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河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實施意見
豫政辦〔2017〕122號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》(國辦發(fā)〔2015〕87號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》(豫發(fā)〔2017〕13號),深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略,發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用,促進博士后事業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,深入落實省委人才工作會議精神,以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向,以提高博士后人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心,創(chuàng)新管理制度,完善體制機制,健全服務(wù)體系,提升國際化水平,充分發(fā)揮博士后制度在高校、科研院所和企業(yè)人才引進中的重要作用、博士后招收單位在人才培養(yǎng)使用中的主體作用、博士后人員在科研團隊中的骨干作用,使全省博士后人員招收數(shù)量明顯增長,重點高校、科研院所新進教學(xué)科研人員和國家重大科技項目中博士后人員比例明顯提高,外籍和留學(xué)回國博士后、出站留豫博士后人數(shù)進一步增加,人才吸引效應(yīng)顯著增強,博士后制度成為我省培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項重要制度。
二、改革管理制度
(一)明確博士后人員定位。博士后人員作為國家有計劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才,在站期間是具有流動性質(zhì)的科研人員。年齡在35周歲以下、獲得博士學(xué)位一般不超過3年的人員,可申請從事博士后研究工作。申請進入人文社會科學(xué)領(lǐng)域或人才緊缺的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動站(以下簡稱流動站),以及申請進入博士后科研工作站(以下簡稱工作站)、博士后創(chuàng)新實踐基地(以下簡稱基地)的人員,年齡可適當(dāng)放寬。博士后人員在站時間一般為2年,設(shè)立流動站、工作站、基地的單位(以下統(tǒng)稱設(shè)站單位)可根據(jù)研究項目需要,在2―4年內(nèi)靈活確定博士后人員在站時間。對進站后承擔(dān)國家重大科技項目的博士后人員,經(jīng)設(shè)站單位同意,可根據(jù)項目期限和承擔(dān)任務(wù)調(diào)整在站時間。從事博士后研究工作的總期限不得超過6年。
(二)發(fā)揮招收單位主體作用。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)在博士后人員招收培養(yǎng)中的主體作用。招收單位應(yīng)與博士后人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動合同(在職及外籍博士后人員簽訂工作協(xié)議),結(jié)合科研項目要求簽訂科研計劃書。流動站博士后合作導(dǎo)師應(yīng)具有博士生指導(dǎo)教師資格或正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),工作站、基地博士后合作導(dǎo)師應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。招收單位是對博士后人員進行管理的責(zé)任主體,負責(zé)研究制定具體管理辦法,規(guī)范博士后人員進站程序,加強過程評價,嚴格出站考核,切實履行管理責(zé)任。
(三)優(yōu)化博士后工作平臺建設(shè)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,優(yōu)化博士后工作平臺建設(shè)。流動站在5年內(nèi)獲得過綜合評估優(yōu)秀等次,其設(shè)立單位中具有博士學(xué)位一級學(xué)科授予權(quán)的學(xué)科,或建有國家重點科研平臺的非設(shè)站學(xué)科;設(shè)有國家重點科研基地、承擔(dān)國家重大科技項目的非設(shè)站單位,按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)河南省博士后管理協(xié)調(diào)委員會辦公室(以下簡稱省博管辦)組織專家實地考察、評估、認定,報全國博士后管理委員會辦公室(以下簡稱全國博管辦)備案后,可招收博士后人員。工作站設(shè)站3年以上、近3年累計招收博士后人員不少于6人、博士后工作成效突出的,經(jīng)省博管辦推薦、全國博管辦核定,可獨立招收博士后人員。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等區(qū)域性、園區(qū)類工作站設(shè)立(注銷)分站,可簡化相關(guān)手續(xù),由省博管辦核準(zhǔn),報全國博管辦備案。
(四)實施分級管理。全面貫徹落實國家博士后工作三級管理體制要求,進一步健全我省博士后管理體系。省博管辦負責(zé)制定我省博士后工作管理規(guī)定,開展進出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作;各省轄市、省直管縣(市)博士后工作管理部門負責(zé)檢查本轄區(qū)博士后管理制度落實情況,指導(dǎo)設(shè)站單位開展博士后日常工作,促進博士后科研成果轉(zhuǎn)化;設(shè)站單位負責(zé)博士后人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
(一)加強招收管理。堅持博士后制度培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的基本方向,進一步加強博士后人員招收管理。積極招收優(yōu)秀博士畢業(yè)生進站從事博士后研究,優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu)。嚴格控制設(shè)站單位招收本單位同一一級學(xué)科、超齡、在職的博士后人員比例。鼓勵支持設(shè)站單位招收海外優(yōu)秀博士來豫進站從事博士后研究。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職從事博士后研究。規(guī)范博士后人員掛職鍛煉,博士后人員在設(shè)站單位全職從事研究工作的時間不得少于2年,減少自然科學(xué)領(lǐng)域博士后掛職鍛煉數(shù)量。對通過出站考核的博士后人員由省博管辦發(fā)放博士后證書。
(二)健全培養(yǎng)及評價辦法。鼓勵支持工作站、基地與流動站聯(lián)合招收培養(yǎng)博士后人員。強化設(shè)站單位專家學(xué)術(shù)委員會在博士后進站遴選、中期考核、出站評定中的作用,充分發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度,完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評價標(biāo)準(zhǔn)的博士后績效考核評價體系。支持設(shè)站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后人員實施分類培養(yǎng)、分類評價。
(三)暢通退出渠道。明確博士后人員退站條件和程序。建立博士后流動站、工作站、基地與各地人才交流中心、人才流動服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,全省各級人才交流中心或人才服務(wù)機構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定,接收保管退站、滯站博士后人員的人事檔案。退站人員不得享受有關(guān)博士后資助政策。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
(一)結(jié)合重點科研基地和項目培養(yǎng)。積極實施鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等我省重大國家戰(zhàn)略,推動我省博士后“兩站一基地”和企業(yè)科技創(chuàng)新“多平臺”(協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、海外高層次人才創(chuàng)新園等)協(xié)同發(fā)展,通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加,形成博士后人員、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。鼓勵設(shè)站單位依托國家和省級重點科研基地或承擔(dān)的重大科技項目招收培養(yǎng)博士后人員,支持設(shè)站單位圍繞博士后人員組建科研創(chuàng)新團隊,支持博士后人員參與國家重點領(lǐng)域、重大專項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。探索建立博士后人員研究項目成果庫,強化對博士后研究成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。
(二)加大學(xué)術(shù)交流力度。積極參加全國博管辦組織開展的國內(nèi)、國際博士后學(xué)術(shù)交流活動。設(shè)立河南省博士后學(xué)術(shù)交流支持項目,支持設(shè)站單位與國內(nèi)、國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂交流協(xié)議,互派交流生、訪問學(xué)者。支持博士后人員赴國(境)外開展學(xué)術(shù)交流,提升我省博士后人員的國際化學(xué)術(shù)水平。
(三)完善評估機制。建立實時動態(tài)的博士后評估體系,加強對博士后人員培養(yǎng)質(zhì)量的動態(tài)跟蹤。嚴格規(guī)范新設(shè)立流動站、工作站和基地的評估工作。對流動站、工作站實施分類評估,評估工作每五年開展一次,對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚;結(jié)合博士后招收數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量,對流動站、工作站、基地開展專項考核,專項考核工作每兩年開展一次,對考核不合格的單位通報批評,限期整改。按照有關(guān)規(guī)定,對整改不合格的流動站、工作站,由省博管辦提出建議,報全國博管辦撤消其設(shè)站資格;對整改不合格的基地,由省博管辦撤銷其基地資格。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(一)實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃。加大高層次創(chuàng)新型青年人才培養(yǎng)力度,結(jié)合國家及省重點實驗室等科研平臺,瞄準(zhǔn)國家及我省重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域,圍繞高端裝備、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等我省重點產(chǎn)業(yè),每年擇優(yōu)遴選一批應(yīng)屆或新近畢業(yè)的海內(nèi)外優(yōu)秀博士,集中優(yōu)勢學(xué)科力量,創(chuàng)造良好的科研條件和寬松的科研環(huán)境,重點培養(yǎng)其從事博士后研究工作,造就一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的高層次創(chuàng)新型青年人才。
(二)積極推進科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源,探索博士后創(chuàng)新示范中心、科研成果轉(zhuǎn)化基地、博士后創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等平臺建設(shè),定期組織開展博士后科技服務(wù)(基層行)活動,大力支持博士后人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推進博士后人才與基層、企業(yè)、貧困地區(qū)科研項目對接,加快科技成果轉(zhuǎn)化,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
(三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。積極吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生來豫從事博士后研究工作,將其納入全省高層次人才優(yōu)惠政策范圍。支持博士后人員出站留豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在站博士后人員按國家有關(guān)政策規(guī)定,享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策和科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式,調(diào)動博士后人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
六、加強服務(wù)保障
(一)完善經(jīng)費投入機制。完善博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費投入機制。整合優(yōu)化各項博士后人才培養(yǎng)計劃,進一步修訂完善博士后資助經(jīng)費管理辦法,探索建立博士后資助經(jīng)費第三方評估機制,加強對博士后日常經(jīng)費、科研項目啟動經(jīng)費、獲得國家博士后科學(xué)基金資助的匹配經(jīng)費、留豫來豫安家經(jīng)費等的監(jiān)督管理,提高使用效益。爭取國家經(jīng)費投入,省財政結(jié)合財力狀況予以支持。設(shè)站單位投入博士后工作經(jīng)費用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的,按照國家稅收有關(guān)規(guī)定,享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。
(二)鼓勵社會資金投入。充分利用市場機制,采取鼓勵政策措施,引導(dǎo)社會資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式,支持博士后人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化,并獲得相應(yīng)的回報。研究制定博士后人員自然科學(xué)、人文社會科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持政策,鼓勵有條件的單位或個人對博士后論著出版提供經(jīng)費支持。
(三)提升服務(wù)水平。積極建立我省與全國博管辦有關(guān)博士后人員進出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機制,推進博士后人員進出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺建設(shè)和使用。為外籍來豫博士后人員提供便利,按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。探索將來豫外籍博士后人員納入外國人來華工作許可申辦范圍。推進博士后公寓建設(shè),依托人才周轉(zhuǎn)房、人才公寓等現(xiàn)有資源,鼓勵省轄市、省直管縣(市)和設(shè)站單位通過發(fā)放貨幣化租房補貼等多種形式,解決在站博士后人員周轉(zhuǎn)住房問題。妥善解決博士后人員及其家屬的戶口遷移和子女入學(xué)問題。人力資源社會保障、教育、科技、公安、財政等部門要相互協(xié)調(diào),密切配合,進一步做好博士后人員科研創(chuàng)新服務(wù)工作。博士后人員在站期間享受設(shè)站單位職工待遇,計算工作年限。進站前無工作經(jīng)歷的博士后人員參加工作時間從進站之日起計算。事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)站單位所招收的博士后人員,實行崗位績效工作制度,執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)站單位按照規(guī)定為博士后人員繳納社會保險。對進站前未進行過職稱評定的博士后人員,設(shè)站單位應(yīng)予以認定中級職稱,在博士后人員期滿出站前可對其進行職稱評定或提出評定意見。博士后人員在站期間的科研成果應(yīng)作為在站或出站后評定職稱的依據(jù)。
(四)搭建交流平臺。積極推進我省博士后設(shè)站單位與全國范圍內(nèi)的流動站、工作站深度融合,為用人單位搭建博士后招收平臺,積極組織招收優(yōu)秀博士畢業(yè)生進站做博士后研究工作。將博士后服務(wù)工作納入全省高層次人才公共服務(wù)平臺,探索將博士后人才和科技項目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會組織,搭建學(xué)術(shù)交流平臺,定期舉辦博士后聯(lián)誼活動,加強博士后人員在站期間縱向、橫向聯(lián)系,促進學(xué)科融合和學(xué)術(shù)交流。
(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由人力資源社會保障部門牽頭,教育、科技、公安、財政等部門組成的改革完善博士后制度工作協(xié)調(diào)機制。各省轄市、省直管縣(市)要充分認識做好博士后工作的重要意義,落實專兼職人員,明確責(zé)任分工,積極協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,組建一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的工作隊伍,確保各項工作任務(wù)落到實處。
河南省人民政府辦公廳
2017年10月16日
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