新工商辦〔2010〕137號《關于印發(fā)〈站在新的歷史起點立足工商職能服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見〉的通知》

《關于印發(fā)〈站在新的歷史起點立足工商職能服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見〉的通知》




新工商辦〔2010〕137號

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議和全國工商系統(tǒng)支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和對口支援新疆工商行政管理工作座談會精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強在新時期服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的責任感和使命感

（一）中央新疆工作座談會的召開標志著新疆已經(jīng)站在“大建設、大開放、大發(fā)展”新的歷史起點上。自治區(qū)工商系統(tǒng)圍繞“適應新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，工商怎么辦？”和“面對全國工商系統(tǒng)援疆新機遇，新疆工商怎么做？”兩大主題，開展了廣泛深入的大學習大討論，形成了“解放思想，搶抓機遇，主動作為，真抓實干，全力提升新疆工商服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出積極貢獻”的共識。在新時期，建設繁榮富強、和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，積極服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是工商行政管理部門圍繞中心、服務大局的基本要求。全區(qū)各級工商行政管理機關要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議和全國工商系統(tǒng)支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和對口支援新疆工商行政管理工作座談會對于推動和服務新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義；充分認識工商行政管理機關作為政府實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的部門，在促進新疆經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的重要地位和積極作用，深刻領會、全面把握新形勢下中央、自治區(qū)對新疆工作的戰(zhàn)略部署和國家工商總局《國家工商行政管理總局關于支持服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見》，切實增強搶抓機遇、加快發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，進一步解放思想，更新觀念，樹立開放意識、創(chuàng)新意識、服務意識，提升發(fā)揮職能作用的效能和水平，真正把中央、自治區(qū)對新疆工作的決策部署和國家工商總局給新疆的優(yōu)惠政策貫徹好、落實好、執(zhí)行好，全力支持和服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、服務新疆新型工業(yè)化發(fā)展，促進產業(yè)結構調整

（二）支持企業(yè)做大做強。放寬企業(yè)集團登記條件，集團母公司注冊資本不低于3000萬元、集團母子公司注冊資本合計不低于5000萬元的，可以申請設立企業(yè)集團。

積極鼓勵和支持新能源、新技術、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡或戰(zhàn)略性新型產業(yè)快速發(fā)展，形成產業(yè)集群，設立上述企業(yè)，其名稱可以冠“新疆”行政區(qū)劃，上述企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司注冊資本不低于1000萬元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬元的，可以申請設立企業(yè)集團。

（三）建立大企業(yè)、大項目聯(lián)絡員制度。為中央和自治區(qū)確定的重大民生工程、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設等大企業(yè)、大項目實施聯(lián)絡員制度，實行提前介入、專人專辦、全程跟蹤服務。

（四）積極服務開展各類經(jīng)貿合作與交流洽談工作。積極支持舉辦 “中國─亞歐博覽會”、“中國喀什?南亞中亞商品交易會”等重要商展活動，充分發(fā)揮工商部門掌握的經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)、經(jīng)濟結構情況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求的優(yōu)勢，利用對口支援工作建立的協(xié)作平臺，有針對性地與內地牽線搭橋，積極參與、積極服務招商引資工作，并使之成為常態(tài)。

（五）綜合運用市場主體登記管理信息服務經(jīng)濟發(fā)展。利用市場主體登記管理信息資源，做好特色優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、產業(yè)結構等綜合分析工作，積極服務地方黨委、政府科學決策，服務市場主體理性投資，服務新疆經(jīng)濟健康發(fā)展。

（六）鼓勵支持非公有資本進入政策許可的領域。充分運用聯(lián)合重組、股份制等多種形式，推動各類社會資本參與國有企業(yè)改革重組，按照“非禁即入”的原則，鼓勵支持非公有資本進入政策允許的領域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。

（七）支持具有新疆特色文化的旅游產業(yè)加快發(fā)展。鼓勵支持各類社會資本投資新疆旅游產業(yè)，開發(fā)具有新疆民族特色的旅游品牌與項目，促進旅游產業(yè)發(fā)展。

（八）貫徹執(zhí)行國家節(jié)能減排等宏觀調控政策措施。在實施產業(yè)結構調整過程中，嚴格執(zhí)行國家有關產業(yè)發(fā)展政策，防止“十五小”、“新五小”向我區(qū)轉移。

三、促進各類市場主體加快發(fā)展

（九）放寬企業(yè)名稱預先核準條件。中央直屬企業(yè)和國內大型企業(yè)在新疆設立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業(yè)的字號，并可以將字號放在新疆行政區(qū)劃之前；注冊資本達到5000萬元以上、經(jīng)營范圍涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個大類以上的企業(yè)，其名稱可以不表述所從事的行業(yè)。

（十）放寬公司非貨幣出資方式。試行以債權等方式出資；以知識產權或其他技術出資設立公司的，出資比例可占注冊資本總額的70%。

（十一）放寬市場主體登記住所條件。在國家級開發(fā)區(qū)或者省級以上工業(yè)園區(qū)設立的企業(yè)，以開發(fā)區(qū)指定的場所作為企業(yè)住所的，憑開發(fā)區(qū)房管部門出具的住所證明，向登記機關申請住所登記。住所或經(jīng)營場所在城鎮(zhèn)以外、房產管理部門尚未納入房產發(fā)證范圍的煤炭生產企業(yè)或非煤礦山企業(yè)，憑所在地縣以上房管部門出具的證明，申請辦理住所或經(jīng)營場所登記。

個體工商戶無法提交經(jīng)營場所證明的，申請人可持市場開辦單位、居委會、村委會、物業(yè)部門出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關證明，辦理注冊登記。

（十二）放寬企業(yè)年檢條件。對在企業(yè)年檢中應當提交審計報告的企業(yè)，獲得自治區(qū)“守合同、重信用”稱號或屬馳名、著名商標企業(yè)，可以免予提交審計報告；對有正當理由無法按期參加年檢的，經(jīng)企業(yè)申請，可以批準延期90天年檢。

（十三）允許經(jīng)營范圍以國民經(jīng)濟行業(yè)的大類表述。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營的需要，可以申請使用國民經(jīng)濟行業(yè)大類或者中類表述其經(jīng)營范圍。企業(yè)依法取得的許可經(jīng)營事項，以相關許可證或批準文件載明的事項表述。

（十四）下放企業(yè)注冊登記權限。授權國家級開發(fā)區(qū)工商局對本轄區(qū)內應當由自治區(qū)工商局登記的股份公司（中央企業(yè)設立的控股股份公司除外）進行注冊登記。

（十五）采取行政指導方式，實行“責改式”監(jiān)管。對不涉及行政許可的超范圍經(jīng)營、擅自變更經(jīng)營地址等輕微違法行為，采取行政指導方式，引導其規(guī)范經(jīng)營。

（十六）支持外商投資企業(yè)發(fā)展。允許外資企業(yè)名稱字號使用英文簡稱；對已繳付首期注冊資本、無違法記錄、因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業(yè)申請延長出資期限的，可以批準延長出資期限一年；對籌建期超過6個月或經(jīng)營項目中涉及前置許可的新設外商投資企業(yè)，經(jīng)審批機關批準，經(jīng)營范圍可核定為“***項目的籌建（在取得相關許可前不得從事生產經(jīng)營活動）”；在試點的基礎上，逐步推行地州市工商局對外商投資企業(yè)開展網(wǎng)上受理、遠程核準、異地發(fā)照。

（十七）促進新疆廣告業(yè)加快發(fā)展。支持區(qū)內媒體的公司化改制，推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；加強區(qū)內外廣告企業(yè)合作交流，優(yōu)勢互補，推動新疆廣告業(yè)做大做強。積極促成國家工商總局和中廣協(xié)定期舉辦廣告發(fā)展論壇及民族團結公益廣告大賽活動，促進企業(yè)提高品牌意識，增強運用廣告策略開拓市場的能力。

四、服務自治區(qū)私營個體等非公經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)再就業(yè)

（十八）鼓勵支持困難群體創(chuàng)業(yè)。積極建議各級政府利用社會公共資源創(chuàng)辦早市、夜市，為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役士兵、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、殘疾人等困難群體創(chuàng)業(yè)提供機會。

（十九）實行初次創(chuàng)業(yè)“備案制”。對困難群體初次創(chuàng)業(yè)申請辦理個體登記的，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業(yè)執(zhí)照后2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

（二十）支持各級政府建立創(chuàng)業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極推動各級政府開辦創(chuàng)業(yè)市場和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實行創(chuàng)業(yè)跟蹤聯(lián)系制度，落實專人擔任創(chuàng)業(yè)聯(lián)系人，提供事前指導、快速辦結、定期聯(lián)系等全程服務。

（二十一）積極維護個私企業(yè)合法權益。在全區(qū)各級私個協(xié)會成立個私經(jīng)濟法律咨詢指導站和個私經(jīng)濟維權服務站，組織法律專家提供法律咨詢和援助服務。

五、推進實施新疆商標戰(zhàn)略

（二十二）積極推進新疆商標戰(zhàn)略的發(fā)展。制定《新疆商標戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，加大馳名、著名商標培育認定的工作力度，力爭每年申報成功3件以上馳名商標。積極爭取國家工商總局定期組織內地馳名商標企業(yè)和商標專家組成宣講團來疆宣講。

（二十三）支持企業(yè)以自主商標開發(fā)國際市場。積極組織企業(yè)參加馬德里商標國際注冊培訓，鼓勵企業(yè)以自主商標開發(fā)國際市場，逐步提高企業(yè)自主商標商品出口比例和自主商標品牌信譽；建立健全商標境外維權機制，為企業(yè)境外維權提供服務。

（二十四）支持企業(yè)商標無形資產資本化運作。制定《商標專用權質押貸款管理辦法》，拓寬企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道；依托新疆商標協(xié)會網(wǎng)站，建立商標交易運作平臺，盤活企業(yè)閑置商標，優(yōu)化配置商標資源，實現(xiàn)商標無形資產價值。

（二十五）保護新疆特色文化商標。積極建議國家工商總局在新疆設立商標辦事處，對與新疆高知名度的歷史文化遺產、文化種類名稱、民俗、自然景觀名稱相同或近似的商標以及含有少數(shù)民族語言文字（含音譯、意譯）的商標注冊、評審等事宜處理上，采取措施，保護新疆的特色文化資源。

（二十六）加大對新疆名優(yōu)特產品的商標保護力度。開展經(jīng)常性的保護注冊商標專用權行動,加強對馳名、著名商標、涉農商標、涉外商標和食品藥品等事關人民群眾消費安全商品商標的監(jiān)管，加大對商標侵權大要案件的查處力度;打擊惡意仿冒馳名、著名商標，制售假冒偽劣商品的商標違法行為；構建區(qū)域內、外商標保護協(xié)作機制。

六、積極推進新興市場建設

（二十七）積極推進商貿和物流體系建設。依托新疆地緣優(yōu)勢，支持在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點地區(qū)建設物流基地和商貿物流中心。

（二十八）支持建立新疆物流網(wǎng)絡平臺。加強網(wǎng)絡商品交易行為的監(jiān)管，大力培育、扶持、促進網(wǎng)絡商品交易市場的發(fā)展，推動中小企業(yè)發(fā)展電子商務，支持建立新疆糧食、棉花、特色林果等重點農產品網(wǎng)絡交易平臺，積極引導我區(qū)個體私營經(jīng)濟利用國內知名網(wǎng)絡交易平臺開展交易活動。

（二十九）積極支持培育引導公司+基地+農戶的產供銷一體化模式。用高科技和先進的營銷手段，化解市場風險，提升市場競爭能力，帶動農民增產致富。

七、服務社會主義新農村建設

（三十）支持新疆農村集貿市場發(fā)展。允許農村集貿市場開辦者辦理營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一核定經(jīng)營范圍，市場內的經(jīng)營者可免予辦理營業(yè)執(zhí)照。

（三十一）支持農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社?？h級工商局可以委托工商所開展農民專業(yè)合作社登記，開辟綠色通道，實行“零收費、近距離、無障礙”服務。允許農民專業(yè)合作社利用自身設施資源從事農村特色旅游、休閑度假、開辦農家樂等經(jīng)營項目。

（三十二）積極培育農村經(jīng)紀人。在工商所建立“農村經(jīng)紀人指導站”，對農村經(jīng)紀人進行免費培訓，簡化農村經(jīng)紀人注冊登記程序。

（三十三）大力培育發(fā)展地理標志和農產品商標。認真普查整理挖掘新疆優(yōu)勢特色農產品、傳統(tǒng)農副產品、手工藝品、民族特色產品資源，制定重點培育發(fā)展計劃，建立服務聯(lián)絡機制，實施重點培育發(fā)展商標的全程跟蹤服務，引導農民、農村經(jīng)濟組織和涉農企業(yè)注冊、使用和保護農產品商標、地理標志，推進商標富農工作。爭取國家工商總局協(xié)調在國家級媒體免費宣傳新疆優(yōu)質特色農產品商標、地理標志以及馳名、著名商標企業(yè)產品。

（三十四）加強涉農合同行政指導幫扶力度。在基層工商所建立合同行政指導服務站，受理涉農合同糾紛，調解涉農合同爭議，提供合同簽約指導服務；實行農業(yè)訂單合同備案管理制度，從事前、事中、事后全過程做好對訂單農業(yè)的服務，促進訂單農業(yè)發(fā)展。

（三十五）深入開展“紅盾護農”行動。圍繞市場準入、商品質量、交易行為三個重要環(huán)節(jié)，從落實責任、全面清查、質量檢測、維權網(wǎng)絡四個方面入手，進一步規(guī)范農資市場秩序，切實維護農民的利益，做到讓農民滿意，讓政府放心。

八、積極營造規(guī)范守信的市場環(huán)境

（三十六）大力推進信用體系建設。積極推進政府主導、相關部門參與、互聯(lián)互通、信息共享的征信體系建設。依托企業(yè)數(shù)據(jù)庫和行政監(jiān)管信息，建立自治區(qū)企業(yè)信用信息平臺，加快“誠信新疆”建設進程，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三十七）進一步完善12315“四個平臺”建設，穩(wěn)步推進“一會兩站”規(guī)范化建設。積極推進12315進企業(yè)、進商場、進市場、進學校、進農牧團場“五進”工作，積極探索嘗試消費糾紛源頭治理機制；運用信息化手段，綜合分析投訴數(shù)據(jù)，有針對性地發(fā)布消費警示和消費提示，開展消費教育，引導科學消費，提振消費信心；暢通消費糾紛解決渠道，把涉及群眾切身利益的消費糾紛化解在基層，使12315真正成為政府傾聽民聲、暢通民意的平臺。

（三十八）切實維護流通環(huán)節(jié)食品安全。強化食品質量和市場準入、交易、退出的監(jiān)管力度，構建流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系；加強與西部各省區(qū)市工商局食品安全監(jiān)管的交流與合作，逐步健全完善區(qū)域合作機制。

（三十九）嚴厲打擊傳銷。健全區(qū)域性打擊傳銷協(xié)作機制，嚴厲打擊誘騙少數(shù)民族群眾到內地參與傳銷的違法行為，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

（四十）嚴厲打擊虛假違法廣告。加快建立廣告監(jiān)測中心，依靠高科技手段，提高廣告監(jiān)測效率，及時查處影響社會穩(wěn)定的虛假違法廣告，使廣告成為傳播先進文化的載體。

（四十一）深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步加強和完善市場突發(fā)事件應急機制，提高處置能力，增強市場控制力，堅決查處影響新疆社會穩(wěn)定、民族團結的生產經(jīng)營活動和嚴重擾亂市場秩序的違法行為，維護公平的交易和競爭秩序。

（四十二）積極發(fā)揮各級私個協(xié)會“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”的作用。建立會員交流的平臺和機制，在會員中廣泛開展“四個認同”教育活動。

（四十三）推進社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。加大治理商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐和“黑網(wǎng)吧”工作力度，積極推進社會治安綜合治理工作，促進新疆社會和諧穩(wěn)定。

九、切實加強組織領導和工作落實

（四十四）切實加強組織領導。服務新疆跨越式發(fā)展和長治久安，是一項長期的政治任務。各級工商行政管理機關要切實加強組織領導，明確責任分工，分解目標任務，確保各項工作順利進行。

（四十五）抓好檢查督導和工作落實。各級工商行政管理機關要把工作開展情況和政策執(zhí)行情況作為重要內容納入到平時和年終的考評考核中，加強檢查督導，及時總結經(jīng)驗，強化措施，真正把中央、自治區(qū)的決策部署和國家工商總局的優(yōu)惠政策不折不扣地落到實處，取得實效，為推動新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設更加繁榮富裕和諧的社會主義新疆做出新的更大的貢獻！

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