陜工商發(fā)〔2016〕77號《陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》

陜西省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能作用服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見




陜工商發(fā)〔2016〕77號

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、各縣（區(qū)）工商（市場監(jiān)管）局：

為深入貫徹落實中央和全省城市工作會議精神，推動以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，不斷釋放新型城鎮(zhèn)化蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)揮工商部門職能作用服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出以下意見。

一、準(zhǔn)確把握服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

（一）服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的主要承載地和生產(chǎn)要素的匯合地，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。目前，全國經(jīng)濟總量的80%以上在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%以上在城鎮(zhèn)發(fā)生，信貸的66%在城鎮(zhèn)投放，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力不斷增大，實現(xiàn)“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這一擴大內(nèi)需的最大潛力。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，進(jìn)而更好地發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為全省實現(xiàn)追趕超越發(fā)展、同步夠格全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是堅持以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中已經(jīng)成為必然進(jìn)程和趨勢。從2011年起，我國一半以上的人口生活在城鎮(zhèn)，2015年底我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%，城鎮(zhèn)成為人民群眾生產(chǎn)生活的主要聚集地。然而，長期以來人居環(huán)境建設(shè)得不到重視，導(dǎo)致各種形態(tài)、不同程度的“城市病”相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是要堅持以提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)競爭力為目標(biāo)，徹底改變粗放型管理方式，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處。

（三）服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是工商和市場監(jiān)管部門的職責(zé)所系。新型城鎮(zhèn)化的工作重點在于規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)。管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了土地管理、人口管理、住房管理、市場管理、社會事業(yè)管理等各個方面，是人民群眾滿意不滿意、評判新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。做好城鎮(zhèn)市場管理工作，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者的合法權(quán)益，是各級工商和市場監(jiān)管部門的分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)。2015年，全省80%的GDP產(chǎn)生于城鎮(zhèn)、88%的消費發(fā)生在城鎮(zhèn)，對實現(xiàn)全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長起到了決定性支撐作用。各級工商和市場監(jiān)管部門要把城鎮(zhèn)作為聚焦主業(yè)、履職盡責(zé)的主陣地，切實做好城鎮(zhèn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、維權(quán)等各項工作，不斷增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，輻射帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)放心消費創(chuàng)建，提升城鎮(zhèn)消費環(huán)境

（一）積極推動“放心消費”創(chuàng)建活動。按照省政府工作安排，自今年起將在全省范圍內(nèi)開展以“場所放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”為主要內(nèi)容的“放心消費”創(chuàng)建活動。這將是各級工商和市場監(jiān)管部門落實消費維權(quán)法定職責(zé)、維護消費者合法權(quán)益、提升消費維權(quán)效能的重要載體，更是實現(xiàn)消費維權(quán)社會共治、優(yōu)化市場消費環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展消費驅(qū)動的有效途徑。各級工商和市場監(jiān)管部門要把“放心消費”創(chuàng)建活動作為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手，緊緊圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)、消費者投訴舉報集中、社會關(guān)注度高的重點商品、重點行業(yè)和重點區(qū)域，有針對性地開展和推進(jìn)創(chuàng)建活動，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷改善和優(yōu)化當(dāng)?shù)叵M環(huán)境，增強消費者消費信心和消費意愿，帶動城鎮(zhèn)消費市場擴大和消費經(jīng)濟發(fā)展升級，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供不竭動力和基礎(chǔ)保障。

（二）廣泛開展法制宣傳教育。通過舉辦“3·15”晚會和現(xiàn)場咨詢活動等途徑，廣泛展開“一法一條例”等法律法規(guī)宣傳活動，不斷提升消費者和經(jīng)營者的法律意識和維權(quán)意識，重點做好青少年學(xué)生、老年消費者等重點人群，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域的普法工作，著力營造濃厚的消費維權(quán)法制環(huán)境。不斷加強干部隊伍的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員法治意識和服務(wù)意識，有效提升規(guī)范文明公正執(zhí)法水平。按照全省“放心消費”創(chuàng)建活動總體安排，圍繞創(chuàng)建內(nèi)容、重要意義、方法步驟等，開展多層次、全方位的宣傳發(fā)動，努力形成社會普遍關(guān)注、群眾廣泛參與的濃厚氛圍，保障“消費維權(quán)”創(chuàng)建活動良性開展并深入推進(jìn)，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)叵M環(huán)境改善和城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)提升。

（三）理順暢通消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。擴展企業(yè)自治網(wǎng)絡(luò)，深化“五進(jìn)”，在市場、企業(yè)、景區(qū)、學(xué)校、電商設(shè)立由市場主體自主管理的“消費維權(quán)服務(wù)站”，落實經(jīng)營者主體責(zé)任，推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付，化解大多數(shù)一般性消費糾紛。優(yōu)化消協(xié)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由各級消協(xié)牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立“消費維權(quán)投訴站”，在村、居委會設(shè)置“消費維權(quán)投訴站”提示牌，負(fù)責(zé)轄區(qū)消費教育引導(dǎo)、12315陜西工商百事通指揮中心分流和群眾投訴的消費糾紛調(diào)處工作。加強行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和工作機制，將消費者投訴直接分流到縣級工商和市場監(jiān)管部門處理，由所在市級局負(fù)責(zé)跟蹤督辦，重點解決企業(yè)服務(wù)站和消協(xié)投訴站沒有化解的消費糾紛，查處相關(guān)違法行為，織密繃緊消費維權(quán)社會共治之網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（四）著力提升消費維權(quán)效能。加快推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)投訴平臺“三線合一”，積極推行“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的消費維權(quán)集成服務(wù)。加強12315陜西工商百事通數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，堅持月統(tǒng)計、季分析、年報告制度，對投訴舉報頻次較高的企業(yè)開展行政約談，對投訴舉報居高不下的行業(yè)開展專項整治，對投訴舉報事項實行跟蹤督辦，實時發(fā)布消費提示警示，及時曝光典型侵權(quán)案例，推動消費維權(quán)工作從受理投訴、調(diào)解查處的治標(biāo)層面向引導(dǎo)消費、規(guī)范秩序的治本層面跨越，不斷提升消費維權(quán)工作效能和科學(xué)化水平。

三、提高市場監(jiān)管和服務(wù)水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。聚焦各類“城市病”的病理病因，積極發(fā)揮市場準(zhǔn)入“這只看得見的手”的導(dǎo)向作用，鼓勵設(shè)立從事專業(yè)化住房租賃的市場主體，激活城市存量住房租賃市場；大力支持城鎮(zhèn)垃圾污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動汽車充電樁等新能源產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色、循環(huán)、聚集發(fā)展；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量。

（二）支持城鎮(zhèn)人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷深化商事制度改革，努力拓寬前端準(zhǔn)入渠道，在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行“寬進(jìn)”政策的同時，積極推進(jìn)個體工商戶就近登記和設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)跨區(qū)“一照多址”試點，不斷探索集群登記、工位登記、商務(wù)秘書公司改革和放寬新興產(chǎn)業(yè)名稱表述條件的改革政策，進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移勞動力、移民搬遷人口就地就近城鎮(zhèn)化，讓三秦百姓在家門口就能分享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

（三）加強商標(biāo)工作分類指導(dǎo)。對具有較高知名度、需要特殊保護的商標(biāo)，指導(dǎo)其申請認(rèn)定馳、著名商標(biāo)，提升品牌影響力和市場競爭力；對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)品和服務(wù)，指導(dǎo)其申請注冊和科學(xué)使用商標(biāo)，大力發(fā)展商標(biāo)品牌經(jīng)濟；對具有地方特色，特別是具有地理標(biāo)志特征的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)相關(guān)主體申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，力爭培育一批具有區(qū)位優(yōu)勢、文化特色和市場競爭力的商標(biāo)品牌，推動形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、體現(xiàn)資源稟賦、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中推進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展。

（四）根治違法違規(guī)廣告污染。切實加強廣告市場監(jiān)管，及時約談違法廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者和廣告主，認(rèn)真查辦工商總局廣告監(jiān)測平臺反饋的媒體違法廣告案件，不斷凈化熒屏音頻和閱讀環(huán)境；拉網(wǎng)排查擾民的“廣告牌”和違法的“野廣告”，全面清理違法、低俗廣告，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善。加快推進(jìn)廣告市場監(jiān)管思路和方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議作用，不斷推進(jìn)廣告市場監(jiān)管由末端執(zhí)法向源頭治理、從部門監(jiān)管向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，不斷提升城鎮(zhèn)的視覺美感。

（五）打擊市場違法違規(guī)行為。加大經(jīng)濟違法案件查處力度，特別是開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、打擊制售假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行動、“紅盾網(wǎng)劍”等專項執(zhí)法行動，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟秩序。持續(xù)推進(jìn)打傳規(guī)直工作，不斷完善考核機制和防控措施，深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效凈化城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化旅游市場環(huán)境，嚴(yán)格落實亮照經(jīng)營制度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、虛假宣傳、消費欺詐等市場違法違規(guī)問題，規(guī)范旅游市場秩序和旅游消費環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)形象提升。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，確保工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商和市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義和作用，緊緊圍繞當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點工作，找準(zhǔn)職能結(jié)合，加強工作統(tǒng)籌，制定具體工作方案和保障措施，認(rèn)真研究和推進(jìn)各項工作，確保取得實實在在的成效，努力推進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

（二）注重工作協(xié)同。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的一項系統(tǒng)工程。各級工商和市場監(jiān)管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報省局的工作部署，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對此項工作的重視和支持；主動加強與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，取得相關(guān)部門的支持和配合?；鶎庸ど毯褪袌霰O(jiān)管部門要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真細(xì)致地落實各項服務(wù)舉措，推動服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作向廣度拓展、向縱深發(fā)展。

（三）把握力度節(jié)奏。各級工商和市場監(jiān)管部門要深刻把握我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展中后期的階段性特征，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能一蹴而就，不可急功近利，切忌一陣風(fēng)，防止走過場，要按照本地的行動方案和省局的工作意見，明確工作的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，把握好工作力度和工作節(jié)奏，沿著按照既定的工作方案和實施步驟，一步一個腳印，打好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的殲滅戰(zhàn)。

（四）狠抓任務(wù)落實。城鎮(zhèn)工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的重要地位。各級工商和市場監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)，做到親自參與方案制定、親自開展動員部署、親自過問督辦，切實將服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的責(zé)任和壓力級級夯實、層層傳導(dǎo)下去，確保各項工作任務(wù)落到實處。




 

陜西省工商行政管理局

2016年5月4日

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