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福建省工商局關于推進“證照分離”改革試點工作的通知
閩工商企注〔2018〕17號
各市、縣（區(qū)）工商局（市場監(jiān)管局），平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：
為貫徹黨中央、國務院關于“證照分離”改革的決策部署，落實《福建省人民政府關于印發(fā)福建省開展“證照分離”改革試點工作方案的通知》（閩政〔2017〕55號，以下簡稱《通知》，詳見附件1）要求，進一步深化改革，營造良好營商環(huán)境，現結合《工商總局關于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見》（工商企注字〔2017〕175號，以下簡稱《指導意見》，詳見附件2），提出如下貫徹意見，請結合實際認真抓好落實。
一、高度重視，建立長效工作協調機制
全省各級工商、市場監(jiān)管部門要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，勇于擔當、主動作為，及時向當地政府請示匯報，在當地政府的具體組織實施下，積極會同審改辦等部門，認真結合本地實際，做好試點地區(qū)的貫徹落實工作。要將推進“證照分離”改革作為當前“放管服改革”的一件大事，建立完善長效的工作協調推進機制，構建各司其職、密切協作、合力攻堅的工作格局，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。各試點地方要及時總結可復制推廣的經驗做法，為下一步全省推廣提供支持。福州、廈門、漳州、泉州等四個設區(qū)市以及平潭綜合實驗區(qū)可根據工商部門職能，結合當地實際情況，在整個轄區(qū)范圍內部署推進“證照分離”改革涉及工商部門的各項工作，積極主動向當地黨委政府匯報工作進展，及早謀劃全面推開的實施方案，全力抓好“證照分離”改革提速擴容。
二、創(chuàng)新推進，統(tǒng)籌部署各項改革工作
充分認識“證照分離”改革與“多證合一”改革等工作的關聯性，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各試點區(qū)域可結合實際情況，依據國務院及省政府推進“證照分離”改革的意見，按照工商總局《指導意見》要求，根據省工商局的統(tǒng)一部署，結合經營范圍登記便利化改革，推進企業(yè)經營范圍表述標準化、申請便利化、核準自動化、告知精確化，統(tǒng)籌推進“雙告知”、“全程電子化”等各項改革工作。
一是實現經營范圍表述標準化。結合《國民經濟行業(yè)分類》和國家工商總局的新興行業(yè)指導目錄，建立統(tǒng)一經營范圍規(guī)則基礎信息庫，編制《經營范圍參考目錄》，統(tǒng)一規(guī)范經營范圍標準化表述，梳理工商登記前、后置審批項目，并與《經營范圍參考目錄》一一對應，根據相關部門反饋意見，在目錄中形成經營范圍前、后置許可的審批部門。各地要加強宣傳，引導申請人規(guī)范填寫“證照分離”改革事項中涉及工商登記的許可事項經營范圍表述。
二是實現經營范圍申請便利化。在工商總局的指導下，在福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)試點開展經營范圍記載方式由傳統(tǒng)的照面記載轉為網上公示，申請人通過全程電子化直接辦理經營范圍變更登記申請，并直接在網上進行公示。在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)深化完善經營范圍備案制度改革。
三是實現經營范圍核準自動化。結合全程電子化改革，提升智能化登記水平，在試點地區(qū)探索開展經營范圍核準自動化。申請人可以通過全程電子化登記系統(tǒng)，在辦理涉及經營范圍的工商登記事項時，對于工商登記前后置許可以外的一般經營項目，實現由申請人依據《經營范圍參考目錄》自主勾選，登記機關予以自動核準。
四是實現“雙告知”推送精確化。對于《通知》中涉及工商登記后置許可項目的，要按規(guī)定做好“雙告知”工作。省工商局統(tǒng)一將《經營范圍參考目錄》嵌入業(yè)務系統(tǒng)，構建系統(tǒng)內經營范圍表述與審批部門的對應關系，實現“雙告知”的系統(tǒng)自動精確推送。對于市場主體選定的經營范圍在工商內部業(yè)務系統(tǒng)自動生成明確對應的審批部門的，及時將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協同監(jiān)管平臺—福建）推送給對應同級審批部門，同時將數據推送給對應的省級部門；對許可項目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，由相關審批部門及時查詢、接收及反饋，并根據職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。
各地要積極加強與各審批部門溝通協調，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協同監(jiān)管平臺—福建）的數據共享、信息歸集等功能，推進工商部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯互通。各地要引導審批部門建立賬號登錄部門協同監(jiān)管平臺及時接收反饋市場主體告知信息。
五是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備案類的各類證照，要按照“多證合一”的原則和標準整合到營業(yè)執(zhí)照上，成熟一批合并一批，最終實現市場主體“一照一碼”走天下。
三、立足職責，著力強化事中事后監(jiān)管
全省各級工商、市場監(jiān)管部門要立足工商和市場監(jiān)管職責，著力強化市場主體事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。一要強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）管理運用。著力做好實行“證照分離”改革后相關市場主體信息歸集共享工作，強化信用信息公示力度，及時歸集公示市場主體取得的相關部門后置許可情況。二要深入推進涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查。落實完善“雙隨機、四公示”監(jiān)管制度，立足工商和市場監(jiān)管職能，配合有關部門加強對實行“證照分離”改革的98項審批涉及企業(yè)的監(jiān)督檢查，增加企業(yè)隨機抽取條件，適時開展聯合抽查，提高抽查比例，進行實地核查，對存在違法違規(guī)經營行為的，依法實施嚴管重罰。加強對相關企業(yè)的信用監(jiān)管，強化失信聯合懲戒力度。三要依法處理舉報投訴。對實行“證照分離”改革后相關行業(yè)市場主體涉及違反工商登記事項的舉報投訴，及時受理，認真調查，依法依規(guī)進行處理。四要積極參與推進綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力，督促指導市場主體守法守規(guī)守信經營。
福建省工商行政管理局
2018年1月17日
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