瓊辦發(fā)〔2016〕13號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見〉的通知》




瓊辦發(fā)〔2016〕13 號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：


《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2016年3月15日

關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省法律援助工作，完善法律援助制度和工作體系，推進(jìn)全面依法治省，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(中辦發(fā)〔2015〕37號)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，堅(jiān)持以人為本，積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，健全法律援助制度體系，增強(qiáng)法律援助提供能力，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、擴(kuò)大法律援助范圍

(一)擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。積極回應(yīng)民生訴求，建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍動態(tài)調(diào)整機(jī)制，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。在《法律援助條例》和我省規(guī)定的民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，將公民因?qū)Ψ街鼗榛蛴信渑颊吲c他人同居的受害方要求離婚的，因繼承權(quán)受到侵害請求確認(rèn)或賠償?shù)?，發(fā)生勞動爭議的等民生事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。落實(shí)法律援助參與申訴案件代理工作，為經(jīng)濟(jì)困難或其他符合法律援助規(guī)定的不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定的再審申請人或信訪人提供法律援助。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。(省司法廳負(fù)責(zé))

(二)降低法律援助門檻。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將公民申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的150%調(diào)整為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);未成年人和年滿70周歲以上老年人的請求事項(xiàng)符合法律援助事項(xiàng)范圍的,經(jīng)濟(jì)困難審查的標(biāo)準(zhǔn)放寬為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍。申請人因案件對方是應(yīng)為其出具經(jīng)濟(jì)困難證明的單位而未能提供經(jīng)濟(jì)困難證明的，受理案件的法律援助機(jī)構(gòu)可對申請人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并作出書面說明。(省司法廳負(fù)責(zé))

(三)切實(shí)加強(qiáng)刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《海南省高級人民法院海南省人民檢察院海南省公安廳海南省司法廳關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟法律援助工作的意見》，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助。暢通刑事法律援助申請渠道，在法院、看守所派駐法律援助值班律師，完善刑事被害人法律援助工作機(jī)制，加大刑事附帶民事訴訟法律援助工作力度，提高申請類刑事法律援助案件受理比例。健全未成年人刑事法律援助工作機(jī)制，提升保護(hù)未成年人合法權(quán)益效果。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。(省司法廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé))

(四)豐富法律援助服務(wù)方式。完善法律援助參與社會治理工作機(jī)制，建立健全參與處置公共突發(fā)性、群體性案件及特殊事件報(bào)告制度，加強(qiáng)法律援助輿情信息收集、分析、研判、報(bào)告工作，為黨委政府決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考。積極參與涉法涉訴信訪案件處理，為信訪矛盾化解提供法律咨詢、法律指導(dǎo)和法律援助。廣泛開展公共法律教育，豐富公共法律服務(wù)內(nèi)容與形式，加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體傳播渠道，為潛在的法律援助需求人提供指引性法律信息和法律建議，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。(省司法廳、省信訪局、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé))

三、提高法律援助質(zhì)量

(一)推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在海南省法律援助中心開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，并逐步在全省范圍內(nèi)推行。完善便民服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“12348”法律服務(wù)熱線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)指引、法律咨詢、查詢答疑等服務(wù)行為。推進(jìn)援務(wù)公開，完善申請和受理審查、網(wǎng)上公示等工作制度，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。改進(jìn)案件指派工作制度，嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助案件承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善結(jié)案審查、補(bǔ)貼發(fā)放、檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)、工作人員行為規(guī)范和獎懲等規(guī)章制度。(省司法廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

(二)提高法律援助案件辦理質(zhì)量。認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，嚴(yán)格依照司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》和案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。完善刑事法律援助案件律師名錄制度，確保律師辦理刑事法律援助案件質(zhì)量。建立健全專家?guī)欤瑢χ卮笠呻y案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，探索通過政府購買法律援助服務(wù)、招投標(biāo)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，提高案件辦理專業(yè)化水平。加大指派律師辦理案件力度，逐步提高律師辦理法律援助案件比例。細(xì)化辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。(省司法廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。完善案件服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加大庭審旁聽、受援人回訪工作力度，健全征詢辦案機(jī)關(guān)意見工作機(jī)制，細(xì)化庭審旁聽、回訪、按訴訟階段(偵查、審查起訴和審判階段)征詢意見等質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)，促進(jìn)提高監(jiān)管水平。建立健全質(zhì)量評價(jià)體系，通過案卷檢查、“第三方”質(zhì)量評估、群眾滿意度測評、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果公開等方式不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。(省司法廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé))

四、完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制

(一)創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)與管理，打造集解答咨詢、數(shù)據(jù)管理、輿情采集、服務(wù)評價(jià)等為一體，覆蓋全省的多功能法律服務(wù)綜合平臺。在地級市設(shè)立多媒體呼叫中心，由律師等法律服務(wù)人員免費(fèi)為城鄉(xiāng)群眾提供及時(shí)、便捷、專業(yè)的法律服務(wù)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。(省司法廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

(二)拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓寬申請渠道，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向自然村、農(nóng)場、行業(yè)延伸，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開展法律援助案件初審工作，暢通法律援助申請渠道。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。(省司法廳等負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)便民服務(wù)窗口建設(shè)。各市縣(區(qū))要加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制，提升便民服務(wù)工作水平。要開辟法律援助“快速通道”，對符合免經(jīng)濟(jì)困難審查的申請人實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請。對情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)，提升服務(wù)效率。(省司法廳負(fù)責(zé))

五、提高法律援助保障能力

(一)完善經(jīng)費(fèi)保障體制。完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。省財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，加大對市縣法律援助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，提高全省各市縣法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。市縣(區(qū))財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善政府購買服務(wù)法律援助指導(dǎo)性目錄，并指導(dǎo)和鼓勵(lì)各級司法行政部門開展政府購買法律援助工作。鼓勵(lì)社會對法律援助活動提供捐助。(省財(cái)政廳、省司法廳負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加大法律援助信息化投入力度，促進(jìn)法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)海南法律援助網(wǎng)站，開通法律援助微信號，“十三五”期間建成全省法律援助工作綜合業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、案件管理、監(jiān)督考核于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，提升法律援助信息管理水平。探索建立與公安、檢察院、法院、勞動保障、民政等部門信息對接平臺，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。(省司法廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員。加強(qiáng)思想政治教育和培訓(xùn)工作，不斷提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善政策扶持措施和考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會組織等社會力量依法有序開展法律援助工作。完善省司法行政部門調(diào)配律師跨行政區(qū)域辦理法律援助案件機(jī)制，多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動，制定和完善志愿者管理辦法及退出機(jī)制，規(guī)范志愿服務(wù)行為。(省司法廳、省民政廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)法律援助工作組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，推動法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)對《海南省法律援助規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)及政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障，幫助解決工作中遇到的困難和問題。(省司法廳、省人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級司法行政部門是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制機(jī)制，認(rèn)真組織、指導(dǎo)、監(jiān)督法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé);完善《海南省法律援助規(guī)定》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備、符合我省實(shí)際的制度體系;健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員考核評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)人員等法律援助人員積極履行法律援助義務(wù)。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。民政等部門要加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會組織和志愿者參與法律援助工作的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)法律援助秩序。(省司法廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省民政廳等負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要根據(jù)本意見，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，落實(shí)《海南省法律援助規(guī)定》關(guān)于法律援助決定與司法救助決定互認(rèn)的規(guī)定，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利，對法律援助案件承辦人員辦理案件中調(diào)查取證等工作給予協(xié)助并減免收費(fèi)。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)單位要相互配合，形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。(各有關(guān)單位分別負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)輿論宣傳。各市縣(區(qū))、各單位要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛開展法律援助宣傳，持續(xù)深入開展針對重點(diǎn)人群系列專項(xiàng)活動，不斷提高法律援助公眾知曉度。加強(qiáng)對法律援助典型案例和先進(jìn)人物事跡的宣傳，持續(xù)提高法律援助社會影響力，努力形成有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍和良好社會環(huán)境。(省司法廳、省委宣傳部負(fù)責(zé))





 

中共海南省委辦公廳

2016年3月15日印發(fā)

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