陜發(fā)改財金〔2015〕309號《陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈全省發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施方案（試行）〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈全省發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施方案（試行）〉的通知》





陜發(fā)改財金〔2015〕309號

為了深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快建設社會信用體系的有關精神和工作部署，推動建立信用信息跨區(qū)域、多部門聯(lián)合使用的信用獎懲聯(lián)動機制，有效提升政府管理的規(guī)范化和科學化水平，按照省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省編辦《關于印發(fā)〈關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見〉的通知》（陜發(fā)改財金〔2013〕1901號）、省發(fā)展改革委《關于印發(fā)〈陜西省企業(yè)綜合信用等級評價規(guī)范（試行）〉和〈陜西省社會信用服務機構(gòu)從事企業(yè)綜合信用等級評價業(yè)務管理辦法〉的通知》（陜發(fā)改財金〔2014〕471號）【全文廢止，廢止依據(jù)：陜發(fā)改財金〔2017〕1093號《陜西省企業(yè)綜合信用等級評價管理細則（試行）》全文，下同】要求，現(xiàn)結(jié)合實際就全省發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制定如下實施方案：

一、總體要求

全省各級發(fā)展改革部門要在社會信用體系建設中發(fā)揮表率作用，認真學習領會和貫徹落實陜發(fā)改財金〔2013〕1901號和陜發(fā)改財金〔2014〕471號文件精神（相關文件可在“信用陜西”網(wǎng)站查詢、下載），在各項經(jīng)濟社會管理工作中全面建立信用激勵約束機制，積極參與和推動全省信用信息征集共享，切實加強信用信息在行政管理事項中的運用，在項目審批、政府資金安排使用、招標投標管理、企業(yè)投融資服務等工作中推行第三方企業(yè)綜合信用等級評價和信用報告制度，將企業(yè)信用記錄、綜合信用等級和信用報告作為管理決策的重要參考，加強管理和服務創(chuàng)新，優(yōu)化公共資源配置，防范決策風險。

二、企業(yè)信用記錄的使用

企業(yè)信用記錄是指省、市公共信用信息工作機構(gòu)根據(jù)《陜西省公共信用信息條例》，依托陜西省公共信用信息平臺依法歸集整合的各級行政機關、司法機關及相關組織在履行職責過程中形成的反映企業(yè)信用狀況的信息。

發(fā)展改革部門在項目審批、核準、備案，政府投融資管理，工程咨詢機構(gòu)、價格評估機構(gòu)等有關資格認定，國家企業(yè)技術(shù)中心申報，進口關稅配額管理，應急物資儲備和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，確定或推薦享受優(yōu)惠政策企業(yè)及各類試點示范企業(yè)等工作中，應通過陜西省公共信用信息平臺依法核查相關企業(yè)的信用記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有陜發(fā)改財金〔2013〕1901號文件第四條第（二）款所列重點監(jiān)控失信行為的，依法采取下列聯(lián)合懲戒措施：

（一）對有不依法納稅、侵害勞動者權(quán)益、不執(zhí)行法院裁判等失信行為的企業(yè)，在該企業(yè)全面履行法定或約定義務（需提交有效證明）之前，依法依規(guī)限制提供項目審核、資格認定、資金支持、有關商品進口關稅配額分配等相關服務。

（二）對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染等責任事故或其他違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，造成經(jīng)濟社會損失的企業(yè)，自該企業(yè)完成整改（需提交有效證明）之日起一年內(nèi)，依法依規(guī)限制提供項目審核、資格認定、資金支持、轉(zhuǎn)報企業(yè)發(fā)債申請、有關商品進口關稅配額分配等相關服務，限制或取消政府優(yōu)惠扶持政策。

（三）對有制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他弄虛作假、擾亂經(jīng)濟社會秩序、危害人民群眾生命安全、損害社會公共利益等失信行為的企業(yè)，自該企業(yè)全面履行行政處罰決定（需提交有效證明）之日起二年內(nèi)，依法依規(guī)限制提供項目審核、資格認定、資金支持、轉(zhuǎn)報企業(yè)發(fā)債申請、有關商品進口關稅配額分配等相關服務，限制或取消政府優(yōu)惠扶持政策。

三、企業(yè)綜合信用等級和信用報告的使用

企業(yè)綜合信用等級是由第三方社會信用服務機構(gòu)在全面采集、核實企業(yè)信用信息的基礎上，按照《陜西省企業(yè)綜合信用等級評價規(guī)范（試行）》，從企業(yè)的基本信用素質(zhì)（基礎信用度）、信用保障能力（商務信用度）、信用行為記錄（社會信用度）等方面進行多維度分析評價的結(jié)果，按照“三等九級”制劃分，有效期為一年，是企業(yè)整體信用狀況的綜合反映。其中，A等（含AAA、AA、A級）表示企業(yè)信用優(yōu)良，B等（含BBB、BB、B級）表示企業(yè)信用一般，C等（含CCC、CC、C級）表示企業(yè)信用差。

信用報告是企業(yè)申請從事或參與政府投資的重大項目建設或經(jīng)濟活動時，由第三方信用服務機構(gòu)在廣泛收集與該項目或經(jīng)濟活動有關信息的基礎上，對相關企業(yè)的總體信用情況及其承擔同類項目或相關經(jīng)濟活動的信用狀況進行全面調(diào)查、核實，從技術(shù)裝備、人力資源、業(yè)績經(jīng)驗、質(zhì)量效果、信守合同、兌現(xiàn)承諾、金融資信及資金運用等方面，對企業(yè)實施該項目或經(jīng)濟活動的信用水平和綜合能力以及存在風險出具的分析報告。

發(fā)展改革部門在項目審批、政府資金安排使用、招標投標管理、企業(yè)債券審核等管理事項中，應將第三方信用服務機構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級評價報告和關于企業(yè)承擔特定項目建設或經(jīng)濟活動的信用報告作為決策參考。

（一）在項目審批工作中的應用。在審批政府投資項目、國外貸款項目、創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持項目以及其他涉及公共利益的重大項目時，應根據(jù)企業(yè)綜合信用等級評價結(jié)果和關于企業(yè)承擔特定項目建設的信用報告，綜合分析判斷企業(yè)的整體信用狀況及其承擔相關項目建設的信用能力，對B級及以下信用等級或不具備承擔項目建設所需信用能力的企業(yè)，依法依規(guī)限制其承擔或參與相關項目建設。

（二）在政府資金安排和企業(yè)債券審核工作中的應用。在安排使用各類政府資金以及其他公共資金時，優(yōu)先支持信用等級達到A等的企業(yè)，在專家評審環(huán)節(jié)可給予適當加分；對信用等級為B等及以下的企業(yè)應嚴格審查，并對其項目實施情況和資金使用情況進行重點稽查。企業(yè)申請發(fā)行債券時，優(yōu)先受理和轉(zhuǎn)報信用等級達到BBB級及以上企業(yè)的發(fā)債申請。

（三）在項目招投標管理工作中的應用。結(jié)合發(fā)展改革部門工作職責，積極推動企業(yè)綜合信用等級和信用報告在政府投資項目招投標活動中的應用。發(fā)展改革系統(tǒng)各有關單位組織開展招標采購活動時，應嚴格審查投標企業(yè)的綜合信用等級評價報告，必要時可參考使用企業(yè)承擔招標項目建設的信用報告，在評標環(huán)節(jié)，對信用等級達到A級及以上的可分等次給予適當加分。在開展重大建設項目稽察工作中，將有關單位在招標投標環(huán)節(jié)落實企業(yè)綜合信用等級評價制度的情況作為重要檢查內(nèi)容，對未按規(guī)定使用企業(yè)綜合信用等級的，可記入其信用檔案，并加強后續(xù)監(jiān)管。

（四）在其他管理和服務工作中的應用。在項目核準（備案）、項目稽查、資質(zhì)審查、企業(yè)認定、評先評優(yōu)、確定試點示范企業(yè)、確定享受優(yōu)惠政策企業(yè)、推薦支持和鼓勵發(fā)展的重點企業(yè)等日常管理和服務工作中，鼓勵企業(yè)提供綜合信用等級評價報告。對信用等級達到A級及以上的企業(yè)，依法實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、重點支持、簡化辦事程序、減少監(jiān)督檢查頻次等激勵扶持政策，同等條件下優(yōu)先支持信用等級高的企業(yè)。

（五）加強信用等級與信用記錄的配合使用。發(fā)展改革部門在相關領域使用企業(yè)綜合信用等級時，應同時查詢相關企業(yè)的信用記錄，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)在信用等級一年有效期內(nèi)有新的不良信用記錄，無論信用等級高低，均應按規(guī)定采取相應的限制和懲戒措施。

四、工作安排

（一）各設區(qū)市（含韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)，下同）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門，省發(fā)展改革委各處室、委屬有關單位要按照本實施方案，結(jié)合實際確定各自使用企業(yè)信用記錄、綜合信用等級、信用報告的具體事項清單，并于2015年4月30日前將填寫好的《使用信用信息具體事項清單登記表》（附件2）抄送省發(fā)展改革委財金處。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門使用信用信息具體事項清單由本設區(qū)市發(fā)展改革部門負責收集，統(tǒng)一上報。

（二）各級發(fā)展改革部門自2015年6月1日起，全面推進企業(yè)信用記錄、綜合信用等級、信用報告在行政管理事項中的應用，并提前做好信息公開和宣傳引導工作。

（三）各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、省發(fā)展改革委各處室、委屬有關單位于2015年5月20日前，聯(lián)系省信用管理辦公室辦理陜西省公共信用信息平臺用戶注冊手續(xù)，申領數(shù)據(jù)密鑰，確保能夠及時查詢和使用信用信息。省信用辦技術(shù)支持電話：029-87291787。

（四）在使用企業(yè)綜合信用等級時，要注意查看企業(yè)綜合信用等級評價報告是否按規(guī)定在省信用管理辦公室備案（省信用辦備案編號在評價報告封頁上載明），并通過“信用陜西”網(wǎng)站或手機掃描評價報告封頁的防偽二維碼核查企業(yè)綜合信用等級評價結(jié)果的真實性和有效性。

（五）各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、省發(fā)展改革委各處室、委屬有關單位要樹立大局意識，把在行政管理事項中使用企業(yè)信用記錄、綜合信用等級和信用報告納入重要工作日程，分季度按附件3內(nèi)容對使用情況和結(jié)果進行統(tǒng)計，每季度末向省發(fā)展改革委（財金處）抄送一次，統(tǒng)一向社會公示。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門使用信用信息情況由本設區(qū)市發(fā)展改革部門負責收集，統(tǒng)一上報。對不按時上報的單位在系統(tǒng)內(nèi)通報批評。

（六）請各設區(qū)市發(fā)展改革部門、省發(fā)展改革委下屬有關單位于2015年4月30日前，將本部門、本單位負責此項工作的牽頭處（科）室和具體人員名單報送省發(fā)展改革委（財金處），以便加強工作聯(lián)系。省發(fā)展改革委將適時組織對相關工作人員進行培訓。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/29508.html

本文關鍵詞： 陜發(fā)改財金, 陜西省發(fā)展和改革委員會, 發(fā)展, 改革, 系統(tǒng), 行政管理, 信用記錄, 信用報告, 實施方案, 試行, 通知