豫安委〔2017〕17號《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見




豫安委〔2017〕17號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省政府安委會各成員單位，有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕11號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，以提升安全生產(chǎn)社會治理能力為目標(biāo)，搭建服務(wù)平臺，壯大服務(wù)市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，著力培育一批有核心競爭力和市場影響力的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一支業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)優(yōu)良、誠信自律的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊伍，為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

二、提高安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)能力

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，打造公平市場環(huán)境。依法依規(guī)對安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督管理，督促安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從業(yè)。破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立備案、保證金等限制進(jìn)入門檻，杜絕監(jiān)管部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和干預(yù)技術(shù)服務(wù)市場等行為。服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的，要按項目審批管理權(quán)限，告知服務(wù)對象所在地負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門。

（二）支持發(fā)展壯大服務(wù)力量。鼓勵具有綜合專業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績突出、信譽良好的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務(wù)主體，加快培育一批安全技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，提升行業(yè)影響力和公信度。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作融合，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)劃設(shè)計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)，支持建設(shè)單位將建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價和安全預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設(shè)計，并對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與安全設(shè)施一并組織驗收。支持、鼓勵現(xiàn)有的安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施購置、資源整合等措施，拓展技術(shù)服務(wù)范圍。

（三）規(guī)范安全技術(shù)服務(wù)行為。完善安全技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。實施服務(wù)信息公開制度，公開服務(wù)的人員、程序和主要內(nèi)容等，公開發(fā)布年度業(yè)績報告。安全技術(shù)服務(wù)收費嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則，通過合同協(xié)商確定，不得在價外或合同外加收任何費用。安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其出具的報告依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、建立保險機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制

（一）大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。充分發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障功能，推動在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險與雇主責(zé)任險、承運人責(zé)任險、火災(zāi)公共責(zé)任險等其他交叉險種優(yōu)化組合。

（二）充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防控制作用。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險費用列支、管理和安全預(yù)防費使用的相關(guān)規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。把生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作納入保險合同內(nèi)容，明確保險機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險管控規(guī)范要求。建立健全工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險促進(jìn)事故預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險促進(jìn)事故預(yù)防的作用，省、省轄市工傷保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與安全監(jiān)管部門的溝通，認(rèn)真落實工傷保險費率浮動政策，嚴(yán)格按規(guī)定從工傷保險基金中提取和使用工傷預(yù)防費。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要每年從安全生產(chǎn)責(zé)任保險收入中提取10%作為事故預(yù)防費用,用于支持安全生產(chǎn)宣傳教育、聘請專家參與檢查等事故預(yù)防工作。建立保險機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防合作機(jī)制，提高風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用。

（三）建立參保激勵推動機(jī)制。將實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，不斷加大推行力度。各級安全監(jiān)管部門在制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃和實施安全生產(chǎn)檢查等工作中，要將安全生產(chǎn)責(zé)任保險參保情況列入檢查內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立常態(tài)化檢查推進(jìn)機(jī)制。充分運用安全生產(chǎn)責(zé)任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用，推動企業(yè)加強(qiáng)安全管理，不斷提高從業(yè)人員安全技能，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

四、充分發(fā)揮注冊安全工程師及事務(wù)所作用

（一）進(jìn)一步發(fā)揮注冊安全工程師作用。規(guī)范注冊安全工程師管理、考核評定、登記服務(wù)、繼續(xù)教育等工作，努力構(gòu)建以用為本、科學(xué)準(zhǔn)入、持續(xù)教育、市場化發(fā)展的注冊安全工程師工作格局。做好注冊安全工程師使用工作，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。培育典型、示范推動，努力形成全社會重視、關(guān)心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)。支持注冊安全工程師事務(wù)所開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理服務(wù)。支持成立注冊安全工程師社會團(tuán)體，搭建注冊安全工程師服務(wù)、交流、自律、維權(quán)平臺。

五、切實增強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作實效

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式。完善《河南省安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》，加強(qiáng)對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期公示安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員培訓(xùn)考核通過率，提升安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制，開展安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實行考試、發(fā)證、網(wǎng)上審核、檔案管理網(wǎng)上生成、考試遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、培訓(xùn)和證書信息聯(lián)網(wǎng)查詢。加強(qiáng)實操實訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用優(yōu)勢資源開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)大綱制修訂、師資建設(shè)、課程建設(shè)、教材編寫等安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。推動安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn)。強(qiáng)化安全培訓(xùn)教師素質(zhì)提升，分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立省級師資庫。實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）完善安全培訓(xùn)考試機(jī)制。按照教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入推進(jìn)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建立布局合理、設(shè)施完善、專業(yè)齊全的考試體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識考點、特種作業(yè)實際操作考點建設(shè)。完善考試大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫建設(shè)，建立定期修訂機(jī)制，并與國家題庫相結(jié)合。建立更加嚴(yán)格的考試管理制度，提升考務(wù)隊伍業(yè)務(wù)能力。實施安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化培訓(xùn)考核。進(jìn)一步簡政便民，將符合一定條件的特種作業(yè)操作證的復(fù)審年限延長至每6年1次。

（三）提升全民安全素質(zhì)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)和社會公眾開發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會組織、保險機(jī)構(gòu)、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導(dǎo)基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高全民安全健康意識和風(fēng)險防范能力。支持具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設(shè)等相關(guān)工作。

六、提高安全科技服務(wù)水平

（一）健全科技服務(wù)體系。堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動安全生產(chǎn)，把防控風(fēng)險和遏制事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主方向。建立高校、科研院所廣泛參與的主動預(yù)防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機(jī)制，加快形成需求牽引、市場與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，提升安全風(fēng)險防控和事故防范能力。

（二）加快成果推廣應(yīng)用。深入推廣安全生產(chǎn)和職業(yè)健康先進(jìn)技術(shù)裝備，建設(shè)一批先進(jìn)適用的技術(shù)示范工程。引導(dǎo)有實力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

（三）完善科技服務(wù)政策。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度，充分發(fā)揮專家力量為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。加大安全科技投入，完善科技創(chuàng)新獎勵和應(yīng)用推廣獎勵制度。充分利用國家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

七、強(qiáng)化行業(yè)社會組織服務(wù)功能

（一）拓寬社會組織承接服務(wù)范圍。充分發(fā)揮依法設(shè)立的社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。通過轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)或政府購買服務(wù)等方式，將適宜社會組織承擔(dān)的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、績效評估、應(yīng)急救援等公共服務(wù)事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序交給社會組織承擔(dān)。

（二）提升社會組織業(yè)務(wù)支撐能力。將社會組織人才培養(yǎng)納入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域人才工作規(guī)劃，大力培養(yǎng)適應(yīng)市場化需求的高技能復(fù)合型人才。相關(guān)社會組織要健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善運行機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門信息互通、工作互動的溝通聯(lián)絡(luò)，提高服務(wù)的針對性和實效性。

（三）加強(qiáng)社會組織行業(yè)自律。社會組織要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對成員單位的管理，推動履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。按規(guī)定公開承接服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。社會組織承接的服務(wù)項目，不得以行政機(jī)關(guān)名義或變相以行政手段開展工作，嚴(yán)禁充當(dāng)“二政府”“紅頂中介”。嚴(yán)禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不管理的現(xiàn)象。

八、嚴(yán)格對社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格資質(zhì)管理。對依法應(yīng)當(dāng)設(shè)立資質(zhì)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格審批條件和程序，并向社會公開。嚴(yán)厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠、從業(yè)人員應(yīng)到而不到現(xiàn)場等，嚴(yán)禁壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。建立退出機(jī)制，對存在問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)視情節(jié)，采取責(zé)令整改、通報批評、中止服務(wù)等措施，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。明確和落實有關(guān)部門對社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，暢通舉報投訴渠道，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為和結(jié)果，納入執(zhí)法計劃，開展隨機(jī)抽查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查中社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追查，對事故負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責(zé)任。

 （三）嚴(yán)格信用管理。將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現(xiàn)未履行服務(wù)合同項目、只收費不服務(wù)等失信行為的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會組織、注冊安全工程師事務(wù)所等，列入“黑名單”管理，強(qiáng)化守信激勵、失信懲戒。

九、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織推動

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要制定推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，積極開展試點，以點帶面，典型引路，示范推進(jìn)。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標(biāo)要求和典型做法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會認(rèn)同度，營造全社會支持安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好氛圍。

（二）完善政府購買服務(wù)制度。按照各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定、行業(yè)專項整治、安全宣傳、公共安全應(yīng)急防范、應(yīng)急救援、風(fēng)險評估等領(lǐng)域，采取購買服務(wù)的形式，由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)咨詢，規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)行為。完善由購買主體、服務(wù)對象和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的綜合評價體系，并將評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。將政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)費納入年度預(yù)算，規(guī)范支付管理。

（三）有序擴(kuò)大服務(wù)市場需求。引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急救援和演練、安全評價、檢測檢驗和職業(yè)危害防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設(shè)計、人才培養(yǎng)、法律援助、設(shè)備租賃等安全需求的定制化服務(wù)。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區(qū)制定中小企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)資助行動計劃，對安全生產(chǎn)風(fēng)險突出、自身能力不足的小微企業(yè)給予適當(dāng)幫扶。除應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長期聘用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（四）完善推動機(jī)制。各地區(qū)、各部門要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時研究解決重點難點問題，總結(jié)推廣好的做法和有效模式，完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策措施，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)合力。




 

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2017年11月8日

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