浙政發(fā)〔2004〕36號《浙江省人民政府關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》

浙江省人民政府關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見



浙政發(fā)〔2004〕36號

進一步完善社會保障體系，是深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計。多年來，我省在社會保障體系建設方面作了積極探索，并取得了顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，增加社會保障資金來源是當務之急。根據(jù)全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，圍繞率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系、加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，現(xiàn)就建立社會保障資金多渠道籌措機制提出如下意見：

一、進一步提高認識，把建立社會保障資金多渠道籌措機制擺上重要議程

健全社會保障資金籌措機制，是進一步完善社會保障體系的基礎條件，是深化社會保障制度改革的關(guān)鍵之舉。各級政府和有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從實施“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，面對不斷加快的人口老齡化趨勢，結(jié)合本地本部門實際，積極探索建立社會保障資金多渠道籌措機制，以促進社會保障制度建設，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

加大社會保障投入，是市場經(jīng)濟條件下政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)，是維護和發(fā)展人民群眾根本利益的實際行動。按照黨的十六大“多渠道籌措和積累社會保障基金”的要求，各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹中央和省委、省政府的部署，切實研究采取有效措施，多管齊下健全社會保障資金籌措機制，加快建立比較完善的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育等城鎮(zhèn)社會保險體系，努力構(gòu)筑以居民最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、孤寡老人集中供養(yǎng)、貧困家庭子女助學等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系，讓全省最廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

二、按照建立公共財政的要求，切實提高社會保障支出占財政支出的比重

根據(jù)《國務院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）和《國務院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）等文件精神，按照市場經(jīng)濟條件下建立公共財政的要求，進一步深化財政支出管理體制改革，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格控制和壓縮一般性開支，努力增加社會保障投入，明顯提高社會保障支出占財政支出的比重，每年增幅不低于當?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長比例，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達到20%，鼓勵有條件的地方達到更高比例。

（一）按照社會保障屬地管理、地方政府負總責的原則，對屬于地方事權(quán)，按政策規(guī)定必須由本級政府安排的，各地政府要足額列入財政預算，不留應該由地方承擔支出項目的缺口，并根據(jù)財力增長狀況逐步加大投入力度；對省政府要求按比例配套的地方，各地政府要按規(guī)定比例在財政預算中安排，不能虛列預算或列而不支。

（二）各級政府預算超收的財力，除保證法定支出外，重點用于補充社會保障支出。

（三）各級政府集中統(tǒng)籌的預算外資金，除省里有特別規(guī)定外，可以按統(tǒng)籌總額一定比例劃轉(zhuǎn)，用于充實社會保障資金。

（四）省級社會保障專項轉(zhuǎn)移支付資金安排，將與各地政府社會保障資金支出情況、財政困難程度、社會保障工作績效相掛鉤，重點加大對山區(qū)、海島等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和社會保障工作成效顯著地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

三、強化社會保險費征繳管理，努力增強社會保險基金自求平衡能力

（一）進一步落實地稅部門征收社會保險費的主體職責，完善征繳管理辦法。各地要盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費由地稅部門統(tǒng)一征收，有條件的地方應試行統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)的“五費合征”辦法。要制定明確的社會保險費征收計劃，同時加強執(zhí)行情況考核，建立相應的激勵機制，對超額完成計劃的給予獎勵。強化社會保險執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立運轉(zhuǎn)順暢，規(guī)范高效的申報、稽核、征收、清繳和結(jié)算機制。

（二）夯實社會保險繳費基數(shù)?；攫B(yǎng)老保險費單位繳納部分可試行以單位工資總額為基數(shù)，向地稅部門申報繳納或由地稅部門核定征收；職工個人繳納部分可試行由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以實際參保人員的個人繳費工資為基數(shù)，核定后由地稅部門征收。

（三）依法擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。各級勞動保障、地稅、財政等部門要建立協(xié)作機制，共同研究本地區(qū)社會保險擴面和基金征繳的具體目標和措施。加大社會保險費清欠力度，對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要通過媒體曝光等措施予以追繳，做到應收盡收。

四、積極開辟穩(wěn)定、多元的籌資渠道，不斷充實社會保障資金

在增加財政預算安排、抓好“擴面征繳”的同時，要不斷開拓新的穩(wěn)定的社會保障資金籌措渠道，努力做到社保投入多渠道、資金來源多元化，切實增強社會保障資金支付能力。從2005年起，各地在保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，努力做實當年的養(yǎng)老保險個人賬戶，逐步消化養(yǎng)老保險歷史隱性債務。
 
（一）從收繳入庫的國有資產(chǎn)收益中，提取不少于30%的比例用于充實社會保障資金。

（二）從按規(guī)定征收的國有土地有償使用收入總額中，提取不少于5%的比例用于充實社會保障資金。

（三）企業(yè)破產(chǎn)清算時，按第一清算順序從其破產(chǎn)財產(chǎn)中提留職工（含離退休人員）視同繳費年限期間的社會保險費。

（四）對歷年的社會保險基金結(jié)余，除按規(guī)定留足支付和必要的周轉(zhuǎn)金外，應及時轉(zhuǎn)為定期存款或購買國債。省有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥地探索社會保險基金保值增值的有效機制和途徑。

五、規(guī)范社會保障資金的管理和監(jiān)督，確保安全穩(wěn)健運作

（一）各項社會保障資金要統(tǒng)一納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（二）健全社會保障行政監(jiān)督，加強對社會保障資金籌措、管理和使用的審計檢查，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、扣壓社會保障資金等行為依法予以查處。

（三）著力做好社會保障各項基礎管理工作，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務機構(gòu)在繳費申報、記錄等方面的銜接，確保社會保險費按時足額發(fā)放。

社會保障工作事關(guān)全局、意義深遠，建立社會保障資金多渠道籌措機制涉及方方面面，各地各部門要帶著對廣大人民群眾的深厚感情，齊心協(xié)力抓好這項工作。各級政府要認真履行社會保障屬地管理責任，把建立社會保障資金多渠道籌措機制擺在重要位置，主要領導要親自抓，分管領導要深入調(diào)研、協(xié)調(diào)政策、探求措施。各級財政、勞動保障、地稅、民政、審計等部門要各負其責，加強溝通，積極配合，充分發(fā)揮職能作用。要廣泛開展社會保障工作的宣傳與發(fā)動，為建立社會保障資金多渠道籌措機制營造良好氛圍。

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