豫政辦〔2018〕3號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施的通知





豫政辦〔2018〕3號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年1月9日



 

河南省促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施



 

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)、《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號)精神,全面完成《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）的通知》(豫政辦〔2017〕109號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三個工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕126號)確定的各項目標(biāo)任務(wù),促進全省冷鏈物流、快遞物流、電商物流等物流業(yè)重點產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,提出以下政策措施。

一、支持物流園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)支持物流園區(qū)建設(shè)。大力推進集交易、倉儲、運輸、加工、檢測、集中配送等功能于一體的冷鏈物流園區(qū)建設(shè),積極引進生鮮電商、農(nóng)產(chǎn)品批零、冷藏運輸配送、冷鏈流通加工、中央廚房等運營主體。支持現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園、物流園融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展示范創(chuàng)建工作,培育認(rèn)定一批省級冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)。對經(jīng)考核評估認(rèn)定為省級示范園區(qū)以上的,根據(jù)規(guī)模和示范效應(yīng),一次性給予50—500萬元獎勵。對符合交通運輸部相關(guān)政策、具有公共服務(wù)功能的貨運樞紐(物流園區(qū)),積極爭取國家投資補助。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、郵政管理局、財政廳、交通運輸廳)

(二)支持加工倉儲配送設(shè)施建設(shè)。支持在城市周邊建設(shè)低溫共同配送中心,支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)低溫物流專區(qū),支持大型超市、連鎖零售店建設(shè)儲存冷庫。對2017年以來新建庫容3000立方米以上、投資總額300萬元以上的冷庫項目,新建1萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施、快件分撥中心,按不高于投資額的30%、最高不超過300萬元予以補助。對日均發(fā)件量超過5000件且建倉面積8000平方米以上的快遞企業(yè),按照快遞年度業(yè)務(wù)量予以適當(dāng)補助。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、郵政管理局、財政廳)

(三)支持冷庫設(shè)施建設(shè)升級改造。支持建設(shè)一批具有預(yù)冷、冷藏、初加工、調(diào)運等功能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷集配中心。對建設(shè)冷庫庫容在2500立方米以上的,按不高于投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。加快現(xiàn)有公共冷庫封閉式交接貨站臺、穿堂及貨架標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進保鮮庫、變溫庫、氣調(diào)庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷藏設(shè)施項目建設(shè)。重點支持對現(xiàn)有普通物流園區(qū)和公路貨運站場普通倉庫進行升級改造、設(shè)置冷鏈物流作業(yè)專區(qū),對總投資300萬元以上的,按不高于投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、財政廳)

(四)支持物流網(wǎng)點建設(shè)。支持快遞、電商物流企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)物流體系,建設(shè)末端服務(wù)網(wǎng)點。支持郵政、快遞企業(yè)發(fā)展快遞冷鏈物流。開展電商進社區(qū)示范試點,對建設(shè)達標(biāo)試點社區(qū)給予適當(dāng)資金支持。創(chuàng)新快遞市場監(jiān)管,在快遞等行業(yè)推行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、郵政管理局、財政廳、工商局)

(五)支持引進物流龍頭企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外知名冷鏈、快遞、電商物流企業(yè)在我省設(shè)立總部、區(qū)域性基地(總倉)、運營中心、分撥中心、結(jié)算中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心以及建設(shè)第三方物流、第三方倉儲等,依據(jù)投資規(guī)模享受招商引資獎勵政策。對在我省年自營收入達到5億元以上的冷鏈、快遞、電商物流企業(yè),依據(jù)其促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)等情況給予獎勵,獎勵資金最高不超過500萬元。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、郵政管理局、財政廳)

二、支持物流設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用

(一)支持研發(fā)配置智能物流裝備。支持省級重點冷鏈裝備制造企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā),對冷藏車、冷藏集裝箱等冷鏈裝備智能化研發(fā)改造項目,按項目軟硬件投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。對購置配備送貨無人機、智能物流車、分揀機器人等先進物流裝備物流企業(yè),投資額超過300萬元的,按不高于投資額30%、最高不超過300萬元予以補助。對快遞企業(yè)配備X光機等安檢設(shè)備的,按不高于購置價格30%、每臺最高不超過10萬元予以補助。推廣應(yīng)用公用型智能快件箱,機關(guān)、企事業(yè)單位、院校、園區(qū)、社區(qū)等應(yīng)為智能快件箱投放提供場地、用電等便利。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、郵政管理局、財政廳)

(二)支持應(yīng)用新能源車輛和綠色包裝材料。支持快遞企業(yè)推廣使用新能源車輛,對新購置納入國家新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄的純電動郵快件收投專用車、新能源干線運輸車輛,按照國家補助標(biāo)準(zhǔn)的30%給予省級推廣應(yīng)用補助。支持和引導(dǎo)快遞企業(yè)使用綠色包裝材料,鼓勵快遞企業(yè)強化綠色生產(chǎn),建設(shè)綠色回收體系。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、郵政管理局、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳)

三、推動物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(一)支持物流公共信息平臺建設(shè)。鼓勵建設(shè)集撮合交易、在線支付、信息發(fā)布、位置跟蹤、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析等功能于一體的區(qū)域性、第三方冷鏈物流資源交易公共服務(wù)平臺、冷鏈全程溫控和質(zhì)量追溯信息平臺、電商物流信息服務(wù)平臺,區(qū)分不同類別予以相應(yīng)資金支持,最高不超過500萬元。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、郵政管理局、財政廳)

(二)支持物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分批選擇基礎(chǔ)好、潛力大、物流聚集度高的省轄市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作并給予一定資金支持。支持推廣、循環(huán)共用標(biāo)準(zhǔn)化托盤。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、郵政管理局、財政廳)

(三)支持物流標(biāo)準(zhǔn)制定。對主導(dǎo)或主要參與制定物流國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈、電商物流企業(yè)和社會團體給予一定補助。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、財政廳)

四、保障建設(shè)用地

(一)強化用地規(guī)劃?？茖W(xué)編制物流建設(shè)用地計劃,將冷鏈、快遞、電商物流作為準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,在用地布局、審批、不動產(chǎn)登記等方面予以傾斜。新建物流項目要嚴(yán)格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等選址,避讓永久基本農(nóng)田。各地要為建設(shè)冷鏈、快遞、電商物流園區(qū)預(yù)留用地空間。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳、郵政管理局,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)確保土地供應(yīng)。為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目用地,執(zhí)行工業(yè)用地政策。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈、快遞、電商物流設(shè)施,可暫不變更土地用途和使用權(quán)人;涉及到劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓;鼓勵利用閑置廢棄的工礦用地(礦坑)建設(shè)冷庫工程;在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)興建的農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝場所、農(nóng)產(chǎn)品初加工、臨時冷鏈倉儲為農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施,其用地管理方式、用地規(guī)模按《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)執(zhí)行。支持快遞、電商物流進社區(qū)、進校園,鼓勵具備條件的住宅小區(qū)和大中專院校為快遞配送提供適當(dāng)場所。(責(zé)任單位:省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、郵政管理局)

(三)降低土地成本。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè),允許在合同簽訂之日起一個月內(nèi)首付50%,其余價款一年內(nèi)付清。經(jīng)批準(zhǔn)開山整治的土地和改造的廢棄土地,憑縣級以上土地管理部門出具的證明文件,對開山整治的土地從使用之月起免征土地使用稅10年,改造的廢棄土地從使用之月起免征土地使用稅5年。涉及符合有關(guān)契稅減免政策等規(guī)定的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,按相關(guān)政策規(guī)定給予減免。(責(zé)任單位:省國土資源廳、地稅局)

五、實行融資傾斜

推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸投放力度,根據(jù)項目和企業(yè)情況,適當(dāng)延長貸款期限,合理確定貸款利率。引導(dǎo)各類投資公司加大對冷鏈物流項目的投資力度。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品,允許庫存產(chǎn)品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產(chǎn)作為抵押物,給予一定比例流動資金貸款。積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、在途貨物抵押、應(yīng)收賬款融資等物流金融業(yè)務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申請專項建設(shè)基金,補充抵押貸款等政策性信貸資金。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局)

六、減輕稅費負(fù)擔(dān)

(一)實現(xiàn)價格公平。冷鏈、快遞、電商物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易,對列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈、快遞物流企業(yè),支持與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同,降低企業(yè)用電成本。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

(二)適當(dāng)減免費用。全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色”通道政策,探索冷鏈運輸貨車高速公路通行費優(yōu)惠政策。對清潔能源冷鏈運輸車輛進行適當(dāng)補貼。實施高速公路貨車分時段差異化收費政策。對經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建冷鏈、快遞、電商物流園區(qū)減半征收城市建設(shè)配套費。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳)

(三)依法計扣稅費。冷鏈、快遞、電商物流企業(yè)裝備和技術(shù)研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。符合科技型中小企業(yè)條件的,其開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,在2017年1月1日至2019年12月31日期間,再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。購入固定資產(chǎn)、新增不動產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得的合法有效抵扣憑證,允許抵扣增值稅進項稅額。(責(zé)任單位:省國稅局、地稅局、科技廳)

七、提升公共服務(wù)能力

(一)落實財政資金保障。統(tǒng)籌整合省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、商務(wù)促進等財政專項資金,充分利用高成長服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等,加大對冷鏈、快遞、電商物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。(責(zé)任單位:省財政廳、商務(wù)廳、郵政管理局)

(二)提供通行便利。對國家級、省級冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點示范企業(yè)購置的冷鏈配送車輛辦理配送貨運車輛市區(qū)通行證,并提供相應(yīng)?？勘憷麠l件。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛便利通行、?？空?。放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制,由公安交通管理部門核定行駛路線和時段、停靠時間和地點后,給予城區(qū)通行權(quán)和?？繖?quán)。海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門對進出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行“一次查驗、一次放行”。

改進城市快遞配送車輛通行和時限控制,結(jié)合實際制定城市快遞配送專用汽車、快遞專用電動車等車輛管理辦法和臨時停車管理措施。為快遞城市投遞作業(yè)提供通行便利,合理規(guī)劃快遞配送車輛通行路線和貨物裝卸地點。機關(guān)、企事業(yè)單位、院校、園區(qū)、住宅小區(qū)管理單位等要為快遞企業(yè)收投快件提供通行、臨時停車等便利。(責(zé)任單位:省公安廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、民政廳、商務(wù)廳、郵政管理局、事管局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局)

(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測分析。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、物流公共信息平臺作用,在統(tǒng)計部門指導(dǎo)下建立冷鏈、快遞物流行業(yè)統(tǒng)計制度,加強行業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、發(fā)布等基礎(chǔ)工作。探索以政府購買服務(wù)方式開展統(tǒng)計監(jiān)測,全面掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(責(zé)任單位:省統(tǒng)計局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、郵政管理局)

(四)加快人才培育。鼓勵有條件的高等院校、中等職業(yè)(技工)學(xué)校根據(jù)市場需求,增設(shè)冷鏈、快遞、電商物流相關(guān)專業(yè),加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作,設(shè)立實訓(xùn)基地,對經(jīng)省相關(guān)部門認(rèn)定的物流專業(yè)培訓(xùn)孵化基地和機構(gòu)開展的冷鏈、快遞、電商物流培訓(xùn)給予支持。以政府采購服務(wù)方式,開展冷藏加工企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)管理操作人員在職培訓(xùn)。引進符合條件的冷鏈、快遞、電商物流人才,享受我省引進人才、總部經(jīng)濟技術(shù)人員的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、郵政管理局)

八、實施全程監(jiān)管

(一)建立冷鏈物流全鏈條監(jiān)控制度。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查,向社會公布抽查結(jié)果。建立涵蓋保質(zhì)期、溫度控制、冷藏冷凍設(shè)施、貯存溫度控制等冷鏈物流全鏈條監(jiān)管體系,探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、交通運輸廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、河南出入境檢驗檢疫局)

(二)建立冷鏈物流企業(yè)信用制度。研究制定我省《食品藥品安全信用體系建設(shè)實施方案》,加強冷鏈物流企業(yè)信用記錄,將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評價體系,通過“信用河南”網(wǎng)站依法向社會公開冷鏈物流企業(yè)信用信息,加快建立褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動機制。加大對違建冷庫、非法運營冷庫的查處力度。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

以上政策措施除有明確適用期限的以外,執(zhí)行至2020年年底。各級政府、各責(zé)任單位要認(rèn)真抓好落實,省商務(wù)廳要會同相關(guān)部門做好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進工作。具體項目資金管理細(xì)則,由省直相關(guān)部門分別會同省財政廳制定。

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