黔黨發(fā)〔2017〕22號《中共貴州省委貴州省人民政府2017年脫貧攻堅秋季攻勢行動令》

中共貴州省委貴州省人民政府2017年脫貧攻堅秋季攻勢行動令




黔黨發(fā)〔2017〕22號

各市(自治州)黨委和人民政府,貴安新區(qū)黨工委和管委會,各縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省委各部委,省級國家機關各部門,省軍區(qū)、省武警總隊黨委,各人民團體:

為深入貫徹習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,全面落實全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會部署,省委、省政府決定,集中精力、集中火力,組織發(fā)動2017年脫貧攻堅秋季攻勢。特提出如下行動要求:

一、攻勢時間

2017年9月1日至11月30日,共3個月。

二、攻勢重點

大抓全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會各項部署落實,重點是7個方面的任務落實。

(一)大抓農村“組組通”公路建設。全面啟動實施《貴州省農村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實施方案（2017-2019年）》。8月底前,全面開工建設25000公里農村通組公路(其中深度貧困地區(qū)11199公里),9月底前,完成工程形象進度25%以上,10月底前,完成工程形象進度50%以上,11月底前,完成工程形象進度75%以上,確保年底全面完工投入使用。10月上旬,完成2018年通組公路50000公里(其中深度貧困地區(qū)21801公里)計劃任務預下達并做好項目開工前期工作準備,確保今年底或明年初開工建設。

(二)大抓產業(yè)脫貧攻堅。按照貧困農戶“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”基本要求,堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶,用好秋收備耕下種有利時機,推進農業(yè)產業(yè)結構大調整。一是抓秋冬綠色優(yōu)質蔬菜增產增效。重點在700米以下低海拔富熱量河谷地區(qū),選擇瓜果豆類喜溫蔬菜,其他中高海拔地區(qū)選擇根莖葉花類喜涼蔬菜進行組織化、規(guī)?；a,加強田間管理和科技服務,提高產量和質量,實現(xiàn)冬春規(guī)模化上市,實現(xiàn)全年蔬菜種植1650萬畝、產量2050萬噸、綜合產值1060億元、菜農人均凈增收2000元,帶動30萬貧困人口脫貧。二是抓茶產業(yè)提質增效。抓好秋季茶園修剪除草和肥培管理,擴大優(yōu)質高產茶園特別是出口茶園基地規(guī)模。支持茶葉加工擴能增產,擴大秋茶生產規(guī)模。用好省內外各類茶博會和展銷會等營銷宣傳平臺,積極舉辦茶公共品牌宣傳、秋季茶品茗、茶文化普及、茶產品營銷等活動,鼓勵優(yōu)強茶生產經(jīng)營企業(yè)兼并重組中小弱茶企業(yè),提高全省茶產業(yè)集中度,增強黔茶市場競爭力和價格話語權,推進黔茶更大規(guī)模走出貴州,更廣范圍贏取市場聲譽,更大幅度提升市場價值,實現(xiàn)全年茶總產量31.8萬噸,總產值342億元,帶動14.6萬貧困人口脫貧。三是抓生態(tài)家禽產業(yè)發(fā)展。11月底前,在長順、赤水、納雍、息烽、清鎮(zhèn)、石阡、松桃、紫云等8個重點縣(市、區(qū))新建(改擴建)生態(tài)家禽原種場9個、擴繁場12個,滿足66個貧困縣和20個極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)?；B(yǎng)殖生態(tài)家禽的種苗需要。深化疫病監(jiān)測和預警預報,切實做好疫情防控。完成重點品種的生態(tài)放養(yǎng)、屠宰加工、產品品質控制等規(guī)程標準制訂,保障生態(tài)家禽(蛋)產品抽檢合格率達到100%。新增家禽養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社500個以上,培育年出欄2000羽的規(guī)模養(yǎng)殖場3000個,實現(xiàn)生態(tài)家禽年出欄1.3億羽,禽蛋年產量20萬噸,年產值110億元,帶動15萬貧困人口脫貧。四是抓食用菌產業(yè)發(fā)展。開展食用菌生產技術培訓推廣,讓更多農民掌握生產實用技術,大力組織菌種培育和菌材菌棒供應,大力引進菌業(yè)生產經(jīng)營企業(yè)尤其是龍頭企業(yè),積極借鑒推廣安龍食用菌產業(yè)“1210”扶貧模式,推進食用菌基地化、標準化、規(guī)模化生產,完成全年10億棒食用菌原種、栽培種生產基地和規(guī)模化生產基地建設,重點生產羊肚菌、灰樹花、猴頭菇等特色珍稀食用菌和香菇、木耳、平菇等大宗食用菌。積極挖掘利用紫花菌、牛肝菌等野生食用菌種質資源,推進野生菌大范圍擴繁生產。爭取全年產菌56萬噸、產值55億元,帶動10萬貧困人口脫貧。五是抓中藥材產業(yè)發(fā)展。以企業(yè)為主體,力推適合秋冬栽種的太子參、天麻、桔梗、丹參、靈芝、半夏、鉤藤、何首烏等優(yōu)勢中藥材基地化、規(guī)?；藴驶a。引導醫(yī)藥企業(yè)在貧困地區(qū)設立“扶貧車間”,在產地初加工、倉儲物流等用工中吸納貧困人口就地就近就業(yè)。在秋季攻勢中,確保中藥材種植面積在去年基礎上新增50萬畝,總產量180萬噸,總產值200億元,覆蓋12萬貧困人口。六是抓“一縣一業(yè)”特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。突出縣域特色產業(yè)和區(qū)位比較優(yōu)勢,因地制宜、因縣擇業(yè),推進早熟商品馬鈴薯、薏仁米、藍莓、火龍果、黔北麻羊、關嶺牛、從江香豬、赫章可樂豬、三穗鴨、江口冷水魚等規(guī)?；?、集約化、標準化、品牌化發(fā)展。七是抓市場主體引進和培育。用好各項扶貧政策和資源,重點引進省外優(yōu)強農業(yè)龍頭企業(yè)入黔開展生產經(jīng)營業(yè)務,大力支持既有農業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產經(jīng)營范圍和規(guī)模,鼓勵支持省內國有企業(yè)、國有平臺公司等市場主體從事扶貧產業(yè)生產經(jīng)營,積極引導城鎮(zhèn)工商企業(yè)“轉向改行”從事扶貧產業(yè),支持各類農業(yè)中小微生產經(jīng)營主體發(fā)展壯大,大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。到11月底,力爭從省外引進龍頭企業(yè)1000家以上,支持2760個深度貧困村各建立1個運轉良好、管理規(guī)范、各具特色的農民專業(yè)合作社。八是抓農產品產銷對接。切實落實好農校對接、農醫(yī)對接、農企對接、農超對接、農業(yè)和機關事業(yè)單位對接,在遵循市場價值規(guī)律前提下,將有效的市場需求定向引導由貧困地區(qū)和貧困人口生產供應。特別是農校對接,要確保從9月新學年開學起,全省各類大中小學校在同質同價前提下全面執(zhí)行定向采購。大力加強與北上廣深和其他對口幫扶城市的溝通對接,拓展落實貴州綠色優(yōu)質農產品省外銷售市場,讓全省農產品賣得更多、賣得更好。9月底前,要完成上海市場的對接落實工作,實現(xiàn)黔茶黔菜入滬。九是抓冷鏈物流體系配套。大力支持冷鏈物流企業(yè)能力擴張,積極鼓勵省市兩級國有企業(yè)擴展經(jīng)營冷鏈物流業(yè)務,確保到年底全省冷庫容達到75萬噸,覆蓋70個縣,冷庫運營成本降低10%以上,冷鏈運輸車輛達到700臺,基本滿足全省農產品進城、黔貨出山冷鏈運輸需要。十是抓產業(yè)利益聯(lián)結機制建設。大力推廣“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”等模式,切實落實農村“三變”改革要求,合理界定和保護農戶尤其是貧困農戶在產業(yè)鏈條中的地位和利益,讓產業(yè)發(fā)展真正惠及農戶尤其是貧困農戶。

(三)大抓易地扶貧搬遷。一是加快完成2016年易地扶貧搬遷項目掃尾工作。各地務必要抓緊整改2016年搬遷項目存在的問題,加快項目建設收尾,加快完成項目竣工驗收和資金結算,全面落實“五個三”生計保障和后續(xù)發(fā)展配套措施,確保在10月底前全部搬遷入住和按期穩(wěn)定脫貧。二是扎實抓好2017年易地扶貧搬遷項目建設。按照既定的搬遷政策和項目建設管理規(guī)定,確保2017年搬遷項目在12月31日前基本完成主體工程,2018年6月底前全部搬遷入住,其中2017年擬摘帽的16個縣要提前3個月在2018年3月底前全部搬遷入住。三是提早抓好2018年搬遷項目開工準備工作。結合農村“組組通”公路三年大決戰(zhàn),按照“通不了就搬”的原則和既定的搬遷對象識別管理規(guī)定,逐村逐寨精準核實新增35萬搬遷人口,連同原規(guī)劃剩余的41萬人,一起編制實施方案,確保在11月底前完成安置點選址、規(guī)劃設計等前期工作,確保2018年1月全部開工建設,2019年6月底前全部搬遷入住。

(四)大抓農村危房改造和住房保障。分解落實農村危房改造51.38萬戶(其中建檔立卡貧困戶19.74萬戶,低保戶5.16萬戶,深度貧困地區(qū)26.4萬戶)任務。11月底前,完成20萬戶農村危房改造任務,并同步實施改廚、改廁、改圈,消除安全隱患,補齊基本居住功能,保障基本衛(wèi)生健康條件,確保實現(xiàn)貧困群眾住房有安全保障。除中央財政補助資金外,對建檔立卡貧困戶、低保戶實施“危改”的補助資金,由省、市、縣三級財政按5∶2∶3的比例分擔并足額落實到位。對“三改”的補助資金,由省財政依據(jù)對各地測算的審核結果,整合有關項目資金落實到縣。

(五)大抓旅游扶貧和農村電商發(fā)展。在第十二屆貴州旅游產業(yè)發(fā)展大會期間召開全國涉游企業(yè)結對幫扶深度貧困地區(qū)對接會,重點推介結對幫扶14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和2760個深度貧困村。推動景區(qū)、旅游企業(yè)吸納建檔立卡貧困群眾就業(yè),面向貧困群眾定制生產旅游商品。利用秋冬農民工返鄉(xiāng)機會,積極引導支持返鄉(xiāng)農民工發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。10月底前出臺旅游扶貧工作考核辦法,11月底前完成旅游扶貧從業(yè)人員年度培訓任務,力爭全年旅游總收入和接待人次分別增長35%、30%以上。以2017電商減貧大會在我省召開為契機,組織大型電商企業(yè)與我省貧困縣鄉(xiāng)對接,批量銷售我省貧困地區(qū)農產品。加強與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等知名電商合作,加大各地電商服務站點建設力度,以強化貧困地區(qū)農產品上行為重點,在知名電商平臺設立貴州農產品銷售專區(qū)。11月底前爭取3億元以上中央財政資金支持我省農村電商發(fā)展,力爭全年農村電商交易額增長30%以上。

(六)大抓教育扶貧和農村勞動力全員培訓。切實落實好農村貧困家庭學生就學“兩助三免(補)”精準資助政策。今年9月份入學時,農村貧困家庭學生直接按照政策規(guī)定免交相關費用,嚴禁“先收費后返退”。同時,在13所省屬職業(yè)院校開辦精準脫貧班,主要招收深度貧困地區(qū)農村建檔立卡貧困家庭學生入學就讀。結合我省產業(yè)發(fā)展、用工需求,11月底前分時段多輪次分級開展農村全員勞動力培訓和掃盲培訓。重點圍繞農村“組組通”公路和農村危房改造建設,開展混凝土工、鋼筋工、抹灰工、管道工、架子工、筑路工、瀝青工等培訓。圍繞旅游業(yè)“井噴”發(fā)展,開展餐飲和客房服務員、鄉(xiāng)村導游,刺繡、蠟染、銀飾等旅游商品經(jīng)營制作等培訓。圍繞產業(yè)扶貧和綠色農產品“泉涌”工程,開展食用菌、煙草、中藥材、茶葉、蔬菜、家禽等種植和養(yǎng)殖業(yè)培訓。針對農村及少數(shù)民族聚集地區(qū)年紀較大的婦女等文盲群體,有序開展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育。

(七)大抓精準醫(yī)療扶貧。2017年底前,農村人口四重醫(yī)療保障制度全面落實。一是基本醫(yī)保門診不設起付線,報銷比例提高5個百分點以上,村鄉(xiāng)兩級達到65%至95%;縣域內住院不設起付線,取消經(jīng)轉診到縣域外住院起付線,報銷比例提高5個百分點以上,鄉(xiāng)、縣、市、省級分別達到85%至95%、75%至85%、65%至80%、60%至70%;將19項殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保保障范圍。二是大病保險起付線降低到0至3000元,各檔賠付比例提高10個百分點以上,達到60%至100%;將保障范圍擴大到罹患36種慢性病的農村建檔立卡貧困人口門診醫(yī)療費用。三是落實醫(yī)療救助制度,農村建檔立卡貧困人口中計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女)政策范圍內醫(yī)療費用,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后剩余部分,由計生利益導向資金給予50%的救助;非計生“兩戶”家庭,且屬于規(guī)定救助保障對象的,政策范圍內醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后剩余部分,在民政年救助封頂線內按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助基金給予救助。四是落實醫(yī)療扶助,對農村建檔立卡貧困人口通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助補償后,自費醫(yī)療費用仍然過高,影響其家庭基本生活的,由參合地縣級財政統(tǒng)籌資金進行專項扶助,確保農村建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用實際補償比在90%以上。五是實行貧困患者分類救治,對罹患兒童白血病(含急性淋巴細胞白血病和急性早幼粒細胞白血病)等13種大病農村貧困患者按照“三定兩加強”的原則(確定定點醫(yī)院、確定診療方案、確定單病種收費標準,加強醫(yī)療質量管理、加強責任落實)進行救治,救治費用實施按病種付費,由基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助全額支付;對罹患36種慢性病的農村建檔立卡貧困人口家庭開展簽約服務,慢性病治療醫(yī)藥費用通過新農合基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助補償,并經(jīng)參保縣基本醫(yī)保目錄外藥品費用扶助后,自費醫(yī)療費用仍然較高的,由參?？h進行專項醫(yī)療扶助,確保其年度自付費用在縣級以下(含縣級)公立醫(yī)療機構不超過1000元、市級公立醫(yī)院不超過3000元、省級公立醫(yī)院不超過5000元。六是年內確保農村建檔立卡貧困人口100%參合和100%實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務。

三、攻勢舉措

(一)壓實干部責任。各級黨委和政府要把脫貧責任扛在肩上,主要領導特別是各縣(市、區(qū))書記和縣(市、區(qū))長,要親力親為,親自抓脫貧攻堅各項任務落實,做到貧困人口數(shù)量分布、致貧原因類型、扶貧政策舉措實施、扶貧工作進展動態(tài)和效果等了如指掌、如數(shù)家珍。11月底前,各級黨委、政府以及各級各部門領導要帶頭到各自扶貧聯(lián)系點特別是深度貧困地區(qū)開展蹲點調研,原則上每人進村入寨調研不少于2次,重點幫助基層解決一批脫貧攻堅中存在的難點問題。以縣為單位,聚焦“兩率一度”,組織足夠的干部力量進村入戶,對全省農村貧困戶和低收入農戶再次進行拉網(wǎng)式排查,切實提高貧困人口識別和脫貧退出精準度,切實找準貧困人口的致貧原因和存在的現(xiàn)實困難和問題,盡量做到百分之百對癥下藥、百分之百精準幫扶。9月底前,省委組織部要在省直機關集中選派一批處級優(yōu)秀年輕干部到66個貧困縣(市、區(qū))掛任黨委副書記或黨委常委、政府副縣(市、區(qū))長,主要負責協(xié)調落實脫貧攻堅任務、推動黨建扶貧等工作,進一步增強扶貧一線的指揮和工作力量。繼續(xù)強化對駐村干部和第一書記的管理,9月底前調整完成不符合選派要求、作用發(fā)揮不好、群眾不滿意的駐村干部和第一書記。11月底前,對各級領導干部特別是深度貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級干部繼續(xù)分批次分類別,組織開展扶貧政策、產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”、脫貧攻堅投資項目管理等專題培訓。加強對縣鄉(xiāng)干部、“兩委一隊三個人”的線上培訓和動態(tài)管理。對所有參與幫扶的干部,都要明確具體的幫扶任務、目標和責任,按人按崗按責納入年終干部績效目標考核評價。

(二)統(tǒng)籌用好脫貧攻堅資源。推動各種資源向脫貧攻堅聚集,各方力量向脫貧攻堅聚合,凝聚決戰(zhàn)脫貧攻堅的強大合力,重點向14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2760個深度貧困村和今年擬摘帽的16個縣傾斜。一是加快脫貧攻堅極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金和扶貧產業(yè)子基金的投放。各地要切實加強基金專班建設,省級基金專班實行“分片包縣、服務延伸到鄉(xiāng)村”責任制。各市縣要圍繞食用菌、蔬菜、中藥材、茶葉、生態(tài)家禽和“一縣一業(yè)”等產業(yè),編制全產業(yè)鏈投資方案,配套使用農業(yè)信貸擔保增信措施。進一步優(yōu)化扶貧產業(yè)子基金投資評審工作,簡化放寬子基金投放程序和條件,落實好“專戶監(jiān)管、封閉運行”等規(guī)定。11月底前力爭完成500億元以上的投放目標。二是用好財政涉農整合資金。66個貧困縣要加大財政涉農資金整合力度,11月底前安排使用的整合資金必須占本縣整合資金總量的90%以上,重點向本縣域內的極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和深度貧困村傾斜。三是用好各種幫扶力量。堅持自我發(fā)力與向外借力并舉,加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。做好與中央定點幫扶單位的溝通對接,主動對接東部7個對口幫扶城市資源,開展針對性強的招商引資活動,精心組織貴州綠色農產品推介活動。持續(xù)推進“千企幫千村”、省18家大型國企結對幫扶17個貧困縣等幫扶工作,配合做好恒大集團整市幫扶畢節(jié)市、萬達集團幫扶丹寨整縣脫貧等工作。

(三)強化督導督查。對國家和省督查中發(fā)現(xiàn)的問題,各地要研究制定整改任務清單和責任清單,明確時間表和責任人,按照規(guī)定時間全面完成。在10月份再組織一次省級老領導帶隊脫貧攻堅專項督導,重點督導各地對發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。各級黨委、政府督查部門要會同扶貧、財政、移民、交通、教育、衛(wèi)計、住建等部門開展1次聯(lián)合督查,重點督查各地貫徹落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署特別是秋季攻勢情況,對落實不力的部門、地區(qū)和相關責任人,按權限由有關部門進行責任追究。

(四)強化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。全力推進“護民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀問責專項行動,嚴懲重處扶貧領域腐敗行為。發(fā)揮好巡視巡察利劍作用,年內完成對14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在縣、5個2016年脫貧攻堅工作考核排名靠后貧困縣的巡視。加強對重點地區(qū)和扶貧資金使用的管控,嚴肅查處在項目實施中濫用職權、違規(guī)操作、權錢交易、謀取私利的行為,對在資金分配中虛報冒領、貪污私分、截留挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要的,嚴懲不貸。對突出問題整改不力的地方和單位,嚴格按規(guī)定問責,決不姑息。

(五)輿論宣傳。廣泛深入宣傳我省脫貧攻堅和秋季攻勢中涌現(xiàn)出的先進典型、黨員先鋒和代表人物,注重發(fā)現(xiàn)一批脫貧攻堅的好經(jīng)驗好做法,總結提煉好扶貧脫貧先進典型和先進事跡,9月底以省委、省政府名義召開表彰大會,公開表彰一批脫貧攻堅先進集體和先進個人,為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅營造良好氛圍。

(六)組織發(fā)動群眾。各級各部門既要帶頭干又要帶領干,要高度重視對貧困群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作,把扶貧同扶志結合起來,進一步激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產、脫貧致富的主動性,培育艱苦奮斗、自力更生、自主脫貧的意識和觀念,引導廣大群眾依靠勤勞擺脫貧困。





 

中共貴州省委

貴州省人民政府

2017年8月29日

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