皖發(fā)〔2018〕1號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見



皖發(fā)〔2018〕1號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)），進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作部署特別是習(xí)近平總書記視察山西時(shí)關(guān)于“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示要求，以及在大原主持召開全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“一個(gè)指引、兩手硬”思路和要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)步。推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)步。5年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在130億公斤左右；農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10788元；以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口降到百萬以下，貧困發(fā)生率降到4%以下；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷工作成效突出；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村民生得到顯著改善；農(nóng)村“三基建設(shè)”全面實(shí)施，農(nóng)村黨建、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)明顯進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

放眼未來，我省要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，短板在“三農(nóng)”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)村資源資產(chǎn)亟待盤活；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理欠賬較多，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)；文明村鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明亟待提振；農(nóng)村“三基建設(shè)”薄弱，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，脫貧質(zhì)量和成色亟待提升；農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了時(shí)代要求和人民期盼，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義，是我省現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路山西路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面繁榮進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕發(fā)展。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本成熟。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

一、打好特色優(yōu)勢(shì)牌，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改為主線，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)汾河谷地、上黨盆地、雁門關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域發(fā)展，全面推動(dòng)雜糧、畜牧、果業(yè)、蔬菜、中藥材、釀造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)糧食安全生產(chǎn)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障糧食安全。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，2018年全面開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，2019年基本完成劃定任務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，重點(diǎn)實(shí)施雜糧、畜牧、蔬菜、水果、干果、中藥材、釀造等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，引導(dǎo)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園。繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶樣板區(qū)。加大運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)建設(shè)力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水果出口，打造“中國(guó)果都”。支持忻州建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧示范區(qū)和國(guó)家級(jí)雜糧產(chǎn)地交易市場(chǎng)，打造“中國(guó)雜糧之都”。推動(dòng)長(zhǎng)治上黨中藥材中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，打造中藥材現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省農(nóng)科院、省供銷社等）

（二）大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展六大工程，建立完善具有山西特色的有機(jī)旱作技術(shù)體系，逐步把有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。著重培育一批有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范典型。建設(shè)山西優(yōu)質(zhì)小米綠色有機(jī)基地，推進(jìn)長(zhǎng)治市創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省科技廳、省水利廳、省糧食局、省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)科院、省供銷社等）

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)(食品)。立足我省特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（食品），制定功能農(nóng)業(yè)（食品）發(fā)展五年規(guī)劃。啟動(dòng)土壤功能因子基礎(chǔ)調(diào)查、大數(shù)據(jù)建設(shè),推動(dòng)落實(shí)《山西省功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，創(chuàng)建功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極推進(jìn)新食品原料申報(bào)工作。大力開發(fā)功能性食品和藥食同源產(chǎn)品。推動(dòng)建設(shè)功能農(nóng)業(yè)研究院、功能食品研究院、功能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備研究中心。深化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，培育功能食品龍頭企業(yè)和終端營(yíng)銷企業(yè)，打造功能食品知名品牌。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省衛(wèi)計(jì)委、省食藥監(jiān)局、省糧食局、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等）

（四）積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。加大城郊區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)減城郊糧食作物特別是籽粒玉米種植面積,著力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、城郊綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提升城郊農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)布局“一圈四片”,打造太原—晉中省域中心城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈和晉北、晉東、晉東南、晉南城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)。扶持建設(shè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、高端休閑觀光采摘園、農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)景區(qū)、高端民宿聚集區(qū)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委、省供銷社等）

（五）以一二三產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“縣域突破”，推進(jìn)差異化、特色化、集群化特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的縣。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展整縣推進(jìn)示范工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，拓寬農(nóng)民增收空間，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和加工廢棄物綜合利用，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。發(fā)展壯大“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)。創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系，提高冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，深入開展農(nóng)商互聯(lián)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育特色消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)改委，省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委、省糧食局、省供銷社、省城聯(lián)社等）

（六）大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極構(gòu)建完善科技、金融、流通、人才、政策五位一體的社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。加快我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主推服務(wù)方式。充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合和合作，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局、省供銷社等）

（七）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)工程，完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。加強(qiáng)品牌建設(shè),建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，注重對(duì)老字號(hào)和地理標(biāo)志開發(fā)、保護(hù)和利用，整合品牌資源，提升山西小米、山西陳醋、運(yùn)城蘋果等區(qū)域公用品牌知名度和市場(chǎng)占有率，打造一批全國(guó)知名的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造“山西好糧油”。繼續(xù)辦好農(nóng)博會(huì)和北京展銷周，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域開展品牌展銷活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)品牌展示展銷和宣傳推介力度。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省糧食局等）

（八）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成及前沿技術(shù)研究，研發(fā)推廣標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化和集成化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)全過程拓展。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，推進(jìn)糧經(jīng)作物全面全程機(jī)械化，重點(diǎn)抓好林果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和初加工機(jī)械化。示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、環(huán)保低耗等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省農(nóng)機(jī)局)

（九）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推動(dòng)各類信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用，逐步消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。加快建設(shè)山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范項(xiàng)目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園率先取得突破。充分利用山西農(nóng)業(yè)云計(jì)算平臺(tái),建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品終端營(yíng)銷平臺(tái)。提高農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，深入開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流通。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,加快建設(shè)“益農(nóng)信息社”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)行政村基本全覆蓋。支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式。加快山西中藥材電子交易中心及國(guó)家級(jí)雜糧電子交易中心建設(shè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳，配合單位：省經(jīng)信委、省糧食局、省供銷社等）

（十）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷。圍繞農(nóng)谷功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，打造一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批示范基地，推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)谷科創(chuàng)城、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施山西農(nóng)谷園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持農(nóng)谷與國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院科技平臺(tái)、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。支持農(nóng)谷與山西農(nóng)大、省農(nóng)科院深度融合。支持農(nóng)谷創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。申辦全國(guó)（山西農(nóng)谷）農(nóng)村改革論壇。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、晉中市政府；配合單位：省科技廳、省糧食局、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等）

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)治理修復(fù)，讓良好生態(tài)成為美麗鄉(xiāng)村的底色。

（一）大力實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)工程。編制《太行山呂梁山重大生態(tài)修復(fù)工程總體方案》。全面提升呂梁山水土保持功能、太行山中部水源涵養(yǎng)功能和燕山—長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙功能，建設(shè)生態(tài)安全屏障。實(shí)施六大林業(yè)工程，制定林業(yè)工程三年滾動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)未成林造林地管護(hù)。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到23.5%；到2025年，全省現(xiàn)有宜林荒山綠化率達(dá)到95%以上，森林覆蓋率達(dá)到26%以上。推進(jìn)天然林資源保護(hù)，爭(zhēng)取將符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)位要求的退耕還生態(tài)林納入國(guó)家級(jí)公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。啟動(dòng)省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。加快編制《永久性生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)施方案》，加大對(duì)永久性生態(tài)公益林保護(hù)力度。（牽頭單位：省林業(yè)廳；配合單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等）

（二）扎實(shí)推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。堅(jiān)持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，全面實(shí)施以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的七河生態(tài)修復(fù)治理，創(chuàng)新七河生態(tài)修復(fù)治理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，在汾河中游核心區(qū)先行先試，加強(qiáng)干流兩岸交通設(shè)施建設(shè)，打造沿汾生態(tài)走廊。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，“一河一湖一策”推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。著力推進(jìn)與大水網(wǎng)配套的縣域小水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化水資源的全域化配置，發(fā)揮大小水網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng)。2020年建成縣域小水網(wǎng)的“水盆子”項(xiàng)目，2022年縣域小水網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目基本建成，縣域供水體系基本健全，供水供給側(cè)改革取得階段性成果。加快編制《山西省黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬綜合治理方案》，全面推進(jìn)呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動(dòng)重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加快水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等）

（三）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引領(lǐng)帶動(dòng)全省特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞物處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問題。繼續(xù)加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度。深入開展凈土行動(dòng)，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，打贏土壤污染防治持久戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳等）

（四）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治三年行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，立足不同地域生活方式和習(xí)慣，合理選擇改廁模式，因地制宜制定農(nóng)村改廁實(shí)施方案，加大政策和資金保障，確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。大力開展村容村貌整治，扎實(shí)推進(jìn)人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長(zhǎng)效管理機(jī)制“五個(gè)全覆蓋”。編制《山西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，采取以獎(jiǎng)促治方式，點(diǎn)面結(jié)合打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)示范工程，解決農(nóng)民洗澡難題。大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，積極創(chuàng)建森林城市、森林小鎮(zhèn)和生態(tài)文化村。（牽頭單位：省住建廳，配合單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委等）

（五）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。依托黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊，開展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。發(fā)展一批中醫(yī)保健、功能食品、康復(fù)療養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等休閑旅游、康體健身產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游精品線路和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)老為發(fā)展方向，開發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品，打造康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省民政廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計(jì)委、省旅發(fā)委等）

三、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提振農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，2020年全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村均達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、室外活動(dòng)場(chǎng)所

等重點(diǎn)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施。采取政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會(huì)各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。加大農(nóng)村精神文明建設(shè)督查考核力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保工作落實(shí)。（牽頭單位：省委宣傳部、省文明辦；配合單位：省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局等）

（二）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程，挖掘搶救優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源，力爭(zhēng)到2022年，在傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、非遺項(xiàng)目鄉(xiāng)村站點(diǎn)普遍建立文化檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。制定出臺(tái)《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展管理辦法》，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，加大對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。探索傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護(hù)與文化傳承新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范區(qū)。推進(jìn)文旅村鎮(zhèn)發(fā)展，深入挖掘山西農(nóng)耕文化，培育一批特色文化旅游村落。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，傳承發(fā)展民間音樂、地方戲曲、民間舞蹈、地方曲藝。大力發(fā)展具有濃郁山西鄉(xiāng)土特色的民間藝術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝，形成具有一定影響力的地方品牌，提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化附加值。實(shí)施振興傳統(tǒng)手工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。（牽頭單位：省文化廳，配合單位：省住建廳、省旅發(fā)委、省文物局、省城聯(lián)社等）

（三）開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。推動(dòng)各地農(nóng)村修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)。2018年全省50%的行政村建立“一約四會(huì)”，2020年全省80%的行政村建立“一約四會(huì)”。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，深入推進(jìn)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，2018年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬場(chǎng)。（牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省文明辦、省民政廳、省文化廳等）

四、加強(qiáng)農(nóng)村“三基”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。堅(jiān)持把夯實(shí)農(nóng)村“三基”作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。全面建立向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。推進(jìn)“并村簡(jiǎn)干提薪招才建制”，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。注重從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)選拔村干部，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，擇優(yōu)選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確?？h域內(nèi)村級(jí)組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)平均不低于9萬元，按不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)村“兩委”主干基本報(bào)酬。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。（牽頭單位：省委組織部；配合單位：省民政廳、省人社廳等）

（二）深化村民自治實(shí)踐。推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。不斷深化和拓展“四議兩公開”制度，積極推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）

（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。健全維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、“三農(nóng)”支持保護(hù)、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的地方法規(guī)，完善村級(jí)事務(wù)決策、公開、監(jiān)督等方面的制度機(jī)制，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，深入開展面向農(nóng)民群眾的法治宣傳教育，廣泛開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)涉農(nóng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)涉農(nóng)部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)涉農(nóng)執(zhí)法力量下沉。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大基層法律工作者隊(duì)伍，落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，以村（社區(qū)）法律顧問微信群建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”的有效覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地方在村（居）委會(huì)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)工作室。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的多元矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)向農(nóng)村輻射。逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，堅(jiān)持鄉(xiāng)村共建、以鄉(xiāng)帶村，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。（牽頭單位：省委政法委，配合單位：省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省法制辦等）

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平。充分發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的作用，堅(jiān)持崇德重禮和遵紀(jì)守法相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善，孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，發(fā)揮道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量,弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。（牽頭單位：省委宣傳部、省文明辦；配合單位：省文化廳）

（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。加快完善農(nóng)村治安防控體系，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”，不斷提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像，切實(shí)做好農(nóng)村宗教工作。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。（牽頭單位：省委政法委，配合單位：省公安廳、省安監(jiān)局、省宗教局等）

五、全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快深化農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。2018年全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省金融辦、人行太原中心支行）

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)澤州集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在全省開展閑置宅基地整治盤活利用工作，啟動(dòng)凋敝村宅基地整治利用，推進(jìn)空心村、無人村復(fù)墾整治。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省國(guó)土廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳）

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)以及集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類清查登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，切實(shí)摸清集體家底，保護(hù)用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。縣級(jí)要明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員政策界線，在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照科學(xué)確定量化資產(chǎn)、合理計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值、明細(xì)資產(chǎn)折股方式、確定成員分類享有份額、資產(chǎn)折股量化到人、股份確權(quán)到戶等程序，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。2018年基本完成3個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。力爭(zhēng)在2019年底全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2021年全省基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省供銷社等）

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。以發(fā)展農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，通過增量帶存量、存量促增量，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，讓農(nóng)村閑置的資源活起來，分散的資金聚起來，城鄉(xiāng)的要素動(dòng)起來。重點(diǎn)是將村集體預(yù)期可帶來收益的資源性資產(chǎn)充分利用轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)資產(chǎn)，折股量化本集體組織成員入股經(jīng)營(yíng)主體；將財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類扶持資金形成的資產(chǎn)，具備條件的，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金入股經(jīng)營(yíng)主體。通過制度創(chuàng)設(shè)，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省林業(yè)廳等）

（五）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。繼續(xù)制定完善省級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高政策的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。加快農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品升級(jí)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將雜糧、鮮干果、蔬菜、草食畜、中藥材以及大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械等納入省級(jí)政策性保險(xiǎn)范圍，加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、山西保監(jiān)局）

六、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，建立貧困地區(qū)和脫貧人口穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）集中力量攻堅(jiān)深度貧困。深入落實(shí)省委、省政府攻堅(jiān)深度貧困各項(xiàng)政策舉措，支持10個(gè)深度貧困縣深化改革先行先試，分縣打包，一縣一單制定優(yōu)惠政策，集中力量解決制約發(fā)展的突出問題。“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”有序推進(jìn)深度貧困自然村整體搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程，突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)、組織帶動(dòng)、科技服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，提高特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)帶貧增收能力。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)對(duì)接，打造勞務(wù)輸出組織化程度，積極承接符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就近就地就業(yè)增收。對(duì)無勞動(dòng)能力貧困人口，跟進(jìn)完善教育扶貧、“三保險(xiǎn)三救助”、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老等保障性扶貧舉措，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。做好農(nóng)村最低生活保障工作精細(xì)管理，符合條件的建檔立卡貧困老年人、貧困殘疾人和重病患者全部納入農(nóng)村低保范圍。（牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)辦，配合單位：相關(guān)成員單位）

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。落實(shí)中央打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，制定出臺(tái)我省行動(dòng)方案。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性。集中攻堅(jiān)深度貧困縣，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展增強(qiáng)后勁，支持貧困人口提高能力增收脫貧。打造脫貧特色縣。對(duì)標(biāo)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)創(chuàng)特色，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面筑牢硬支撐。鞏固提升“摘帽”縣，按照摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則，明確具體支持政策，鞏固脫貧成果、提升發(fā)展能力，穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展奔小康。統(tǒng)籌用好各類幫扶資金和幫扶政策，重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧不留死角、不留盲區(qū)。（牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)辦，配合單位：相關(guān)成員單位）

（三）著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)短板。抓好增強(qiáng)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。以戶為基、以村為體，以縣作戰(zhàn)，加大投入和政策支持力度，對(duì)整村搬遷以外的貧困村，集中實(shí)施貧困村提升工程，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村治理水平，改善村容村貌、戶容戶貌，提升精神面貌，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)支撐，既讓貧困戶受益，也讓非貧困戶分享區(qū)域發(fā)展成果。（牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)辦，配合單位：相關(guān)成員單位）

（四）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。扶貧與扶智扶志扶德相結(jié)合。以“三基建設(shè)”為抓手，采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等方式，加大培訓(xùn)力度，提高基層干部攻堅(jiān)能力，關(guān)心關(guān)愛一線干部，激勵(lì)調(diào)動(dòng)帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的積極性創(chuàng)造性。完善幫扶機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，堅(jiān)持正向激勵(lì)，改變給錢給物做法，幫扶措施與脫貧主體參與相掛鉤，救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等辦法，教育引導(dǎo)貧困群眾自強(qiáng)自立，增收脫貧。（牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)辦，配合單位：相關(guān)成員單位）

（五）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。“雙簽”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，用好一線工作法，深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決問題。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)縣級(jí)黨政正職保持穩(wěn)定。發(fā)揮省委督導(dǎo)組作用，較真碰硬倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，解決責(zé)任不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)、工作不到位等問題，切實(shí)克服形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。完善脫貧攻堅(jiān)督查巡查、考核評(píng)估辦法，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的考核評(píng)估和我省年度脫貧成效考核評(píng)估、滿意度交叉檢查外，各部門一律不再組織其他形式的考核評(píng)估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：省脫貧攻堅(jiān)辦）

七、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)新機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必由之路。按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，2018年所有縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，2020年城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校保障水平。全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)。建立完善義務(wù)教育控輟保學(xué)制度，確保鄉(xiāng)村學(xué)生不因上學(xué)不便而輟學(xué)。保障特殊群體接受義務(wù)教育。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，努力推進(jìn)所有高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家及省定標(biāo)準(zhǔn)。分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，到2020年省級(jí)以上骨干專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地覆蓋率達(dá)到80%。實(shí)施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量完成“三通”工程，構(gòu)建教學(xué)資源共建共享平臺(tái)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)課程資源和微課資源。（牽頭單位：省教育廳）

（二）以農(nóng)村“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。”加快建設(shè)人人持證的技能社會(huì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移職業(yè)能力評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)持證就業(yè)率達(dá)60%以上。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng)。培育壯大環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜力度，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。（牽頭單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)改委、省公安廳、省國(guó)土廳、省旅發(fā)委等）

（三）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快推進(jìn)公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。實(shí)施農(nóng)村公路“暢返不暢”路段提質(zhì)改造和“窄路基路面”拓寬改造。加快建設(shè)黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊干線及主要景點(diǎn)支線旅游公路。加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。2020年底前全面實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實(shí)施高效節(jié)水灌溉和重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造，加快大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造，不斷提高灌溉水利用率。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在氣象為農(nóng)服務(wù)中的應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)改委；配合單位：省交通廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省新聞出版廣電局、省氣象局、省電力公司等）

（四）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)，開展委托商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和剛性約束機(jī)制。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新農(nóng)村老年人日間照料中心多元化照料服務(wù)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。（牽頭單位：省人社廳；配合單位：省民政廳、省住建廳、省衛(wèi)計(jì)委、等）

（五）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，鞏固完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。提高農(nóng)村人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)精細(xì)化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）建設(shè)。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步提高農(nóng)村居民健康生活水平。加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。深化出生缺陷綜合防治工作，提高人口素質(zhì)。加快全省農(nóng)村生活飲用水、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村病媒監(jiān)測(cè)和病媒生物防制，建立完善健康村指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)省級(jí)健康村試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：省衛(wèi)計(jì)委）

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、師資體系、教材體系建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能提升四個(gè)培育計(jì)劃，加快推進(jìn)認(rèn)定管理，完善扶持政策。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人、非遺傳承人等。發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研人員研究成果分配政策，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，研究制定公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法。建立鄉(xiāng)村人才自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。（牽頭單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)計(jì)委、省農(nóng)科院、省城聯(lián)社等）

（七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，確保財(cái)政投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。2018年新增15億元支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司信用平臺(tái)作用，推動(dòng)“新農(nóng)貸”試點(diǎn)工作，打造“政銀擔(dān)”三方聯(lián)動(dòng)擔(dān)保機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金以及政府專項(xiàng)債券等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目的支持力度。在土地出讓收入、耕地占補(bǔ)平衡所得收益等使用上，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興傾斜與支持，將新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑形成的收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。研究制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見。著力引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。加大涉農(nóng)貸款投放規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目等重大工程和項(xiàng)目予以支持。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，發(fā)揮農(nóng)信社（農(nóng)商行）“三農(nóng)”金融服務(wù)主力軍作用。適度降低村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小微涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，做實(shí)“三農(nóng)”金融基層網(wǎng)點(diǎn)。加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，搭建政、證、銀、企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目融資對(duì)接。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌培育工作，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省金融辦；配合單位：山西銀監(jiān)局、省農(nóng)信社、人行太原中心支行等）

（八）引導(dǎo)工商資本和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)。研究探索鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施，落實(shí)完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。明確資本下鄉(xiāng)投向，建立項(xiàng)目庫(kù)，通過政府提供周轉(zhuǎn)金、財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村青年雙爭(zhēng)雙興工程”和“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。（牽頭單位：省發(fā)改委；配合單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省金融辦、省工商聯(lián)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

八、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。充實(shí)完善省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。建立落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核制度，將考核結(jié)果作為衡量干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。（牽頭單位：省委組織部、省編辦、省委農(nóng)工辦、）

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，優(yōu)先選派熟悉“三農(nóng)”的干部進(jìn)入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。制定并實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”干部全覆蓋培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照省、市抓示范、縣級(jí)抓輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓全員的分級(jí)負(fù)責(zé)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部和涉農(nóng)干部的實(shí)地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、示范培訓(xùn)，好鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)教育示范培訓(xùn)，縣級(jí)抓好鄉(xiāng)村基層干部和涉農(nóng)干部輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好全員培訓(xùn)的要求，突出實(shí)地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、示范培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平。（牽頭單位：省委組織部、省委農(nóng)工辦）

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。以“20字方針”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），編制產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和體制創(chuàng)新“5+1”六個(gè)專項(xiàng)規(guī)范。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相銜接。尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和村莊變遷的趨勢(shì)，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，支持陽泉市建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。各市各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖抓到底。（牽頭單位：省委農(nóng)工辦、省發(fā)改委；配合單位：省直有關(guān)單位）

（四）營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢委員會(huì)，健全運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)理論研究和制度創(chuàng)設(shè)。積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用，總結(jié)各地豐富實(shí)踐，選樹一批好的典型。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，通過匯聚廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧，形成全省人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。（牽頭單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)廳）

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義山西篇章而努力奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 皖發(fā), 中共山西省委, 山西省, 鄉(xiāng)村, 振興, 戰(zhàn)略, 實(shí)施意見