魯財辦〔2017〕5號《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》



魯財辦〔2017〕5號

各市財政局，省財政直接管理縣（市）財政局、現(xiàn)代預(yù)算管理體制改革試點縣（市、區(qū)）財政局，省直有關(guān)部門：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級財政專項資金信息公開暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2015〕120號）【全文失效】、《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（魯財預(yù)〔2011〕67號）等有關(guān)規(guī)定，我們對《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》進行了修訂完善，現(xiàn)將《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映。


 

山東省財政廳

2017年1月13日


 

山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，集聚政策資源，促進我省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進財政資金統(tǒng)籌使用實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2015〕20號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級財政專項資金信息公開暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2015〕120號）【全文失效】、《山東省省級財政支出績效評價管理暫行辦法》（魯財預(yù)〔2011〕67號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“服務(wù)業(yè)資金”）是指為實現(xiàn)省委、省政府確定的服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù)，由省級財政安排，用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條  服務(wù)業(yè)資金的安排使用堅持公共財政方向，按照“公開透明、績效優(yōu)先、形成合力”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條  服務(wù)業(yè)資金管理建立部門會商、專家評審、競爭擇優(yōu)、公開公示、追蹤問效的全過程協(xié)作機制，加強績效評價及結(jié)果運用，充分發(fā)揮財政資金分配的激勵、引導(dǎo)、約束作用。

第五條  服務(wù)業(yè)資金由省財政部門會同省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責(zé)分工共同管理。

省財政部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，制定服務(wù)業(yè)資金管理制度、組織服務(wù)業(yè)資金預(yù)算編制及執(zhí)行，配合省業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配方案并撥付相關(guān)資金，牽頭組織實施服務(wù)業(yè)資金預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督檢查等。

省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門專項資金的具體管理工作，參與制定服務(wù)業(yè)資金管理制度，負(fù)責(zé)申報和執(zhí)行專項資金預(yù)算，研究提出資金分配使用建議方案，具體實施服務(wù)業(yè)資金績效管理、信息公開，對服務(wù)業(yè)資金支持的建設(shè)事項及實施情況進行監(jiān)督管理，保障專項資金按規(guī)定用途安全有效使用。

第六條  建立服務(wù)業(yè)資金定期評估和退出機制。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，執(zhí)行期限原則上不超過5年，其中按項目法管理的資金不超過3年，各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金執(zhí)行期滿自動撤銷。確需延長的，應(yīng)在執(zhí)行期滿前，按照新設(shè)立專項資金的審批程序辦理。

第七條  省業(yè)務(wù)主管部門、省財政部門可根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)特點和資金管理要求，制定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金管理實施細則。
 

第二章  資金使用范圍

第八條  服務(wù)業(yè)資金使用范圍為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，包括家政服務(wù)、商貿(mào)流通、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、旅游及航線、金融業(yè)、廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)等。

第九條  服務(wù)業(yè)資金重點投向上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公共性、公益性、基礎(chǔ)性、示范性建設(shè)項目，能夠通過市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不再投入。

第十條  服務(wù)業(yè)資金主要用于引導(dǎo)支持服務(wù)產(chǎn)品、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新和重點項目建設(shè)、運營補助、人才培訓(xùn)以及考核獎勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員經(jīng)費支出。
 

第三章  資金預(yù)算編制

第十一條  省業(yè)務(wù)主管部門按照省級預(yù)算編制要求及各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的功能定位和支持重點，分別申報各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金預(yù)算，并編制省級專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)。

第十二條  省財政部門按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、注重績效的要求，匯總、審核、編制各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金預(yù)算，嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

第十三條  省級預(yù)算經(jīng)省人民代表大會審議通過后，省財政部門編制各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金目錄，明確各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的規(guī)模、執(zhí)行期限、業(yè)務(wù)主管部門等。

第十四條  省業(yè)務(wù)主管部門、省財政根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點以及事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，統(tǒng)籌研究、合理確定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的具體支持內(nèi)容和重點，避免重復(fù)支持。
 

第四章  資金分配使用管理

第十五條  服務(wù)業(yè)資金綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權(quán)投資、基金、購買服務(wù)等扶持方式，充分利用市場化手段放大財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、銀行、擔(dān)保等金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)等共同參與推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進建立完善多元化、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投入機制。

第十六條  服務(wù)業(yè)資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)章制度以及招投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)。

第十七條  服務(wù)業(yè)資金的分配采取因素法與項目法相結(jié)合的管理方式，項目法管理的資金要從嚴(yán)界定、從緊控制。

第十八條  因素法管理的資金分配因素一般包括客觀性因素和政策性因素兩類。

客觀性因素可使用納入國民經(jīng)濟核算體系的可量化指標(biāo)，指標(biāo)取值一般應(yīng)采用統(tǒng)計等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。

政策性因素主要參考國家及省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、服務(wù)業(yè)發(fā)展示范性項目地域分布、省對市服務(wù)業(yè)工作考核及服務(wù)業(yè)資金績效評價情況等可量化指標(biāo)。

服務(wù)業(yè)資金的具體分配因素及指標(biāo)取值，可根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)特點，由省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門共同確定。

第十九條  因素法管理程序。

（一）省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門共同研究并公開確定資金分配因素。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門根據(jù)年度工作重點，制定印發(fā)當(dāng)年度服務(wù)業(yè)資金管理使用具體要求。

（三）省財政部門和省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況，按因素法測算對下轉(zhuǎn)移支付資金額度，并將服務(wù)業(yè)資金預(yù)算指標(biāo)下達至各市（縣）。

（四）各市（縣）財政部門、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作要求，確定具體扶持項目，并將資金使用績效目標(biāo)和資金安排意見報省級備案。

第二十條  項目法管理程序。

（一）項目法管理資金的分配，主要通過公開采購、專家評審、集體研究等方式擇優(yōu)確定支持對象，推行競爭性分配方式。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門共同研究確定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的年度申報要求。

（三）各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門會同同級財政部門按照年度各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金項目申報要求，逐級組織項目申報審查，并確保申報材料合規(guī)、完整，提升項目層次和質(zhì)量。省屬單位直接向省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門申報。

（四）各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門會同同級財政部門將審查合格的項目資金申請文件、績效目標(biāo)及相關(guān)資料報省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門。

（五）省業(yè)務(wù)主管部門會同省財政部門建立專家評審（招標(biāo)）制度，對市（縣）和省屬單位的申請項目進行評審論證，并予以公示。

（六）省業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)經(jīng)公示無異議的項目，向省財政部門提出資金安排建議。

（七）省財政部門根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況，對資金安排建議方案進行審定，并將資金預(yù)算指標(biāo)下達至各市（縣）和省屬單位。

（八）對列入省業(yè)務(wù)主管部門年初預(yù)算的項目，按部門預(yù)算管理的要求和程序辦理。

申請專項資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）在山東省內(nèi)已依法登記注冊，具有獨立的法人資格。

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

（三）屬于服務(wù)業(yè)資金規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確、項目建設(shè)所需土地、人員、資金等相關(guān)條件具備。

（四）財務(wù)制度健全，經(jīng)營能力較好，近三年來無財政稅務(wù)等違法違紀(jì)行為。

第二十一條  服務(wù)業(yè)資金預(yù)算一經(jīng)確定應(yīng)盡快組織實施，加快預(yù)算支出進度，項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，或者結(jié)余資金及連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由省財政按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
 

第五章  資金績效管理

第二十二條  實行服務(wù)業(yè)資金績效考核評價制度。根據(jù)確定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對服務(wù)業(yè)資金使用的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等進行客觀、公正的評價。

第二十三條  服務(wù)業(yè)資金績效評價主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度管理規(guī)定、山東省服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、申請資金預(yù)算時制定的績效目標(biāo)以及資金申請報告和項目可行性研究報告等。

第二十四條  省財政部門、省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金特點，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，建立完善績效評價指標(biāo)體系，提高績效評價的有效性、針對性和可操作性。

共性指標(biāo)主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、資金使用管理、項目建設(shè)管理及經(jīng)濟效益、社會效益、社會滿意度指標(biāo)等，具體指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)分值、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價依據(jù)等見附件。

個性指標(biāo)由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同省財政部門，根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金特點分別確定。

第二十五條  服務(wù)業(yè)資金績效評價工作實行“統(tǒng)一組織、分別實施”的管理方式，各業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位是績效評價的直接責(zé)任主體。服務(wù)業(yè)資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織績效自評，并將績效自評報告報省財政廳。

第二十六條  省財政部門組織并委托第三方機構(gòu)對服務(wù)業(yè)資金分配使用、實施效果等進行獨立評價?？冃гu價結(jié)果作為各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
 

第六章  資金監(jiān)督管理

第二十七條  省財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立服務(wù)業(yè)資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十八條  省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的專項資金管理辦法、申報指南、績效評價和分配結(jié)果等。省財政部門對省業(yè)務(wù)主管部門專項資金信息公開進行督促指導(dǎo)。

第二十九條  服務(wù)業(yè)資金實行?？顚Ｓ茫坏蒙米愿淖兓驍U大使用范圍。省財政廳會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強對服務(wù)業(yè)資金的預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第三十條  資金申請企業(yè)（單位）應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。獲得資金支持的企業(yè)（單位）應(yīng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途、程序使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查，主動開展績效評價工作。對拒不配合、接受相關(guān)檢查和績效評價的，或者弄虛作假騙取、挪用財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》《關(guān)于在財政專項資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條  省及市（縣）業(yè)務(wù)主管部門要對服務(wù)業(yè)資金申報材料進行審核把關(guān)，對其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。同時，負(fù)責(zé)對服務(wù)業(yè)資金支持事項的建設(shè)實施進行全過程監(jiān)督檢查，保證項目建設(shè)順利實施，并及時組織完工驗收。

第三十二條  各級財政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在服務(wù)業(yè)資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第七章  附  則

第三十三條  本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自2017年2月15日起施行，有效期至2019年12月31日。山東省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的通知》（魯財辦發(fā)〔2014〕35號）同時廢止。



附件：山 東省服 務(wù)業(yè)發(fā)展專項資 金績效評價指 標(biāo)表（共性指標(biāo)）

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/42135.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財辦, 山東省財政廳, 山東省, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 專項資金, 管理辦法, 通知