浙安委〔2015〕10號《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的意見》

浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的意見



浙安委〔2015〕10號

各市安全生產(chǎn)委員會，省安委會各成員單位：

企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分和“信用浙江”建設(shè)的重點內(nèi)容，也是推進(jìn)依法治安、創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理方式的具體舉措。近年來，我省堅持先行先試，經(jīng)過逐步探索改進(jìn)和持續(xù)推行，已初步構(gòu)建了企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制并取得階段性成果。為推動實施新修訂的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在新形勢下提高安全生產(chǎn)治理效能，促使企業(yè)依法守信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)誠信建設(shè)長效機制作用，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作原則

（一）厘清職責(zé)，分類指導(dǎo)。各級安委會負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決重大疑難工作問題,各級安委辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)日常工作和督辦考核；各級有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱有關(guān)監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的制度設(shè)計、實施，確定內(nèi)部辦理機構(gòu)和人員。

（二）分級管理，屬地為主。省級有關(guān)監(jiān)管部門按照相關(guān)社會信用建設(shè)法規(guī)和文件的要求，結(jié)合部門特點，建立健全本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和管理工作；市級有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)省部屬企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理工作；縣級有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信等級評定、失信記錄和本級失信“黑名單”管理，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)開展安全生產(chǎn)誠信工作。

（三）共享信息，強化應(yīng)用。各級有關(guān)監(jiān)管部門要按照“信用浙江”建設(shè)有關(guān)要求，將管理的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息、失信“黑名單”納入“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專欄或“信用浙江網(wǎng)”（含各地信用網(wǎng)站，下同），并確保全面準(zhǔn)確及時收集、錄入、公布和更新信息。各級有關(guān)監(jiān)管部門要在行政管理中提高查詢應(yīng)用安全生產(chǎn)誠信信息的比例，制定《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》配套細(xì)則，以行政監(jiān)管性懲戒帶動市場性懲戒，形成聯(lián)合獎懲體系，增強獎懲效果。

二、進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)誠信體系制度

各級有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理特點和要求，堅持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，不斷完善安全生產(chǎn)誠信體系相關(guān)制度，注重制度可操作性和實效性。

（一）安全生產(chǎn)承諾和公示制度。以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，將新修訂的《安全生產(chǎn)法》、職業(yè)病防治等規(guī)定納入承諾內(nèi)容，明確承諾方式、擴(kuò)大公示范圍，引導(dǎo)職工參與,發(fā)揮工會作用, 接受社會和全體員工等各方監(jiān)督，督促企業(yè)通過加強安全生產(chǎn)責(zé)任制考核等方式自覺踐行承諾內(nèi)容。

（二）安全生產(chǎn)誠信等級評定和失信記錄管理制度。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的深度融合,建立健全科學(xué)高效的評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分運用市場機制，積極穩(wěn)妥開展第三方評價，著力實現(xiàn)誠信記錄制度化、常態(tài)化管理，暢通對企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑，及時調(diào)整誠信等級，客觀動態(tài)反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，有關(guān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反承諾情形的，應(yīng)當(dāng)在違法行為查處認(rèn)定后10個工作日內(nèi)列入安全生產(chǎn)誠信失信記錄。

（三）安全生產(chǎn)誠信信息公示制度。安全生產(chǎn)誠信等級評定和調(diào)整結(jié)果、日常監(jiān)督管理中形成的企業(yè)誠信失信記錄和失信“黑名單”等信息形成后20個工作日內(nèi)報送“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專欄或“信用浙江網(wǎng)”。其中行政處罰結(jié)果信息在作出或變更行政處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》（浙江省人民政府令第332號）規(guī)定，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”相關(guān)專欄公布。

（四）安全生產(chǎn)失信“黑名單”制度。以企業(yè)安全生產(chǎn)誠信失信記錄作為“黑名單”的主要判定依據(jù)，按照企業(yè)存在違法行為的嚴(yán)重程度實施安全生產(chǎn)失信“黑名單”分級管理，納入上級部門“黑名單”的，同時要納入下級“黑名單”，除發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)以外，要著重將企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時整改或整改不到位的、發(fā)生暴力抗法的行為、或未按時完成行政執(zhí)法指令、未為全體職工繳納工傷保險費損害職工合法權(quán)益等嚴(yán)重違法行為納入“黑名單”。要規(guī)范“黑名單”信息構(gòu)成、意見征求、披露時限、信用修復(fù)，保障企業(yè)的合法權(quán)益和救濟(jì)途徑，確保“黑名單”的公正性、權(quán)威性。要將有關(guān)信息逐步納入全省統(tǒng)一的失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大“黑名單”的影響力和威懾力（安全生產(chǎn)誠信“黑名單”具體管理要求待國家有關(guān)規(guī)章制度頒布后進(jìn)行調(diào)整充實）。

（五）探索建立安全生產(chǎn)誠信報告制度和創(chuàng)建安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)。督促企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評期間向有關(guān)監(jiān)管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，作為下一周期安全生產(chǎn)誠信評定依據(jù)之一。有條件的地區(qū)要積極創(chuàng)建和培育安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)，起到典型引領(lǐng)作用。

三、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的工作任務(wù)

各級有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)以危險化學(xué)品（生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營）、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、其他規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)為重點,加強對本地區(qū)企業(yè)基本情況的摸排工作。各地可結(jié)合實際，調(diào)整部分重點行業(yè)、領(lǐng)域范圍，扎實有序推動符合條件的企業(yè)全面實施安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，分步達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）2015年底前，省級有關(guān)監(jiān)管部門分別建立健全本系統(tǒng)管理的安全生產(chǎn)誠信承諾、公示、失信記錄、失信“黑名單”、誠信信息公布等完備的制度體系；依托“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、“信用浙江網(wǎng)”等平臺，實現(xiàn)與同級政府、部門間以及部門上下級間的誠信信息共享；重點行業(yè)、領(lǐng)域及其他規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級參與評定率達(dá)到75%以上，并公布誠信信息。

（二）2016年底前，重點行業(yè)、領(lǐng)域及其他規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級參與評定率力爭達(dá)到85%以上，并公布誠信信息。

（三）2017年底前，力爭全面完成規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定，并公布誠信信息。

對規(guī)模以下工礦商貿(mào)企業(yè)和其他行業(yè)、領(lǐng)域可根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作特點，借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實施力度

各級有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》等規(guī)定要求，加大安全生產(chǎn)誠信獎懲措施實施力度，對安全生產(chǎn)誠實守信的企業(yè)，依法給予政策支持或傾斜，開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理行政審批、簡化審批和審核程序等; 在安全生產(chǎn)責(zé)任保險、信用擔(dān)保、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等以及在項目立項和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資、工傷保險費率、有序用電、市場要素配置等方面作為重要參考因素予以優(yōu)先、優(yōu)惠和便利，激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實守信。對列入安全生產(chǎn)誠信失信記錄和失信“黑名單”企業(yè)，將其列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點，并在信譽評級、項目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補、優(yōu)先用電等方面依法予以調(diào)整、限制或禁止。

五、進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明責(zé)任。各地各有關(guān)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，在鞏固原有工作基礎(chǔ)上再動員、再部署，把加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為推進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和提高安全生產(chǎn)保障能力的重要載體和手段，修訂完善各項制度，整合改進(jìn)現(xiàn)有的信用信息平臺功能，強化服務(wù)意識，優(yōu)化誠信評定程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量作用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信工作質(zhì)效，提高企業(yè)參與率和社會認(rèn)同感。各級安委會要將誠信機制工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,量化考核指標(biāo)，推動工作進(jìn)展。

（二）緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級有關(guān)監(jiān)管部門要主動溝通聯(lián)系當(dāng)?shù)匦庞媒ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),積極爭取支持，通過建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開聯(lián)席會議、定期通報等工作交流機制，研究解決安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作中的熱點難點問題，加強政府與部門間、部門上下級間、相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。各級有關(guān)監(jiān)管部門和單位要根據(jù)省政府有關(guān)文件，研究細(xì)化安全生產(chǎn)誠信激勵和制約的針對性、綜合性措施, 形成對守信者激勵、對失信者嚴(yán)格制約的制度環(huán)境，加大對嚴(yán)重失信行為打擊力度，增加失信成本。

（三）廣泛宣傳，匯聚力量。各級有關(guān)監(jiān)管部門要充分運用各種媒體平臺，以宣貫新修訂的《安全生產(chǎn)法》為有利契機，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周”“信用記錄關(guān)愛日”、“質(zhì)量月”、“誠信活動周”、“國家憲法日”等活動，精心籌劃各種主題，深入持久開展安全生產(chǎn)誠信進(jìn)企業(yè)的宣傳活動，解讀安全生產(chǎn)誠信政策，通過制度建設(shè)、教育引導(dǎo)和輿論宣傳，調(diào)動社會各方面力量關(guān)注、認(rèn)可安全生產(chǎn)誠信，鼓勵社會各界及新聞媒體對企業(yè)失信行為進(jìn)行舉報和監(jiān)督，為安全生產(chǎn)誠信工作注入強大動力，形成自覺守法、崇尚誠信的社會風(fēng)尚。

各市安委會、省安委會有關(guān)成員單位要結(jié)合實際制定本地區(qū)或本行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，明確工作部門和工作人員，于2015年7月底前將實施方案和聯(lián)絡(luò)人員名單報送省安委辦。



 

浙江省安全生產(chǎn)委員會

2015年6月2日

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