桂建計(jì)〔2017〕17號(hào)《廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知



桂建計(jì)〔2017〕17號(hào)

 

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、市政（市容）局、城管局（委）、園林局、財(cái)政局，區(qū)直各有關(guān)部門：

為規(guī)范和加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理，切實(shí)提高資金的使用效益，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2017年12月29日


 

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理，切實(shí)提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)，以及自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)大額專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的資金。專項(xiàng)資金設(shè)立期限為2017—2020年。

第三條  專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容、園林、城管等部門）為主，資金使用監(jiān)管以財(cái)政部門為主。

第四條  資金使用范圍。專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等。主要包括：城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理、新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)、百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)、少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“兩延伸”建設(shè)、鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目、重大市政工程建設(shè)（含海綿城市試點(diǎn)、城市地下綜合管廊、公共停車場(chǎng)、城市道路、橋梁、供水、排水、照明、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、黑臭水體治理等）、重大園林園藝綠化工程、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和實(shí)施項(xiàng)目、城市生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)項(xiàng)目、因?yàn)?zāi)損毀市政基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)、新型墻體材料推廣應(yīng)用、建筑節(jié)能、裝配式建筑及BIM技術(shù)推廣應(yīng)用等項(xiàng)目，以及自治區(qū)人民政府確定的其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第五條  支持方式。專項(xiàng)資金主要以項(xiàng)目法或項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造建設(shè)內(nèi)容的資金按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）精神，對(duì)33個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣（市）以及經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意納入統(tǒng)籌整合試點(diǎn)的自治區(qū)貧困縣和享受待遇縣（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)貧困縣”），主要按因素法進(jìn)行分配。對(duì)全區(qū)54個(gè)貧困縣的投入原則不低于資金總額的50%。同時(shí)，分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金平均增幅。

第六條  資金申請(qǐng)及審核。

（一）申報(bào)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳，按照我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展需求，向各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門布置相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作，明確申報(bào)要求。

（二）審核。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)要求對(duì)市、縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，項(xiàng)目的審核要體現(xiàn)“效益優(yōu)先”的原則，將項(xiàng)目前期工作完成情況、項(xiàng)目實(shí)施條件是否具備及能否按計(jì)劃完成等因素，作為申報(bào)項(xiàng)目的審核重點(diǎn)，必要時(shí)可組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

（三）資金分配方案的編制。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳編制專項(xiàng)資金分配方案草案，所分配資金額度達(dá)到大額專項(xiàng)資金限額的，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)大額專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算的下達(dá)。不需呈報(bào)自治區(qū)人民政府審批的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)資金預(yù)算；需呈報(bào)自治區(qū)人民政府審批的項(xiàng)目，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定批準(zhǔn)的方案下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，或報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意后，以自治區(qū)人民政府名義下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，自治區(qū)財(cái)政廳再根據(jù)該項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)資金預(yù)算。為提高計(jì)劃（預(yù)算）的下達(dá)效率，也可采取兩部門聯(lián)合發(fā)文的形式同時(shí)下達(dá)計(jì)劃（預(yù)算）。

自治區(qū)對(duì)試點(diǎn)貧困縣采取切塊方式下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，由試點(diǎn)貧困縣按照自治區(qū)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定安排使用，并將資金使用情況報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳備案。

第八條  資金撥付。專項(xiàng)資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  項(xiàng)目管理。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、縮短工作流程，加快完成項(xiàng)目前期工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告；不涉及新增建設(shè)用地的改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并為審批可行性研究報(bào)告，并簡(jiǎn)化可行性研究報(bào)告內(nèi)容；建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化為僅審批可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)方案或初步設(shè)計(jì)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行按行業(yè)跨地域“打包”引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。

第十條  項(xiàng)目的調(diào)整。各市、縣（市、區(qū)）、各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模以及專項(xiàng)資金的用途。如遇特殊原因確需調(diào)整的，必須按項(xiàng)目原申報(bào)渠道申請(qǐng)調(diào)整，經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳審批后方可調(diào)整；以自治區(qū)人民政府名義下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，由項(xiàng)目所在地人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，按自治區(qū)人民政府意見進(jìn)行調(diào)整。各項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（預(yù)算）原則上只允許調(diào)整一次。試點(diǎn)貧困縣涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金支持項(xiàng)目的調(diào)整，采取試點(diǎn)貧困縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財(cái)政部門聯(lián)合向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳報(bào)備的方式進(jìn)行調(diào)整。

第十一條  績(jī)效管理。以預(yù)算年度為周期，各有關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目開展績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效管理工作?？?jī)效評(píng)價(jià)按自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、項(xiàng)目實(shí)施單位分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)上報(bào)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目總績(jī)效目標(biāo)的編制、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將有關(guān)績(jī)效目標(biāo)編制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排項(xiàng)目資金預(yù)算的重要依據(jù)。

第十二條  評(píng)審及竣工決算。對(duì)于符合以下條件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資評(píng)審及竣工決算：

（一）屬于自治區(qū)本級(jí)評(píng)審范圍的建設(shè)項(xiàng)目，按照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施辦法的通知》（桂財(cái)辦〔2015〕70號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）市、縣（市、區(qū)）組織實(shí)施的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審。已列入審計(jì)部門年度審計(jì)計(jì)劃的工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，財(cái)政部門不再進(jìn)行評(píng)審。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)（特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月）完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，然后辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

（四）凡項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括概算）已經(jīng)發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門組織審查并正式批復(fù)同意的，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，不再進(jìn)行概算評(píng)審。凡項(xiàng)目概算已經(jīng)財(cái)政評(píng)審，且招標(biāo)控制價(jià)未超過評(píng)審審定金額的，財(cái)政部門不再進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審?？偼顿Y規(guī)模在100萬元以下的項(xiàng)目，不再評(píng)審預(yù)算控制價(jià)，只對(duì)結(jié)算進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于點(diǎn)多面廣、投資總額在50萬元以下的項(xiàng)目，不再開展財(cái)政評(píng)審。

第十三條  結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。

（一）凡申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的建設(shè)單位，應(yīng)確保項(xiàng)目前期工作已基本完成。資金下達(dá)后形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按中央和自治區(qū)有關(guān)盤活財(cái)政存量資金的規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)本級(jí)撥付建設(shè)單位的補(bǔ)助資金，如因建設(shè)單位原因，影響項(xiàng)目進(jìn)度，符合以下情形的，一律按規(guī)定收回自治區(qū)財(cái)政后統(tǒng)籌安排用于其他重大項(xiàng)目：

⒈ 自自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算后12個(gè)月，項(xiàng)目建設(shè)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成資金閑置的。

⒉ 自自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算后24個(gè)月，專項(xiàng)資金未使用完畢，仍有結(jié)余的（質(zhì)保金除外）。

⒊ 項(xiàng)目不能按原計(jì)劃實(shí)施需要調(diào)整的，在調(diào)整后超過12個(gè)月資金未使用完畢，仍有結(jié)余的（質(zhì)保金除外）；單個(gè)項(xiàng)目只允許調(diào)整一次，且須在下達(dá)資金預(yù)算后一年內(nèi)提出。

（二）對(duì)專項(xiàng)資金支出進(jìn)度未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大（含列支結(jié)轉(zhuǎn)）或調(diào)整項(xiàng)目較多的市、縣（市、區(qū)），在安排下一年度資金預(yù)算時(shí)，將適當(dāng)減少專項(xiàng)資金支持總量和補(bǔ)助比例。

（三）專項(xiàng)資金安排的試點(diǎn)貧困縣補(bǔ)助項(xiàng)目，竣工結(jié)算后資金若有結(jié)余的，可由項(xiàng)目所在試點(diǎn)貧困縣調(diào)整用于專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)的其他項(xiàng)目建設(shè)，并將調(diào)整情況報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳備案。

第十四條  監(jiān)督管理。

（一）各級(jí)財(cái)政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

（二）按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號(hào)）的規(guī)定，除涉及保密要求不予公開外，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)主管部門應(yīng)做好專項(xiàng)資金信息公開工作，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）使用專項(xiàng)資金的部門、單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理，健全財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度，確保專款專用和資金安全，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。

（四）各級(jí)財(cái)政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員、申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門、單位及個(gè)人有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；相關(guān)涉事企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)信息，將記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統(tǒng)：

⒈ 專項(xiàng)資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金的。

⒉ 以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)資金的。

⒊ 滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的。

⒋ 擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配和使用專項(xiàng)資金的。

⒌ 未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)資金被騙取、截留、擠占、挪用或資金閑置沉淀的。

⒍ 拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)資金的預(yù)算監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作的。

⒎ 其他違反專項(xiàng)資金管理的行為。

第十五條  本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第十六條  本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

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