桂政發(fā)〔2011〕74號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)



桂政發(fā)〔2011〕74號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2008〕35號(hào)）實(shí)施以來(lái)，全區(qū)大多數(shù)市、縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行，研究制定了地方試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)或辦法，積極開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，為推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議關(guān)于“2011年地方試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”和“2012年匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的要求，自治區(qū)人民政府決定從2012年起在全區(qū)推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重要意義

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有十分重要的意義。各地、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)做到本地區(qū)、本部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作不留空白，不影響全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的順利開(kāi)展。

二、推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

（一）推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持的原則。

1.統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

2.單獨(dú)編報(bào)，相互銜接。單獨(dú)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。

3.分級(jí)管理，分級(jí)編制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制。

4.大力推進(jìn)，因地制宜。自治區(qū)本級(jí)、各市、各縣根據(jù)實(shí)際情況大力推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。

自治區(qū)本級(jí)從2012年起在自治區(qū)直屬國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)全面推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并匯總編制、報(bào)送全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

各市在2011年加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2012年起正式編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并匯總報(bào)送本地區(qū)（含市本級(jí)和所轄縣）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

各縣（市）推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間，由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作的縣（市）將編制的縣（市）本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)所在市匯總。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)，下同）上繳的國(guó)有資本收益，主要包括：

1.利潤(rùn)收入。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)。

2.股利、股息收入。國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。

3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入。

4.清算收入。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。

5.其他收入。其他國(guó)有資本收益，各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他預(yù)算調(diào)入收入，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入等。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍。主要包括：

1.資本性支出。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，安排的資本性支出。

2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本、解決歷史遺留問(wèn)題等方面的費(fèi)用性支出。

3.其他支出。依據(jù)各級(jí)人民政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的需要以及特定用途，統(tǒng)籌安排確定。

按照“取之于企業(yè)，用之于企業(yè)”的原則，從企業(yè)收取的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入原則上用于支持企業(yè)改革和發(fā)展。

（三）企業(yè)國(guó)有資本收益的收取。企業(yè)國(guó)有資本收益應(yīng)依法按時(shí)收取，具體辦法由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

四、國(guó)有資本收益的收繳范圍和比例

（一）收繳范圍。

自治區(qū)本級(jí)從2012年起將自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)全部納入國(guó)有資本收益收繳范圍。

各市、縣國(guó)有資本收益收繳范圍由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后確定。

（二）收繳比例。

1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照凈利潤(rùn)的一定比例上繳國(guó)有資本收益。

從2012年起，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照不低于凈利潤(rùn)基數(shù)（合并凈利潤(rùn)扣除少數(shù)股東損益、以前年度未彌補(bǔ)虧損和提取法定公積金后的余額）的10%上繳國(guó)有資本收益，自治區(qū)人民政府另有規(guī)定的除外。各年度的具體上繳比例，由財(cái)政部門(mén)商國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)后提出方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審定。

各市、縣國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳比例，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)商國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，在綜合考慮本級(jí)重大項(xiàng)目投入、企業(yè)承受能力和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)確定。

2.國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)有投資者的股利、股息，按照股東會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案執(zhí)行，并實(shí)行全額上繳。

3.國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入和其他國(guó)有資本收益實(shí)行全額上繳。

五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)商同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)（或監(jiān)管職能）的部門(mén)和單位編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)按《財(cái)政部關(guān)于做好地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編報(bào)工作的通知》（財(cái)企〔2011〕441號(hào)）要求，向上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本地區(qū)匯總的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

六、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行

（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)收取，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益，企業(yè)按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)及時(shí)、足額上交國(guó)有資本收益。

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出由預(yù)算單位在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算安排的項(xiàng)目使用資金，不得挪用，并依法接受監(jiān)督。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批。年度預(yù)算確定后，企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

（四）年度終了后，企業(yè)向預(yù)算單位報(bào)告上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算單位向財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，財(cái)政部門(mén)按要求編制上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。

七、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)（或監(jiān)管職能）的部門(mén)和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱(chēng)預(yù)算單位）。

（二）財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度和預(yù)算編制辦法；編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案；編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支報(bào)表，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法；復(fù)核并收取企業(yè)國(guó)有資本收益；管理和撥付國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核和匯總編制全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。

（三）各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本系統(tǒng)和單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；編制本系統(tǒng)和單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本系統(tǒng)和單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益，并進(jìn)行績(jī)效考核；報(bào)送本系統(tǒng)和單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)；編報(bào)本系統(tǒng)和單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；報(bào)告本系統(tǒng)和單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）各國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)的主要職責(zé)是：據(jù)實(shí)申報(bào)企業(yè)國(guó)有資本收益情況和支出項(xiàng)目計(jì)劃；按時(shí)上繳國(guó)有資本收益；按照規(guī)定的用途使用、管理預(yù)算資金，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況，并依法接受監(jiān)督。

八、推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求

（一）各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等預(yù)算單位，改進(jìn)完善有關(guān)管理制度和辦法，不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行中央、自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度，積極配合，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行和考核，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作順利實(shí)施。

（二）為支持微利國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)年凈利潤(rùn)不足100萬(wàn)元人民幣的，從2012年起免繳當(dāng)年按規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)。在安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出時(shí)，對(duì)教育、文化、水利等預(yù)算單位所屬國(guó)有企業(yè)，在其繳納的國(guó)有資本收益范圍內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)支持。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定確定各年度納入預(yù)算編制的企業(yè)名單和具體預(yù)算編制事項(xiàng)。

（三）各地區(qū)、各部門(mén)和各國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)接受人大和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的違法行為，依據(jù)有關(guān)法律和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）處理。

（四）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前我區(qū)有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)定與本意見(jiàn)不符的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。



 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一一年十二月三十日

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本文關(guān)鍵詞： 桂政發(fā), 廣西壯族自治區(qū), 國(guó)有資本, 經(jīng)營(yíng), 預(yù)算, 意見(jiàn)