魯政發(fā)〔2018〕8號《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見





魯政發(fā)〔2018〕8號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于山東省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2017〕730號），為深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹省第十一次黨代會關(guān)于奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，立足山東實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策整合，著力提升國土資源節(jié)約集約利用和生態(tài)國土建設(shè)水平，逐步形成國土資源節(jié)約集約利用的長效機(jī)制和制度體系，為譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新篇章提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)。按照國土資源節(jié)約集約利用水平走在全國前列的總體目標(biāo)要求，大力實(shí)施“三控三提”戰(zhàn)略，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地規(guī)模和礦山企業(yè)數(shù)量，提高建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出、存量建設(shè)用地供應(yīng)占比和礦山規(guī)?；s化利用水平，力爭通過5年努力，構(gòu)建國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，推動形成資源節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展的新格局。

1.國土空間開發(fā)格局明顯優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2020年，國土空間布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過18.45%，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)?？刂圃?00萬公頃以內(nèi)；到2022年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米以內(nèi)。

2.資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索開展土地資源集中、復(fù)合、立體利用，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效、綜合、循環(huán)利用。到2020年，單位GDP占用建設(shè)用地面積下降22%以上，重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率由目前的85%提升至98%以上，大中型石材礦山比例由目前的40%提升至80%以上；到2022年，力爭挖潛盤活存量建設(shè)用地100萬畝以上，減少農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地規(guī)模100萬畝以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出由目前的14.3萬元/畝提升至25萬元/畝以上，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）省級考核合格率達(dá)到98%以上，模范縣（市）入選數(shù)量位居全國前列。

3.國土資源保護(hù)成效明顯增強(qiáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在9584萬畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬畝。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依規(guī)有序退出。

4.國土資源生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面推進(jìn)山水林田湖草綜合整治，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快推動綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山固體廢棄物綜合利用，開展歷史遺留礦山綜合整治。到2020年，全省大、中型礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%以上；到2022年，全省大、中型礦山綠色礦山建成率均達(dá)到95%以上，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到90%以上。

5.國土資源綜合治理能力明顯提升。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源有效配置。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)地理信息等科技手段,提升國土資源開發(fā)利用管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）開展國土空間格局優(yōu)化行動，充分發(fā)揮國土資源規(guī)劃管控作用。

1.編制實(shí)施省級國土規(guī)劃。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發(fā)〔2017〕3號），編制山東省國土規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土保護(hù)、利用、開發(fā)和整治，優(yōu)化開發(fā)格局，提升開發(fā)質(zhì)量，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)區(qū)域人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。探索實(shí)行“人地掛鉤”政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格按照有關(guān)要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌河湖岸線和海岸帶保護(hù)、修復(fù)治理及開發(fā)利用，避免將水利工程管理范圍用地劃為永久基本農(nóng)田。實(shí)現(xiàn)資源要素有序流動、集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治。

2.完善土地規(guī)劃體系。鞏固土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)“三集中”，形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約的土地利用格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、村鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實(shí)施土地整治、采煤塌陷地復(fù)墾等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等相配套的體系框架。

3.開展村土地利用規(guī)劃編制工作。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動，優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)空間布局。推進(jìn)濟(jì)南、煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、交通水利等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的建設(shè)用地空間布局。在規(guī)劃主要控制指標(biāo)中增加萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出等效益指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束和引領(lǐng)作用。編制山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃，為支持自創(chuàng)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供空間保障。

5.發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。制定山東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理各項(xiàng)工作，嚴(yán)禁擅自通過修改土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局,維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。統(tǒng)籌推進(jìn)未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和國土綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享，優(yōu)化區(qū)域空間布局；嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）開展耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動,推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

1.完善耕地保護(hù)機(jī)制。各級政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制。推行永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”，省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步完善和落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)措施。建立建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，明確責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別評價與更新監(jiān)測，定期對全省耕地質(zhì)量等別進(jìn)行全面更新，并加強(qiáng)監(jiān)測評價成果在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作中的應(yīng)用。

2.實(shí)施土地綜合整治。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作的治理新模式，鼓勵社會資金參與和第三方治理。堅(jiān)持土地整治與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作相結(jié)合，發(fā)揮“土地整治+”的綜合效應(yīng)。整合涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)新增耕地地力培育和后期管護(hù)，開展退化耕地綜合治理，加速土壤熟化提質(zhì)，提高畝均糧食綜合生產(chǎn)能力。編制黃河三角洲未利用地保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，合理劃定生態(tài)區(qū)、整治區(qū)、建設(shè)區(qū)。實(shí)施黃河三角洲地區(qū)土地生態(tài)科技提升項(xiàng)目。開展黃河三角洲生態(tài)脆弱地區(qū)土地整治關(guān)鍵技術(shù)研究，制定廢棄鹽田復(fù)墾技術(shù)規(guī)范，建設(shè)鹽田復(fù)墾技術(shù)示范基地。

3.改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確市、縣級政府主體責(zé)任，確保建設(shè)占用耕地后保量保質(zhì)補(bǔ)充到位。制定耕地開墾費(fèi)差別化收繳標(biāo)準(zhǔn)，督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理新機(jī)制，實(shí)行以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。研究建立省級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑制度和省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺。

4.制定省級保障土地整治專項(xiàng)資金使用管理辦法。以新增建設(shè)用地土地使用費(fèi)為主體，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)資金和社會資金，發(fā)揮資金整體效益，專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程、災(zāi)毀耕地復(fù)墾及獎勵等土地整治工作。

（三）開展控增量盤存量調(diào)流量行動，提高土地利用強(qiáng)度和效益。

1.嚴(yán)格控制建設(shè)用地使用強(qiáng)度。建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。健全產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)鼓勵、限制、禁止類供地政策，修訂完善山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地積極探索節(jié)地技術(shù)和模式，細(xì)化制定更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地地方標(biāo)準(zhǔn)。加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價制度。強(qiáng)化城市、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果在用地績效考核和政府宏觀調(diào)控與管理政策制定中的應(yīng)用。

2.完善年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配和使用辦法。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，建立新增計(jì)劃指標(biāo)和存量用地盤活相掛鉤機(jī)制，提高土地供應(yīng)總量中的存量建設(shè)用地占比，發(fā)揮存量與增量掛鉤機(jī)制在節(jié)約集約用地中的約束作用。按照切塊分配下達(dá)、保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、存量挖潛與新增計(jì)劃指標(biāo)配比、節(jié)約集約用地獎勵的思路，完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法。按照“新增計(jì)劃保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，研究制定經(jīng)營性用地新增計(jì)劃指標(biāo)和存量挖潛指標(biāo)配比使用辦法，工業(yè)用地適當(dāng)配比存量挖潛指標(biāo)，房地產(chǎn)用地原則上使用存量挖潛指標(biāo)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和監(jiān)管政策。研究制定創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提質(zhì)增效的政策措施，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，實(shí)行差別化的供地方式和定價機(jī)制，支持土地復(fù)合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。完善合同約束管理和用地退出機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境各要素納入合同管理。建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出績效等綜合評估考核制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門共同監(jiān)管責(zé)任，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益。完善“以稅節(jié)地、以地控稅”機(jī)制，探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理制度，鼓勵提高土地利用效率和效益。

4.推進(jìn)閑置空閑土地盤活利用。研究出臺閑置土地處置利用政策，組織開展以閑置和空閑土地為重點(diǎn)的閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動。加快批而未供土地利用，力爭土地供地率總體水平達(dá)到80%以上。健全市、縣級新增建設(shè)項(xiàng)目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機(jī)制，建立評價考核、信用約束、差別化稅費(fèi)等制度措施，從源頭上建立健全閑置低效用地防控機(jī)制。

5.深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，按照城中村、舊廠區(qū)、棚戶區(qū)等分類制定實(shí)施方案，研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見和考核辦法，明確挖潛盤活目標(biāo)任務(wù)，建立健全激勵約束機(jī)制，鼓勵社會資金參與和土地使用權(quán)人自主開發(fā)改造。創(chuàng)新土地儲備新機(jī)制，助推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

6.有序盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查建庫，編制縣域農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃，按照城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類制定農(nóng)民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地復(fù)墾利用，壓減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。選擇部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活利用試點(diǎn)。打造省級農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾土地節(jié)余（流量）指標(biāo)交易制度和平臺。建立省級流量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，制定流量指標(biāo)分類交易辦法，支持脫貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

7.探索推進(jìn)地下空間立體開發(fā)。制定地下空間土地利用激勵政策，支持地下交通、綜合管廊、人防設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)等多種方式綜合利用地下空間。制定城市地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)濟(jì)南、青島等典型城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)調(diào)查研究。探索建立地下空間使用基準(zhǔn)地價和宗地評估制度體系，規(guī)范地下空間確權(quán)登記工作。研究制定激勵配套政策，加大地上地下空間立體開發(fā)、復(fù)合利用節(jié)地技術(shù)和模式創(chuàng)新示范力度。

（四）開展綠色礦山建設(shè)行動，打造綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

1.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。實(shí)施山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提高資源利用效率。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。研究制定新設(shè)礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源儲量和開采規(guī)模要求，提高新設(shè)礦山準(zhǔn)入門檻，分礦種制定最低開采標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，鼓勵和支持礦山企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提升礦山規(guī)?；s化水平。

2.制定實(shí)施山東省綠色礦山建設(shè)工作方案。建立省、市分地域、分行業(yè)、分礦種的山東省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、綜合利用、礦地和諧等考核指標(biāo)要求，鼓勵支持行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)制定領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)保護(hù)規(guī)定，加快推動綠色環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境整治力度，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)萊州-招遠(yuǎn)金礦、鄆城-巨野煤礦和臨沂市、五蓮縣等4個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力打造兗礦、新汶礦業(yè)、濟(jì)寧礦業(yè)、山東黃金、招金礦業(yè)等5個綠色礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

3.研究制定綠色礦山激勵約束新機(jī)制。落實(shí)用地保障、財(cái)稅支持、綠色金融、資源優(yōu)先配置等扶持政策。建立綠色礦山項(xiàng)目庫，支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)保基金，鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，提供增信服務(wù)和資金支持。新建礦山將綠色礦山建設(shè)方案相關(guān)條件納入采礦權(quán)出讓合同,推動新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。

4.推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)，健全完善評估指標(biāo)體系，定期調(diào)查開發(fā)利用現(xiàn)狀。制定實(shí)施重要礦產(chǎn)資源山東版開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。建立省級先進(jìn)適用采選技術(shù)推廣平臺和目錄，引導(dǎo)礦產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，推動固體廢棄物資源化利用，拉長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益。研究制定礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)工作方案，通過示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣綠色礦山建設(shè)過程中的新技術(shù)、新工藝、新模式。

（五）開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理行動，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案，開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃。各級財(cái)政要統(tǒng)籌利用礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入,支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰破壞、誰治理”的原則，健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，研究制定礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金使用管理辦法，確保企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理責(zé)任。探索推廣治理新技術(shù)新模式，實(shí)現(xiàn)荒地變良田、廢物變資源、廢礦變生態(tài)旅游觀光點(diǎn)。加大對貧困地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的支持力度，助力精準(zhǔn)扶貧。

2.推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供山東模式。探索制定山東省采煤塌陷地治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善防治并重、治理與利用相結(jié)合的采煤塌陷地綜合治理機(jī)制。支持濟(jì)寧市建立“國家采煤塌陷地復(fù)墾治理研究中心”和“國家采煤塌陷地復(fù)墾治理示范基地”。編制勝利油田工礦廢棄地復(fù)墾及未利用土地開發(fā)利用專項(xiàng)方案，開展工礦廢棄地情況調(diào)查，研究退出利用方式，有序推進(jìn)東營、濱州、德州、淄博等地勝利油田工礦廢棄地復(fù)墾利用。

3.開展礦地融合治理示范區(qū)建設(shè)。選擇濟(jì)寧市任城區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市和滕州市，開展礦區(qū)資源環(huán)境調(diào)查評價，編制綜合整治規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃，制定示范項(xiàng)目實(shí)施方案。按照礦地統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌利用理念，強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，探索土地復(fù)墾、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用“四位一體”綜合整治模式。整合各類財(cái)政資金，引進(jìn)社會資本，按照“誰治理、誰受益”原則，制定鼓勵政策，統(tǒng)籌推進(jìn)礦地融合治理示范區(qū)建設(shè)。

4.推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。建立保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法逐步退出和差別化補(bǔ)償機(jī)制，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)勘查開采活動，分類處置現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，限期有序退出。

5.推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能等清潔資源開發(fā)利用?？茖W(xué)編制省、市、縣三級地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃，全面開展淺層地溫能公益性調(diào)查評價，研究制定激勵政策和措施，理順地?zé)豳Y源開發(fā)管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)，有計(jì)劃地合理開發(fā)利用。加強(qiáng)地?zé)嵛菜毓唷⒏蔁釒r開發(fā)利用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，提升全省地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平。在章丘市、濟(jì)陽縣、濟(jì)寧市兗州區(qū)和萊州市開展淺層地溫能應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在德州市開展地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（六）實(shí)施改革創(chuàng)新工程，提高資源配置效率。

1.深化“放管服”改革。推行行政許可事項(xiàng)集中辦理，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)模式。探索土地、礦產(chǎn)資源審批權(quán)下放至市、縣，妥善開展省政府委托下放事項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。將國土執(zhí)法納入縣級跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍的縣（市、區(qū)），做好監(jiān)管與執(zhí)法的有機(jī)銜接。

2.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)禹城市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，并根據(jù)國家統(tǒng)一部署逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

3.深入推進(jìn)臨沂市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)工作。修改完善《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度，不斷完善有形市場和網(wǎng)上交易運(yùn)行模式，探索運(yùn)用財(cái)稅、金融調(diào)控手段，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。完善礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和競爭性出讓制度，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓。加強(qiáng)出讓交易監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)出讓信息分析監(jiān)測系統(tǒng)。制定礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價制度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益、占用費(fèi)、資源稅、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金等制度改革。

5.大力推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國土資源部“三深一土”（深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地科技創(chuàng)新）國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；推進(jìn)實(shí)施我省“321”國土資源科技創(chuàng)新工程（綠色勘查與深部探測、綠色開采利用、綠色土地工程，清潔能源、清潔地質(zhì)環(huán)境工程，智慧國土工程）。

（七）實(shí)施國土資源管理信息化提升工程，全面提高國土資源綜合監(jiān)管效能。

1.推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。健全國土空間數(shù)據(jù)資源體系，建成國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺，完善國土空間基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用服務(wù)機(jī)制，為政府部門開展國土空間規(guī)劃、審批、監(jiān)管及后續(xù)審計(jì)等提供基礎(chǔ)服務(wù)。完善國土資源綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。

2.加強(qiáng)工業(yè)用地績效管理。開展全省工業(yè)用地調(diào)查，摸清工業(yè)企業(yè)用地、稅收、環(huán)保、用工等情況，構(gòu)建工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫和部門信息共享機(jī)制，開發(fā)建設(shè)省、市、縣三級工業(yè)用地績效管理平臺，實(shí)現(xiàn)對工業(yè)用地的全方位動態(tài)績效管理，為實(shí)施差別化稅收、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策提供決策支撐。

3.全面推進(jìn)科技管礦。以礦山企業(yè)為基本單位，以縣級行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，?gòu)建省、市、縣互聯(lián)互通的監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管效能。建設(shè)數(shù)字化礦山，實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控礦山開采活動情況，實(shí)現(xiàn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)管，有效防止礦山企業(yè)越界開采、采富棄貧、浪費(fèi)資源，提高資源開發(fā)利用水平。

4.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建包括土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土資源工程項(xiàng)目以及國土資源中介服務(wù)、國土資源政務(wù)誠信等內(nèi)容的國土資源社會信用體系。建成省、市、縣三級國土資源社會信用信息征集系統(tǒng)，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。

（八）實(shí)施雙基建設(shè)工程，不斷提高縣鄉(xiāng)兩級管理和服務(wù)水平。

1.加強(qiáng)基層國土資源部門規(guī)范化建設(shè)。以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，圍繞不斷提升縣（市、區(qū)）國土資源局和國土資源所依法行政、依法治理和為民服務(wù)能力，研究制定縣（市、區(qū)）國土資源局和國土資源所規(guī)范化建設(shè)方案，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度。全面建立網(wǎng)格化管理制度，將用地監(jiān)管、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查、礦山巡查、地災(zāi)防治等基層國土資源管理工作網(wǎng)格到村莊、企業(yè)，責(zé)任落實(shí)到人。

2.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，明確干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。制定干部隊(duì)伍中長期培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和履職能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范省創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查評價等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并定期通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作有關(guān)重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職能和創(chuàng)建任務(wù)分工，研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行示范省創(chuàng)建工作主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，開展多級聯(lián)創(chuàng)，抓好工作落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)、有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和政策落實(shí)等方面所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ貙捹Y金來源渠道，探索多種模式，積極引導(dǎo)社會資金參與創(chuàng)建工作。

（三）強(qiáng)化督查評價。省國土資源廳要會同有關(guān)部門研究制定國土資源節(jié)約集約利用綜合評價辦法。評價結(jié)果作為年度土地利用計(jì)劃分配、國土資源重大工程項(xiàng)目和資金安排等事項(xiàng)的重要依據(jù)；建立國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作督查通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）加大宣傳力度。各級、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加強(qiáng)輿論宣傳，及時總結(jié)宣傳先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會各界提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，營造創(chuàng)建工作的良好氛圍。
 

山東省人民政府

2018年3月8日

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