川工商發(fā)〔2017〕91號(hào)《四川省工商行政管理局關(guān)于推行企業(yè)全程電子化登記工作的意見(jiàn)》

四川省工商行政管理局關(guān)于推行企業(yè)全程電子化登記工作的意見(jiàn)





川工商發(fā)〔2017〕91號(hào)

各市(州)工商局，省局各處室(單位)，省民營(yíng)辦：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平，按照《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》(工商企注字〔2017〕43號(hào))、《四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(川工商發(fā)〔2017〕78號(hào))精神，結(jié)合我省改革實(shí)際，現(xiàn)就推行企業(yè)登記全程電子化登記工作，提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，在保留窗口登記的基礎(chǔ)上，開(kāi)通企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，按照“應(yīng)上盡上，全程在線”要求，加快推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全程電子化，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全省電子證照庫(kù)的歸集、共享和應(yīng)用，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

二、基本原則

(一)便捷高效。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)申請(qǐng)人外網(wǎng)申請(qǐng)--工作人員內(nèi)網(wǎng)審核--審核結(jié)果外網(wǎng)反饋運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記。為尊重企業(yè)的辦事途徑選擇權(quán)利，實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，申請(qǐng)人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記模式。

(二)規(guī)范統(tǒng)一。遵從法律法規(guī)和總局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省局對(duì)現(xiàn)有企業(yè)登記模式進(jìn)行流程再造，規(guī)范登記文書格式，在“智慧工商”一體化系統(tǒng)上建立符合總局要求的全程電子化登記平臺(tái)。

(三)安全可靠。利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩(wěn)定可靠。規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲(chǔ)和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。

三、工作任務(wù)

(一)優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，提高登記效率

1.優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程。申請(qǐng)人可通過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，進(jìn)行用戶注冊(cè)、填報(bào)登記信息、網(wǎng)上簽名，并以電子文檔的形式提交申請(qǐng)，無(wú)需到登記窗口提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。登記機(jī)關(guān)在內(nèi)網(wǎng)受理、審查、發(fā)照和存檔并予以公示企業(yè)相關(guān)信息。

2.多種登記方式并行。為尊重企業(yè)的辦事途徑選擇權(quán)利，實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，申請(qǐng)人可自主選擇窗口登記或無(wú)紙全程電子化登記模式。在總局確定統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理模式，制定統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后，工商登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立登記后即自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，保存到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)并同時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)展示?？梢喇?dāng)事人申請(qǐng)發(fā)放紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行“零見(jiàn)面”的發(fā)照模式。

3.信息化輔助審查。各地登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)功能，全面掌握全程電子化登記業(yè)務(wù)流程、材料規(guī)范、操作規(guī)程，熟練使用系統(tǒng)智能化輔助手段對(duì)登記申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查，提高登記效率。

(二)建設(shè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范用戶管理

1.規(guī)范用戶管理。申請(qǐng)人使用企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)辦理企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)進(jìn)行在線用戶注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證。自然人注冊(cè)提交真實(shí)準(zhǔn)確的姓名、身份證件、手機(jī)號(hào)碼、影像等信息，工商行政管理機(jī)關(guān)采用與公安部國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)；企業(yè)法人采取與工商行政管理機(jī)關(guān)“智慧工商”一體化系統(tǒng)獲取信息的方式，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)確認(rèn)。

2.實(shí)現(xiàn)電子簽名。通過(guò)全程電子化登記方式申請(qǐng)的，材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請(qǐng)材料上網(wǎng)上手寫簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的材料實(shí)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上提交的電子申請(qǐng)材料、數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

3.實(shí)現(xiàn)留痕管理。采用企業(yè)全程電子化登記方式的，要按照省局確定的管理措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取合規(guī)的安全技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)用戶注冊(cè)、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過(guò)程的留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。

4.創(chuàng)新服務(wù)模式。全程電子化登記管理系統(tǒng)根據(jù)填報(bào)內(nèi)容自動(dòng)生成整套登記申請(qǐng)材料。各市(州)要結(jié)合省局開(kāi)發(fā)的智能填報(bào)輔助功能，及時(shí)采集相關(guān)登記和監(jiān)管信息，做好數(shù)據(jù)支撐，提供多元化的填報(bào)輔導(dǎo)、警示信息提示、辦理事項(xiàng)查詢提醒等服務(wù)。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理，實(shí)行檔案電子化

1.電子登記檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請(qǐng)材料、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)文件，圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。要做好電子檔案的歸集工作，并按照企業(yè)登記《申請(qǐng)文書規(guī)范》等文件要求統(tǒng)一生成電子登記檔案。

2.電子登記檔案的保存。應(yīng)當(dāng)按照省局確定的電子登記檔案存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式加強(qiáng)電子登記檔案管理，要采用合規(guī)的安全技術(shù)手段，確保電子登記檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。積極支持和配合當(dāng)?shù)貦n案管理部門檔案管理工作，按規(guī)定交由國(guó)家綜合檔案館保管的企業(yè)電子檔案，工商行政管理機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)也應(yīng)永久保存?zhèn)洳椤?br />
3.電子登記檔案的利用。各地登記機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定提供電子登記檔案信息查詢服務(wù)，發(fā)揮電子登記檔案易于共享的優(yōu)勢(shì)，逐步推行電子登記檔案自助查詢服務(wù)。涉及個(gè)人和企業(yè)隱私、商業(yè)秘密及其它敏感信息要采取有效措施予以保護(hù)，涉密信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密安全的要求。

4.電子登記檔案的遷移。通過(guò)全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機(jī)關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確保可追溯、可查詢。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。

(四)同步公示信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

經(jīng)核準(zhǔn)登記的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)按照企業(yè)信息公示相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)登記基本信息和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在部門間互通互認(rèn)和共享共用。在實(shí)現(xiàn)部門間信息共享的基礎(chǔ)上，建立健全信用披露和案件協(xié)查移送機(jī)制，積極開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、齊抓共管的工作格局，增強(qiáng)部門監(jiān)管合力。

(五)加強(qiáng)懲戒措施，保護(hù)相對(duì)人權(quán)益

對(duì)全程電子化登記過(guò)程中提供虛假身份、提交虛假材料(文件)等惡意行為，依法進(jìn)行查處并限制相關(guān)人員辦理全程電子化企業(yè)登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來(lái)保護(hù)其權(quán)利。登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書面申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對(duì)相關(guān)登記事項(xiàng)依法予以處理。

四、適用范圍

為逐步適應(yīng)改革需要，全程電子化系統(tǒng)建設(shè)將分兩期實(shí)現(xiàn)功能全面開(kāi)放。目前，全程電子化工程(一期)適用于全省有限公司、股份公司設(shè)立登記功能，公司股東適用于全國(guó)范圍內(nèi)的自然人股東或省內(nèi)的企業(yè)法人股東。下一步，還將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)全程電子化工程(二期)建設(shè)，并于12月1日前實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)登記全程電子化創(chuàng)新改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，完成線上線下工作銜接，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作全面落實(shí)。

(二)開(kāi)展社會(huì)宣傳。要充分利用各種媒介做好企業(yè)登記全程電子化改革宣傳，讓社會(huì)公眾充分了解企業(yè)全程電子化登記的便利性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極營(yíng)造全社會(huì)了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)做好服務(wù)保障。各市(州)要加強(qiáng)登記崗位培訓(xùn)，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化系統(tǒng)操作方法，規(guī)范內(nèi)部審批流程，并建立企業(yè)用戶咨詢解答指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)使用企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)。

(四)開(kāi)展督導(dǎo)考核。建立全程電子化改革工作的考核機(jī)制，年底由省工商局企業(yè)注冊(cè)處組織對(duì)各市(州)開(kāi)展全程電子化工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。




 

四川省工商行政管理局

2017年6月20日

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