陜政辦發(fā)〔2015〕102號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2015〕102號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)），充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，研究分析不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、品牌評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高注冊(cè)登記和行政審批效率。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)實(shí)施公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，切實(shí)抓好工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。加快建設(shè)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開(kāi)”，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。以簡(jiǎn)化辦事程序、減少審批環(huán)節(jié)、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)做好行政管理流程設(shè)計(jì)，提高審批效率。

（三）提高信息服務(wù)水平。加強(qiáng)內(nèi)部信息整合，用好網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，為市場(chǎng)主體提供方便、快捷的信息服務(wù)。積極組織開(kāi)展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接、上下游企業(yè)合作對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)信息融通。充分發(fā)揮陜西省公共信用信息平臺(tái)和“信用陜西”網(wǎng)站在信用信息歸集整合、信息資源交換共享、社會(huì)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警、信用信息開(kāi)發(fā)服務(wù)等方面的作用，為市場(chǎng)主體核查使用信用信息、防范市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)、樹(shù)立信用品牌、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供有效支撐。

（四）建立健全守信激勵(lì)機(jī)制。各行業(yè)主管部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要依據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)在本行業(yè)信用良好且在其他行業(yè)無(wú)不良信用記錄的市場(chǎng)主體，同等條件下實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、公共資源交易、使用政府資金項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，全面推行第三方企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)制度，將具備資質(zhì)的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范出具的企業(yè)綜合信用等級(jí)及企業(yè)從事重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)專項(xiàng)信用報(bào)告作為管理決策的重要參考，優(yōu)先選擇和支持信用等級(jí)高、信用能力強(qiáng)的企業(yè)。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

（六）引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。在依法有序開(kāi)放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)。支持、推動(dòng)金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在確保國(guó)家金融信息安全的條件下，不斷創(chuàng)造和滿足社會(huì)各界對(duì)金融信息的應(yīng)用需求。

（七）運(yùn)用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效。積極推行政府服務(wù)績(jī)效和重大公共服務(wù)政策評(píng)估制度，充分利用政府和社會(huì)信息資源，每一至兩年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)政府及其部門面向市場(chǎng)主體開(kāi)展公共服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)具體服務(wù)政策和措施實(shí)施一定階段的效果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，提高施政和服務(wù)的有效性。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管

（八）健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。全面構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管方式，依托陜西省公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各行業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)匯總整合并向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。加強(qiáng)對(duì)食品安全、藥品安全、消費(fèi)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、法院執(zhí)行、治安管理、稅收征繳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)測(cè)和預(yù)警，針對(duì)各領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的突出問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。建立和完善各行業(yè)信用分級(jí)分類管理制度，全面整理和分析企業(yè)的商業(yè)軌跡，客觀評(píng)判市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級(jí)，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

（九）建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，依托陜西省公共信用信息平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用承諾信息系統(tǒng)，在辦理行政許可等環(huán)節(jié)要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)信用承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后自愿接受約束和懲戒。信用承諾和踐諾情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

（十）加快構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系。全面貫徹落實(shí)《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)政策法規(guī)，以陜西省公共信用信息平臺(tái)為核心，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的依托作用，加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通，盡快形成上接國(guó)家信用平臺(tái)、下達(dá)全省各市縣、橫向連接各級(jí)部門和單位、多層次全方位社會(huì)共享的信用信息征集服務(wù)體系和覆蓋所有信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領(lǐng)域的信用信息大數(shù)據(jù)資源，為政府管理和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供權(quán)威的公共信用信息服務(wù)。

（十一）建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)部門要建立信用管理和失信懲戒制度，將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì)等各領(lǐng)域綜合監(jiān)管效能，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受制”。推動(dòng)建立由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各類金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織共同參與的違法失信“黑名單”信息共享與聯(lián)合懲戒制度，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信主體的曝光和懲戒力度。

（十二）建立產(chǎn)品信息溯源制度。加快建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便政府部門監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。

（十三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管。建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)測(cè)和信息采集分析工作。指導(dǎo)、監(jiān)督電子商務(wù)平臺(tái)認(rèn)真履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，健全和落實(shí)平臺(tái)內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等各項(xiàng)管理制度。大力推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)，全面推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)實(shí)名制，健全權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證和經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)等服務(wù)活動(dòng)，支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用標(biāo)識(shí)推廣應(yīng)用工作，依法打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。

（十四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。全省各級(jí)政府在研究制定市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策過(guò)程中，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立科學(xué)合理的仿真模型，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案，同時(shí)要注重跟蹤監(jiān)測(cè)有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

（十五）推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機(jī)制。依法推進(jìn)政府信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，積極推動(dòng)第三方企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用報(bào)告在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，完善和落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督和商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量對(duì)違法失信者實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，積極構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)主體監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

三、推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享

（十六）進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。各地各部門要提高信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)政策法規(guī)，有序開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，并同步推送至陜西省公共信用信息平臺(tái)等政府信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用陜西”網(wǎng)站、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站以及其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站等廣泛向社會(huì)公示，提高行政管理透明度和政府公信力。

（十七）大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示。全面貫徹落實(shí)省政府《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)〈企業(yè)信息公示暫行條例〉促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)陜西省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)全省企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與陜西省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效銜接和信息共享。充分利用“信用陜西”網(wǎng)站、手機(jī)APP客戶終端、微信公眾號(hào)等多種方式，為社會(huì)公眾提供方便、快捷的信用信息查詢服務(wù)。盡快實(shí)現(xiàn)“信用陜西”網(wǎng)站以及各級(jí)政府、各有關(guān)部門網(wǎng)站與“信用中國(guó)”網(wǎng)站的連接，將本省政務(wù)公開(kāi)信息和市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。

（十八）積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推進(jìn)信息共享和整合。依托陜西省公共信用信息平臺(tái)等政府信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換共享，最大限度減少重復(fù)建設(shè)。信息化主管部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過(guò)驗(yàn)收；凡不支持信息共享平臺(tái)建設(shè)、不向共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。

（十九）有序推進(jìn)全社會(huì)信息資源開(kāi)放共享。支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)，依法采集、整合市場(chǎng)交易和社會(huì)交往中的信用信息，向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集相關(guān)信息，加強(qiáng)社會(huì)信息資源建設(shè)。引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開(kāi)放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府與社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。

四、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力

（二十）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)完善全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)（省、市、縣三級(jí)）、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息共享交換平臺(tái)和四大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)），實(shí)現(xiàn)按需提供基礎(chǔ)資源，為各級(jí)政務(wù)部門履行職能提供服務(wù)。支持各部門、各行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，加快推進(jìn)重要信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高政務(wù)信息化水平。

（二十一）加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任。各級(jí)政府部門在履職過(guò)程中，要依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，建立市場(chǎng)主體信用檔案并采用電子化方式妥善保存，對(duì)嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”并公開(kāi)曝光，同時(shí)將相關(guān)信息向陜西省公共信用信息平臺(tái)匯集。

（二十二）建立政府信息資源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理，加快提升全省各級(jí)政府及部門的信息化建設(shè)水平。探索建立政府信息資源目錄，創(chuàng)新政府信息資源管理方式和技術(shù)手段，增強(qiáng)政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價(jià)值。構(gòu)建統(tǒng)一的政府信息資源管理組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息資源的建設(shè)、管理和開(kāi)發(fā)利用。

（二十三）加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類管理。建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進(jìn)政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設(shè)定政府信息公開(kāi)范圍。

（二十四）推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開(kāi)發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強(qiáng)與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。要加強(qiáng)采購(gòu)需求管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息質(zhì)量評(píng)估，確保所購(gòu)買的信息資源準(zhǔn)確、可靠、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。

五、積極培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)

（二十五）推動(dòng)征信機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)主體信用記錄。加強(qiáng)專業(yè)化征信機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，支持征信機(jī)構(gòu)依法建立以自然人、法人和其他組織為對(duì)象的征信系統(tǒng)，與政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等深入合作，多渠道、全方位采集、整理、加工和保存在市場(chǎng)交易和社會(huì)交往活動(dòng)中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。全省各級(jí)有關(guān)部門要大力支持征信機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，積極配合征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)主體信用信息的調(diào)查核實(shí)工作。陜西省公共信用信息平臺(tái)要依法向征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放公共信用信息，支持征信機(jī)構(gòu)盡快建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄。

（二十六）鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化征信服務(wù)。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的現(xiàn)代信用服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)模式創(chuàng)新，結(jié)合不同應(yīng)用場(chǎng)景，形成專業(yè)化、多樣化、高質(zhì)量、具有競(jìng)爭(zhēng)力的信用服務(wù)產(chǎn)品，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全等方面的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。大力推動(dòng)征信報(bào)告、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用服務(wù)產(chǎn)品在行政管理、公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用范圍。

（二十七）大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。積極營(yíng)造有利于信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我省投資發(fā)展，符合條件的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受國(guó)家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持社會(huì)資本及相關(guān)專業(yè)人員創(chuàng)設(shè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持鼓勵(lì)本省有實(shí)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)，盡快培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)公信力高、在全國(guó)有影響的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌，為我省企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)施海外并購(gòu)、國(guó)際招投標(biāo)等提供服務(wù)。構(gòu)建多部門、多層級(jí)的信用服務(wù)市場(chǎng)綜合管理體制，依法加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，不斷提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力，規(guī)范和繁榮信用服務(wù)市場(chǎng)。

六、健全保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新，加快突破大規(guī)模數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)，支持高性能計(jì)算機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端和大型通用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開(kāi)展大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，為全省各級(jí)政府部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管提供技術(shù)和服務(wù)支撐，推動(dòng)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升社會(huì)治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快實(shí)施推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二十九）建立完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。緊跟國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)、政府信息資源管理、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)制定和完善我省相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展、服務(wù)、應(yīng)用與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的關(guān)系。加快建立和完善我省政府信息采集、存儲(chǔ)、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障、安全管理制度和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善公共信用信息征集使用、企業(yè)信用監(jiān)督管理、社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)等方面的政策法規(guī)，盡快出臺(tái)全省公共信用信息征集使用目錄清單，依法推動(dòng)信用信息共享及其在行政管理和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，依法加強(qiáng)對(duì)違法失信主體的聯(lián)合懲戒。

（三十）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全重要數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入力度，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

（三十一）實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。結(jié)合我省實(shí)際，率先在信用體系建設(shè)、工商登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會(huì)治安綜合治理、科技資源統(tǒng)籌、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，統(tǒng)籌構(gòu)建和完善各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)匯聚整合和有效應(yīng)用。

（三十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。全省各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織做好本地區(qū)的大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作。省級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，積極推動(dòng)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)在服務(wù)和監(jiān)管過(guò)程中廣泛深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。






 

陜西省人民政府辦公廳

2015年11月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/29479.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 大數(shù)據(jù), 市場(chǎng), 主體, 服務(wù), 監(jiān)管, 實(shí)施意見(jiàn)