黑工商規(guī)〔2018〕8號《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項的通知》

黑龍江省工商行政管理局等十七部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項的通知




黑工商規(guī)〔2018〕8號

各市、地有關(guān)部門和機構(gòu)：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“多證合一”改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕51號，下稱《實施方案》）要求，自2017年10月1日起，我省已將具備條件涉及7個部門18項涉企證照事項納入第一批“多證合一”整合范圍，在“五證合一”的基礎(chǔ)上先期實現(xiàn)“二十三證合一、一照一碼”。為加快推進(jìn)“多證合一”改革，做好改革銜接過渡，根據(jù)《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2018〕31號，下稱《意見》）、《商務(wù)部辦公廳工商總局辦公廳關(guān)于實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》（商辦資函〔2018〕87號）、《工商總局稅務(wù)總局關(guān)于加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》（工商企注字〔2018〕11號）以及《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好全國統(tǒng)一“多證合一”改革工作的通知》（市監(jiān)企注〔2018〕7號）等文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整我省“多證合一”涉企證照事項整合范圍

自2018年6月30日起，全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將國家層面的整合證照事項全部納入我省“多證合一”改革范疇。根據(jù)《意見》關(guān)于“對法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合”“對于本省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時進(jìn)行調(diào)整”的最新要求和《實施方案》關(guān)于我省推進(jìn)“多證合一”改革“頂層設(shè)計、有序推進(jìn)、開放管理”的總體部署，省工商局等十七部門共同決定對《實施方案》附件《黑龍江省第一批“多證合一”整合部門及事項目錄》進(jìn)行調(diào)整，將“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批”“外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可”等2項屬于法律法規(guī)明確規(guī)定為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項不再納入“多證合一”整合范圍，將我省尚未納入整合范圍的“外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理”等14項涉企證照事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十五證合一、一照一碼”，制定《黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄》（見附件1），并實行動態(tài)管理。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法履行管理職責(zé)。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商和市場監(jiān)管部門（下稱“工商部門”）負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時自行填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。工商部門在核準(zhǔn)登記后1個工作日內(nèi)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過省信用信息共享交換平臺（下稱“共享平臺”）自動、定向推送給證照事項所屬的省級相關(guān)部門，省級相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實共享信息。

對于涉及具體經(jīng)營范圍的證照事項，工商部門應(yīng)通過窗口指導(dǎo)和軟件程序引導(dǎo)等方式指導(dǎo)申請人按照本通知明確的規(guī)范表述填報經(jīng)營范圍，并由申請人明確選擇通過“多證合一”登記方式同步備案的證照事項，建立起從經(jīng)營范圍到證照事項、信息采集、部門共享的對應(yīng)關(guān)系。對于涉及補充填報共享信息的備案事項，共享信息沒有填報或填報不完整的，不適用“多證合一”業(yè)務(wù)流程、不公示涉企證照整合目錄，由相關(guān)部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正，但不影響企業(yè)登記以及營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。

企業(yè)申請注銷登記或通過變更登記刪減整合事項的，工商部門在核準(zhǔn)登記后，將結(jié)果信息通過共享平臺共享給相關(guān)部門。對于填報有誤的共享信息由相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后，通過履行管理職能要求申請人修改或更正。

工商部門通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示整合證照事項和企業(yè)整合證照事項信息。對于申請人在設(shè)立、變更登記階段未能按照“多證合一”要求同步備案的事項，企業(yè)后續(xù)通過相關(guān)部門另行辦理備案的，工商部門在接收到相關(guān)部門的反饋后進(jìn)行證照事項的公示。

三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用

省工商局負(fù)責(zé)共享平臺升級改造和維護(hù)工作，并根據(jù)企業(yè)登記申請及各部門確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息通過共享平臺實現(xiàn)共享。省級相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，推進(jìn)省級部門、部門垂管系統(tǒng)與共享平臺實現(xiàn)對接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，確保6月底前在省級層面實現(xiàn)信息自動推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

四、規(guī)范信息采集項目

以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政效能為目標(biāo)，實行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關(guān)部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡采集為原則提出信息需求，梳理匯總后形成工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項（見附件2）和“多證合一”政府部門共享信息表（見附件3）并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，按照“多證合一”涉企證照事項分類及業(yè)務(wù)操作流程（見附件4）進(jìn)行辦理。

五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

各相關(guān)部門要在本系統(tǒng)內(nèi)加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料。推動“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，打通最后一公里，服務(wù)企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強事中事后監(jiān)管

各相關(guān)部門要強化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由“坐等企業(yè)上門”改為通過共享平臺及時認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，主動規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強事中事后監(jiān)管。對工商部門一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門要跟進(jìn)完善，加強規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過程中修改或更正的備案信息，要及時、準(zhǔn)確反饋工商部門。各相關(guān)部門要確保企業(yè)信息的完整、準(zhǔn)確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動形成新型市場監(jiān)管體制機制的催化劑。

七、其他事項

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)“多證合一”改革的重要性和必要性，切實增強做好推進(jìn)“多證合一”改革的責(zé)任感和使命感。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，共同做好相關(guān)工作，確保改革各項措施落到實處。

（二）加強部門協(xié)同。建立推進(jìn)“多證合一”改革部門協(xié)同機制，省級相關(guān)部門建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，并指定專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同對接，協(xié)商解決推進(jìn)改革過程中遇到的疑難問題。

（三）加強技術(shù)支撐。根據(jù)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術(shù)方案（見附件5）。各部門要加強信息系統(tǒng)建設(shè)改造，夯實基礎(chǔ)和提供技術(shù)保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全信息共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量比對分析，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時的問題,確保數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)順暢傳輸和共享。

（四）加強數(shù)據(jù)信息管理。各相關(guān)部門要建立規(guī)章制度、豐富技術(shù)手段，加強對共享數(shù)據(jù)信息的安全管理，明確信息使用部門的使用原則和監(jiān)管責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息的合理使用，安全傳輸、共享與存儲。

（五）加強登記窗口建設(shè)。各級工商部門要充分考慮“多證合一”實施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費保障，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配足配強窗口人員，切實提升工商登記便利化水平。省級相關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織相關(guān)人員培訓(xùn)。

（六）加強改革銜接過渡。本通知實施之日前已經(jīng)在相關(guān)部門辦理證照事項登記、備案，不需要重新辦理“多證合一”登記以及換領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，由省級相關(guān)部門通過共享平臺將登記、備案結(jié)果批量反饋給省工商局，省工商局通過信息化手段將整合證照事項目錄在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

（七）加強指導(dǎo)督查。省級相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)積極落實本通知，加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，確保自2018年6月30日起全面執(zhí)行黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄。

本通知未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定和黑政辦規(guī)〔2017〕51號文件執(zhí)行。



附件:【點擊下載】

1.黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項目錄（含經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語）

2.“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項

3.“多證合一”政府部門共享信息表

4.“多證合一”涉企證照事項分類及業(yè)務(wù)操作流程

5.“多證合一”改革信息化技術(shù)方案



 

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黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局 黑龍江省糧食局

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 中華人民共和國哈爾濱海關(guān)

黑龍江省氣象局

2018年6月29日

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