豫發(fā)改工業(yè)〔2017〕1323號《河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》全文

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豫發(fā)改工業(yè)〔2017〕1323號

有關(guān)省轄市、省直管縣（市）人民政府，省有關(guān)部門：

《河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。



 

河南省發(fā)展和改革委員會

2017年12月21日

河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2017〕52號）和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為深入落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，引導(dǎo)我省資源型城市逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2017-2020年。

一、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

我省是典型的資源型地區(qū)，共有7個省轄市、7個縣級市和1個縣被國家確定為資源型城市，數(shù)量居全國第三位。其中，永城市、禹州市被確定為成長型城市，三門峽市、鶴壁市、平頂山市和登封市、新密市、鞏義市、滎陽市被確定為成熟型城市，焦作市、濮陽市和靈寶市被確定為衰退型城市，洛陽市、南陽市和安陽縣被確定為再生型城市。15個資源型城市土地面積占全省的47.5%，總?cè)丝谡既〉?9.4%，經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入占全省的比重分別達(dá)到44.7%、48.5%、36.3%，長期以來為全省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2013年以來，我省資源型城市認(rèn)真貫徹落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展各項工作，取得明顯成效。綜合實力持續(xù)增強，15個資源型城市2016年生產(chǎn)總值合計達(dá)到17956億元、年均增長8.7%，工業(yè)增加值達(dá)到8159億元、年均增長9.7%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到1145億元、年均增長9.3%。轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2012年的27.1%提高到2016年的38%，采掘業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由20.9%下降到10.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由9.2%提高到27.4%，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量累計下降26.1%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達(dá)到1.26%、提高0.43個百分點，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到987家、增長2.9倍，省級及以上研發(fā)平臺達(dá)到751家、增長70.3%。城鄉(xiāng)生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.1%和13.1%、均明顯高于生產(chǎn)總值增速，累計完成棚戶區(qū)改造11.7萬套、沉陷區(qū)治理3728萬平方米。但也要看到，我省資源型城市長期積累的一些突出矛盾和問題仍沒有根本解決，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)層次較低，資源型產(chǎn)業(yè)比重仍比較高，個別城市采掘業(yè)占比仍高達(dá)50%以上，工業(yè)產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步喪失，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；環(huán)境制約加劇，部分地區(qū)開發(fā)強度過大、主要污染物排放超過環(huán)境容量，大部分資源型城市屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市和我省污染防治重點城市，工業(yè)企業(yè)特別是能源原材料企業(yè)錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)限產(chǎn)成為常態(tài)；歷史欠賬較多，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍不完善，獨立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造等任務(wù)重、難度大、成本高。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省資源型城市正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十九大報告明確支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要歷史機遇。必須按照省委、省政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的總體部署，堅持重點發(fā)力與全面推進(jìn)相結(jié)合、短期突破與長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合、適應(yīng)性調(diào)整與前瞻性培育相結(jié)合，集中力量破解制約資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出瓶頸，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，奮力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導(dǎo)各類資源型城市探索新模式、激發(fā)新活力、拓展新路徑、集聚新要素，著力增強內(nèi)生動力，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)民生改善，著力健全長效機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為如期全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫中原更加出彩新篇章提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性進(jìn)展，新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，資源開發(fā)向綠色高效轉(zhuǎn)變，多元化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制逐步健全。

產(chǎn)業(yè)升級。資源產(chǎn)出率和資源性產(chǎn)品附加值大幅提高，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力和質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

創(chuàng)新引領(lǐng)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。

生態(tài)環(huán)保。完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物排放減少指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到70%。

民生保障。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷完善，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)居民。

三、重點任務(wù)

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，合理確定成長型、成熟型、衰退型和再生型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)各類資源型城市走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展路子。

（一）促進(jìn)成長型城市有序發(fā)展

推動永城市、禹州市規(guī)范煤炭等資源開發(fā)秩序，合理確定開發(fā)強度，積極發(fā)展精深加工，優(yōu)化城礦功能布局和產(chǎn)城融合格局，探索形成資源開發(fā)與城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

強化資源綠色高效開發(fā)。重點推進(jìn)永城市茴村、順和、酂城—馬橋、薛湖西和禹州市葡萄寺、張得北等重點區(qū)域資源勘查，形成一批煤炭資源儲備基地。對永城市優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)，禁止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域。持續(xù)實施煤礦安全改造和技術(shù)升級，積極推行“機械化換人、自動化減人”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤礦應(yīng)用，建設(shè)智慧煤礦。推廣綠色開采技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)，實施煤與瓦斯共采，加強煤矸石、礦井水等資源綜合利用，到2020年新建礦山全部按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計建設(shè)和運營管理。

高水平發(fā)展煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)。加強煤炭等資源就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“探礦、采礦、選礦、冶煉、加工”五位一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條從初級產(chǎn)品向高附加值精深產(chǎn)品方向延伸。永城市重點完善煤—煤化工—精細(xì)化工、煤—電—鋁—鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升乙二醇、醋酸等產(chǎn)品精深加工能力，積極發(fā)展汽車鋁板、電子鋁箔、電力型材等終高端鋁加工產(chǎn)品，打造特色鮮明、主業(yè)突出的煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)基地。禹州市重點加強煤炭洗選能力建設(shè)，擴大煤炭分級與分質(zhì)銷售，積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)資源開發(fā)與城市發(fā)展。將新建煤炭等開發(fā)項目納入行業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源、土地利用等相關(guān)規(guī)劃，將礦區(qū)生活區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。嚴(yán)格開展煤炭等資源開發(fā)環(huán)境影響評價，合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點交通干線沿線及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制地下開采或進(jìn)行保護(hù)性開采，引導(dǎo)已有資源開發(fā)項目逐步有序退出城區(qū)。積極推動永煤、神火、平煤等骨干企業(yè)與地方融合發(fā)展，破除城礦二元模式。加強礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建，支持禹州市實施華夏植物群地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)等項目。

（二）推進(jìn)成熟型城市跨越發(fā)展

推動三門峽市、鶴壁市、平頂山市、登封市、新密市、鞏義市、滎陽市提升資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展壯大支柱性接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，探索形成多元產(chǎn)業(yè)體系健全、轉(zhuǎn)型活力和內(nèi)生動力充分激發(fā)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面實施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，培育一批具有較強競爭力的資源深加工產(chǎn)業(yè)集群。支持三門峽市建設(shè)全國重要的黃金珠寶加工和交易中心、鋁及鋁制品加工基地、新型煤化工多聯(lián)產(chǎn)基地，鶴壁市建設(shè)具有鮮明特色和重要影響的煤基新能源新材料生產(chǎn)基地、綠色食品基地和“中國鎂谷”，平頂山市打造中國尼龍城、中部能源城、中原電氣城和全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。支持登封、新密、鞏義、滎陽等市綜合運用技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，推動鋁工業(yè)、耐火材料、建材、服裝等產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。支持符合條件的城市創(chuàng)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范市。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。選擇具備比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中發(fā)力，加快引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項目，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。支持三門峽市培育壯大銅基新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，鶴壁市培育壯大光電子通信等產(chǎn)業(yè)，平頂山市培育壯大尼龍新材料、智能電力裝備、新一代智能終端等產(chǎn)業(yè)，鞏義、登封、新密、滎陽等市培育壯大生物醫(yī)藥、非晶材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出特色化、精細(xì)化、高品質(zhì)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速擴量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等依托本地自然山水和人文資源的生活性服務(wù)業(yè)。支持三門峽市打造“一帶一路”重要物流節(jié)點、黃河金三角金融集聚區(qū)和新興旅游目的地城市，鶴壁市建設(shè)現(xiàn)代煤炭物流園區(qū)、電商物流園區(qū)、南太行及周邊地區(qū)旅游集散地，平頂山市打造以煤炭、冷鏈、電商等為重點的區(qū)域性物流樞紐和集山、佛、湯、寺、衙、湖為一體的海內(nèi)外知名旅游目的地，登封、新密、滎陽、鞏義等市打造少林功夫國際旅游目的地、“華夏圣地”、沿黃旅游、大運河文化旅游、休閑旅游等品牌。

（三）支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動焦作市、濮陽市、靈寶市加快破解資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，著力加強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升民生保障水平，探索形成以產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和優(yōu)勢再造實現(xiàn)經(jīng)濟振興的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

增強接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐能力。制定實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體，積極培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。支持焦作市做強智能裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色化工、綠色食品、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，打造“太極圣地·山水焦作”旅游品牌和國際文化旅游名城，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地和中原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。支持濮陽市延鏈補鏈建設(shè)高端化工千億級產(chǎn)業(yè)基地，做大食品、家具、羽絨及服飾制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強“中華龍源”“雜技之鄉(xiāng)”等特色旅游品牌。支持靈寶市發(fā)展壯大黃金和銅加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建函谷關(guān)文化等特色精品旅游景區(qū)。

完善社會保障體系。充分利用資源枯竭城市中央轉(zhuǎn)移支付資金，完善社會保障和救助制度，增加公共服務(wù)供給，消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，堅決兜住兜牢民生底線。積極幫扶失業(yè)人員再就業(yè)，發(fā)展壯大勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)群體，開展“訂單式”“定向式”及職業(yè)轉(zhuǎn)換技能培訓(xùn)，切實防范重點地區(qū)、重點企業(yè)大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。依法依規(guī)開展破產(chǎn)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費核銷工作，推動各類困難群體參加社會保險，將破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保障范圍，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，到2020年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)。

（四）引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展

推動洛陽市、南陽市、安陽縣全面擺脫資源依賴，著力集聚優(yōu)質(zhì)要素，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，完善提升城市功能和品味，探索形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和新生動能的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施中國制造2025河南行動，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，積極培育中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新增長點，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。支持洛陽市打造先進(jìn)裝備制造、新型材料、高端石化等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)機器人及智能裝備、航空光電、鋰離子動力電池等產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)提升“洛陽旅游”品牌影響力，活化展示隋唐盛世文化，建設(shè)國際文化旅游名城和大運河文化帶核心城市。支持南陽市加快裝備制造、紡織服裝、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造豫鄂陜區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地、國內(nèi)重要的健康養(yǎng)生之都和生態(tài)文化旅游目的地。推動安陽縣整合提升鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，重點發(fā)展高強結(jié)構(gòu)鋼、機械用鋼、乙二醇及下游深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。

塑造舒適優(yōu)美人居環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃城市布局，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護(hù)性空間。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強綜合服務(wù)功能，加快實施鶴壁市國家級和洛陽市、平頂山市、焦作市、濮陽市省級海綿城市試點工作，著力推進(jìn)洛陽市、南陽市國家智慧城市試點建設(shè)。全面加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等服務(wù)設(shè)施，提升生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能。加快洛陽市黃土丘陵地水土生態(tài)保護(hù)，開展伊河、洛河生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點和國土綠化行動。強化南陽市伏牛山生態(tài)屏障功能，加強環(huán)丹江口庫區(qū)綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線干渠生態(tài)走廊建設(shè)。支持安陽縣實施洹河河道治理及利用開發(fā)、西湖濕地公園等生態(tài)水系建設(shè)工程。

加強工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展工業(yè)遺產(chǎn)普查，分級確定重點保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)名錄，做好工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和開發(fā)，合理利用工業(yè)遺存發(fā)展文化、旅游、設(shè)計、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)特色人文城市。推動洛陽市一拖、洛玻等企業(yè)老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施改造，積極開發(fā)“東方紅工業(yè)游”，建設(shè)“洛陽蘇援文化體驗中心”、璀璨文化絲綢之路文化創(chuàng)意中心等項目。支持南陽市保留、挖掘、維護(hù)天冠集團(tuán)部分生產(chǎn)裝置，建設(shè)酒精工業(yè)紅色創(chuàng)業(yè)歷史遺址公園。

（五）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，增強資源型城市經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

積極化解過剩產(chǎn)能。運用市場化、法治化手段和綜合標(biāo)準(zhǔn)，加快煤炭、煤電、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分年度明確關(guān)停退出企業(yè)清單，2018年底前全面完成國家下達(dá)的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，2020年前累計關(guān)停低效老舊火電機組104萬千瓦以上，全面淘汰32.5復(fù)合水泥產(chǎn)能，積極推進(jìn)三門峽、南陽、永城等市長期停產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能置換。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，2018年10月底前全面完成省屬和地方國有企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，以“一帶一路”沿線國家為重點，支持中信重工、平高集團(tuán)等企業(yè)以承接總包工程等方式帶動裝備輸出，平煤神馬、靈寶金源、三門峽東方希望等企業(yè)建立境外生產(chǎn)加工基地，中原油田、河南油田發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢開拓國際市場。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以大氣、水、土壤等領(lǐng)域為重點，下大力氣解決好突出環(huán)境問題，全面推行綠色生產(chǎn)和消費，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)實施大氣污染防治行動，嚴(yán)控重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段，強化控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)戎挝鄞胧?，建立長效工作機制，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強固體廢棄物處置和農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持洛陽建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。強化能源消耗總量和強度控制，嚴(yán)格煤炭消費減量替代。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，到2020年各資源型城市基本完成省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造。

構(gòu)建新型營商環(huán)境。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)深化放管服改革，按照“法無禁止即可為”原則全面放寬各類主體投資和創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入，依托電子政務(wù)服務(wù)平臺推行“一網(wǎng)通辦”“一次辦妥”，深入推進(jìn)電子化登記和“多證合一”，最大限度簡化和規(guī)范投資項目審批流程。深入落實國家和省降成本系列政策措施，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效。完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，實行企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造公平競爭的市場環(huán)境。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新政企互動機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)、南陽創(chuàng)新型城市、河南專利技術(shù)（平頂山）展示交易中心、滎陽專利導(dǎo)航試驗區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)。實施創(chuàng)新引領(lǐng)專項行動，壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、機構(gòu)、平臺和人才團(tuán)隊群體規(guī)模，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實施一批重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化項目。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和專業(yè)園區(qū)，建設(shè)中小企業(yè)園和專業(yè)性眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等載體，集中為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。加快中信重工國家級和平頂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鶴壁市商務(wù)中心區(qū)等25個省級“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

加大開放招商力度。推動資源型城市圍繞接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，制定實施更有針對性和創(chuàng)新性的招商引資政策，靈活運用集群招商、協(xié)會招商、以商招商、基金招商等方式，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項目，提高精準(zhǔn)招商實效。鼓勵有條件的地方與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和龍頭企業(yè)合作，采用政企共建、股權(quán)合作、“飛地經(jīng)濟”等模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極推進(jìn)國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點和省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。定期舉辦豫商回歸專題招商活動，吸引省外知名豫商企業(yè)和有資本、有技術(shù)的高層次豫籍人才回歸投資創(chuàng)業(yè)。支持三門峽市推進(jìn)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

（六）加快重點區(qū)域治理改造

統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理，全面解決資源型城市歷史遺留問題。

實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程。推動已納入國家支持范圍的平頂山市石龍區(qū)、鶴壁市鶴山區(qū)和南陽市官莊工區(qū)等獨立工礦區(qū)加快改造搬遷，積極爭取平頂山市舞鋼經(jīng)山、三門峽市陜州區(qū)觀音堂等獨立工礦區(qū)納入國家支持范圍。以改善礦區(qū)發(fā)展條件、保障礦區(qū)群眾基本生活為核心，因地制宜探索切實有效的改造搬遷模式，加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、避險安置和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等項目，集中力量突破制約獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。妥善解決搬遷居民后續(xù)就業(yè)問題，以失業(yè)礦工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，確保“搬得出、住得穩(wěn)”。

加強采煤沉陷區(qū)綜合治理。扎實推進(jìn)寶豐縣國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，積極爭取符合條件的采煤沉陷區(qū)納入國家重點支持范圍。開展采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查，加大指導(dǎo)力度，以產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）為單位編制綜合治理實施方案和年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)避險搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損毀土地復(fù)墾利用等項目建設(shè)。堅持“誰破壞、誰治理”，嚴(yán)格落實企業(yè)沉陷治理責(zé)任，督促企業(yè)限期完成已有沉陷治理任務(wù)，嚴(yán)控發(fā)生新生沉陷。對責(zé)任主體無法確認(rèn)或已滅失的歷史遺留沉陷區(qū)，由屬地政府統(tǒng)籌安排相關(guān)治理計劃并組織實施。

推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。以洛陽澗西、鶴壁市山城、平頂山市湛南、南陽市宛都等納入國家規(guī)劃的城區(qū)老工業(yè)區(qū)為重點，開展產(chǎn)業(yè)重構(gòu)行動，對城區(qū)老工業(yè)企業(yè)分類實施就地改建、異地遷建或依法關(guān)停，推動搬遷企業(yè)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高效利用騰退土地和老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌老工業(yè)區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市服務(wù)功能。支持鶴壁市山城區(qū)聚焦新動能培育和城市更新改造實施專項行動，創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程和示范區(qū)。

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大政府投入，落實稅收、土地和金融等配套支持政策，2020年基本完成資源型城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，形成較為完善的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。將棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新等結(jié)合起來，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。加強新建小區(qū)社會化管理和服務(wù)，實施回遷居民再就業(yè)工程，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委加強對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中遇到的問題。省有關(guān)部門按照職能加強政策銜接和配合聯(lián)動，形成支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。各資源型城市人民政府對本地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實際制定轉(zhuǎn)型方案，細(xì)化明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、重點任務(wù)和配套措施，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制。

（二）完善政策支持。積極爭取國家資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)專項資金和試點示范政策，加大《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點的若干意見》（豫政辦〔2016〕44號）有關(guān)政策落實力度。鼓勵建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，統(tǒng)籌用于環(huán)境修復(fù)與生態(tài)補償、資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。支持洛陽、平頂山創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，選擇具備條件的城市創(chuàng)建國家轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范市。

（三）創(chuàng)新體制機制。強化資源開發(fā)秩序約束，劃定重點礦區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面落實礦產(chǎn)資源有償取得和競爭性出讓制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，引導(dǎo)各類資源要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）強化項目帶動。各資源型城市要堅持把項目建設(shè)作為重要抓手，加大項目謀劃和建設(shè)推進(jìn)力度，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展項目庫并實行動態(tài)調(diào)整完善，構(gòu)建“儲備一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的項目滾動實施機制。獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)等試點示范地區(qū)要科學(xué)編制并適時修編實施方案，明確重點項目建設(shè)計劃，對納入中央預(yù)算內(nèi)專項支持的項目要強化督導(dǎo)，確保按時開工和竣工。

（五）嚴(yán)格評價監(jiān)督。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測，按照國家要求開展轉(zhuǎn)型績效評價，引導(dǎo)地方不斷提高轉(zhuǎn)型效能。各資源型城市要認(rèn)真開展自評價，編制并及時報送年度報告。完善社會監(jiān)督機制，加強對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性的宣傳，鼓勵企業(yè)和公眾積極參與轉(zhuǎn)型工作。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改工業(yè), 河南省, 資源, 城市, 轉(zhuǎn)型, 發(fā)展, 規(guī)劃, 2017, 2020年, 全文