗口建設(shè)水平，為群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化委）

14.搞好職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施全民技能振興工程，推動《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》立法工作，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化、品牌化、國際化建設(shè)，組織開展弘揚工匠精神打造技能河南專項行動。修訂完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法，加強和規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。建設(shè)一批城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)品牌基地和技能人才公共（實訓(xùn)）鑒定基地。根據(jù)高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體的特點，深入開展專項職業(yè)培訓(xùn)行動。研究完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，簡化程序，提高標(biāo)準(zhǔn)，努力提高培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者參與培訓(xùn)的積極性和有效性。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省政府國資委、省財政廳）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年的重點民生實事，是省委省政府向全省人民做出的鄭重承諾，各責(zé)任部門和單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，要明確責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任人和工作時限。要加強和規(guī)范城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制登記管理工作，加強督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保今年的目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成，兌現(xiàn)對百姓的承諾。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。完善各部門之間的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，強化政策協(xié)調(diào)和工作落實，充分調(diào)動各級各有關(guān)部門的積極性和主動性，真正形成工作合力。省人力資源和社會保障廳要發(fā)揮好牽頭部門的作用，省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他有關(guān)成員單位要加強信息溝通，及時通報工作進(jìn)展情況，要每一季度于季末10日內(nèi)向省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作進(jìn)展情況。

（三）加強資金保障。要按照新出臺的《河南省就業(yè)補助資金管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強就業(yè)補助資金的管理和使用。充分發(fā)揮財政職能作用，合理安排就業(yè)補助資金支出。要加強對就業(yè)補助資金的監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金安全有效運行。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體和渠道，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及工作的宣傳力度，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，宣傳自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，動員全社會力量關(guān)心、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。



 

附件：各責(zé)任單 位主要工作時 間安 排表.docx

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