滬委宣〔2014〕488號 關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見》的通知



滬委宣〔2014〕488號

市政府有關(guān)委、辦、局，各區(qū)、縣委宣傳部、發(fā)展改革委、財(cái)政局、文化（廣）局、金融辦，各金融機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。




 

中共上海市委宣傳部

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

上海市文化廣播影視管理局

上海市新聞出版局

上海市金融服務(wù)辦公室

中國人民銀行上海分行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局

2014年11月20日



 

上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中宣部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》和《財(cái)政部文化部中國人民銀行關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》精神，進(jìn)一步加大金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，現(xiàn)結(jié)合上海實(shí)際，就加快推進(jìn)上海文化與金融合作發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、完善文化金融合作機(jī)制

（一）建立文化金融合作聯(lián)席會(huì)議制度。建立市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文廣影視局、市新聞出版局、市文創(chuàng)辦、中國人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等部門參與的文化金融合作聯(lián)席會(huì)議制度，市委宣傳部、市金融辦為牽頭部門，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市委宣傳部。通過聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)掌握全市文化金融合作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決在產(chǎn)業(yè)政策、信息共享、企業(yè)上市、重大項(xiàng)目融資等方面的重大問題，制定和完善相關(guān)政策舉措，建立協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制。

二、拓展文化金融合作渠道

（二）鼓勵(lì)支持文化企業(yè)上市。建立擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、上海股權(quán)托管交易中心掛牌的文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為文化企業(yè)上市開辟“綠色通道”。統(tǒng)籌建立文化系統(tǒng)“一站式”文化類經(jīng)營許可證受理服務(wù)機(jī)制，幫助符合條件的文化企業(yè)加快完成審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)文化企業(yè)上市掛牌。對成功在境內(nèi)上市或掛牌的本市中小文化企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）鼓勵(lì)文化企業(yè)債券融資。支持文化企業(yè)獨(dú)立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。政府相關(guān)部門加大對發(fā)行中小文化企業(yè)集合債務(wù)工具的組織和協(xié)調(diào)。對于成功發(fā)行債務(wù)融資工具的本市中小文化企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金落戶上海，積極為基金創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)多元化投資和退出的環(huán)境。通過股權(quán)投資等方式，推動(dòng)宣傳文化領(lǐng)域的國資改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)資源整合，提升文化企業(yè)競爭力，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。

（五）設(shè)立文化創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金。設(shè)立文化創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金，每年從市文化發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元，連續(xù)安排3年。每年篩選出5個(gè)符合條件的創(chuàng)投基金，對每個(gè)創(chuàng)投基金投入2000萬元。依托上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將文化創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金配投給符合條件的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)基金所參股的本市創(chuàng)投基金進(jìn)行委托管理。要求專業(yè)基金按照一定資金比例，投向本市的文化企業(yè)和項(xiàng)目，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與文化小微企業(yè)的早期風(fēng)險(xiǎn)投資。

（六）提高文化金融專業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專營機(jī)構(gòu)、特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高文化金融服務(wù)專業(yè)化水平。推動(dòng)適合文化產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的服務(wù)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)授權(quán)，建立“綠色通道”，試點(diǎn)推進(jìn)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的貸款審查和管理模式，降低文化企業(yè)貸款門檻。

（七）推動(dòng)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品規(guī)模，支持履約保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)展，支持開展藝術(shù)品、會(huì)展、演藝、影視、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立適合上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的影視完片擔(dān)保、影視完工保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。支持商業(yè)銀行根據(jù)文化企業(yè)不同發(fā)展階段和金融需求特點(diǎn)，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)投資基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、債權(quán)計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。探索設(shè)立文化融資租賃公司。

（八）加大文化企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持文化企業(yè)融資，營造良好的融資環(huán)境。參照《上海市商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》（滬財(cái)企〔2014〕40號）有關(guān)規(guī)定，對擔(dān)保對象屬經(jīng)認(rèn)定的上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的中小文化企業(yè)，如擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額（或年末擔(dān)保余額）達(dá)到凈資產(chǎn)的3-5倍（不含5倍），且其在已取得的中央財(cái)政和地方財(cái)政各類融資擔(dān)保專項(xiàng)補(bǔ)助后，仍不足以彌補(bǔ)代償損失的，可按其擔(dān)保項(xiàng)目代償實(shí)際損失的40%進(jìn)行補(bǔ)償；如擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額（或年末擔(dān)保余額）達(dá)到凈資產(chǎn)的5倍（含5倍）以上，且其在已取得的中央財(cái)政和地方財(cái)政各類融資擔(dān)保專項(xiàng)補(bǔ)助后，仍有較大損失的，可按其擔(dān)保項(xiàng)目代償實(shí)際損失的60%進(jìn)行補(bǔ)償。

（九）支持發(fā)展文化類小額貸款公司。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)與社會(huì)資本共同發(fā)起成立文化類小額貸款公司，拓寬中小文化企業(yè)融資渠道，研究創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣）增設(shè)文化類小額貸款公司，引導(dǎo)民營資本參股文化類小額貸款公司。研究制定文化類小額貸款公司的監(jiān)管和激勵(lì)措施。

（十）支持文化企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。加強(qiáng)審批前政策指導(dǎo)，依法簡化審批流程，推進(jìn)有條件的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金管理，提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率。引導(dǎo)符合條件的戰(zhàn)略投資者參與文化企業(yè)財(cái)務(wù)公司組建。

（十一）加強(qiáng)對文化企業(yè)貸款貼息的支持力度。優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式，完善對貸款貼息項(xiàng)目的評審方法，加大對文化企業(yè)貸款貼息支持的力度。

三、優(yōu)化文化金融合作環(huán)境

（十二）創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。探索在徐匯、虹口等區(qū)（縣）創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行包括資金、財(cái)稅、土地、人才等在內(nèi)的文化金融合作政策，推動(dòng)文化融資擔(dān)保、文化融資租賃、文化小額貸款、文化投資基金、文化信托、文化保險(xiǎn)等集聚發(fā)展。在金融合作試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣）建立文化金融集聚區(qū)。

（十三）充分利用自貿(mào)區(qū)金融政策優(yōu)勢。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)用好自貿(mào)區(qū)金融政策，支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)行跨境人民幣境外借款等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬文化企業(yè)融資渠道、降低融資成本。鼓勵(lì)境外完片擔(dān)保公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立文化裝備融資租賃公司，提高文化裝備使用效率、降低文化企業(yè)運(yùn)營成本。

（十四）加強(qiáng)文化金融公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。依托“上海文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)”，整合宣傳文化系統(tǒng)的文化企業(yè)信息資源，廣泛對接上海文化創(chuàng)意和金融行業(yè)的各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，共享文化金融產(chǎn)品、文化企業(yè)貸款、資信等方面的信息，努力解決文化企業(yè)和資本市場之間信息不對稱問題，為全市的文化企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）提供線上線下信息服務(wù)、投融資服務(wù)及項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)媒體合作建設(shè)文化金融信息服務(wù)平臺(tái)。

（十五）加強(qiáng)文化金融合作研究和專才培養(yǎng)。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對文化金融合作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行研究，如無形資產(chǎn)評估體系建設(shè)、評估增值會(huì)計(jì)處理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。加強(qiáng)多種形式的文化金融專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)間的人才雙向交流。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在滬召開文化金融合作的全國性會(huì)議，探索建立文化金融社會(huì)化組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（十六）支持文化金融融合創(chuàng)新。支持文化金融融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)探索互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，如文化領(lǐng)域眾籌模式等。

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