渝府辦發(fā)〔2017〕158號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見





渝府辦發(fā)〔2017〕158號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)精神，加快推進(jìn)我市更大范圍的“多證合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、改革目標(biāo)

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(渝府辦發(fā)〔2017〕78號)要求，在我市已先行實(shí)施“十證合一”的基礎(chǔ)上，將更多的涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng))進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”覆蓋范圍。進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次提升準(zhǔn)入便利化水平，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

二、基本原則

(一)能合盡合，該減則減。采取成熟一批、整合一批的方式，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。

(二)統(tǒng)一規(guī)范，便捷高效。實(shí)行統(tǒng)一的登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料和登記文書。按照程序簡便、辦理高效的要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，降低辦事成本，打造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

(三)信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺(以下簡稱共享交換平臺)，實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)登記信息和相關(guān)信息的交換和共享應(yīng)用，有關(guān)部門通過信息共享加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

三、改革任務(wù)

(一)明確整合證照事項(xiàng)。在首批將印章備案通知書、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證、外商投資企業(yè)設(shè)立備案表、外商投資企業(yè)變更備案表、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表5個證(表)與營業(yè)執(zhí)照整合的基礎(chǔ)上，將客貨運(yùn)分公司備案等10個備案事項(xiàng)(詳見附件)整合到營業(yè)執(zhí)照，被整合證照不再單獨(dú)發(fā)放。逐步擴(kuò)大“多證合一”改革覆蓋范圍，分批次整合更多證照。

(二)簡化證照辦理流程。進(jìn)一步提升注冊登記便利化程度，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向工商登記“一個窗口”提交“一套材料”，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)和“信用重慶”網(wǎng)站公示。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，無需再到有關(guān)部門申請辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，有關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。

已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商部門將企業(yè)相關(guān)登記信息共享給被整合證照涉及的部門。“多證合一”實(shí)施前已辦理被整合證照事項(xiàng)的企業(yè)，原證照繼續(xù)有效。

(三)深化部門信息共享。證照整合后，部門間通過共享交換平臺實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。涉及信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程等需要調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與共享交換平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通，確保業(yè)務(wù)辦理順暢。部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由國家部委統(tǒng)一開發(fā)的，有關(guān)部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)國家部委開放接口或采取其他有效方式，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。

工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后將企業(yè)登記信息實(shí)時推送至共享交換平臺，被整合證照事項(xiàng)的有關(guān)部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，并做好信息在本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用等工作。

(四)規(guī)范企業(yè)信息采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，通過共享交換平臺實(shí)現(xiàn)共享，企業(yè)不再另行填報(bào)，有關(guān)部門不再重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料、重復(fù)填報(bào)信息。對確需采集與企業(yè)設(shè)立相關(guān)，且在企業(yè)設(shè)立階段能夠真實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)的信息，由工商部門在企業(yè)設(shè)立登記時進(jìn)行采集。企業(yè)在設(shè)立后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的信息，由有關(guān)部門在實(shí)施監(jiān)管過程中進(jìn)行采集。凡是應(yīng)由有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行調(diào)查核實(shí)。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革后，有關(guān)部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方式，細(xì)化措施，提升效能，實(shí)現(xiàn)“審批簡化、監(jiān)管強(qiáng)化”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，核查完善企業(yè)公示信息，查處糾正企業(yè)違法行為，有效降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)。建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享和綜合執(zhí)法，加大信用約束與聯(lián)合懲戒力度，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督。

(六)推動改革成果運(yùn)用。有關(guān)部門應(yīng)按照改革要求互認(rèn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，在各自領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息，有關(guān)部門不得再要求企業(yè)提供許可證件和證明，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)政府、市政府有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的保障。各區(qū)縣政府要積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，推動改革順利實(shí)施。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，指導(dǎo)基層推進(jìn)落實(shí)改革，確保改革各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

(二)加強(qiáng)窗口建設(shè)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障工作，通過合理調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)基層登記窗口工作人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，提高窗口服務(wù)能力。強(qiáng)化窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，確保窗口工作人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平滿足改革要求。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要加大“多證合一”改革政策的宣傳力度，利用各種新聞媒介向社會公眾發(fā)布改革政策解讀，對改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、主動運(yùn)用改革成果，形成良好的改革氛圍。

(四)加強(qiáng)督查考核。市政府有關(guān)部門要按照本意見要求，制定落實(shí)改革任務(wù)的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、時間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度安排，確保改革順利推進(jìn)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對改革推進(jìn)落實(shí)情況的督促檢查，對協(xié)調(diào)配合不力、組織保障不足，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人予以通報(bào)批評，依法依規(guī)追究責(zé)任。



附件：進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照的10個備案事項(xiàng)




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年10月13日

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