津海辦〔2018〕87號《天津市海洋局關于印發(fā)落實〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉實施細則的通知》

《天津市海洋局關于印發(fā)落實〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉實施細則的通知》




津海辦〔2018〕87號

機關各處室、局屬各單位：

根據《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）和市政府辦公廳《關于制定〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉具體實施細則的通知》等文件要求，局辦公室會同相關處室擬制了《市海洋局落實〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



附件：市海洋局落實《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》實施細則



 

天津市海洋局

2018年10月30日

 

市海洋局落實《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》實施細則

根據《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）和市政府辦公廳《關于制定〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉具體實施細則的通知》要求，全力助推我市審批制度改革落地見效，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，特制定本實施細則。

一、總體目標

按照市“政務一網通”改革領導小組的任務部署和工作要求，以“承諾制、標準化、智能化、便利化”（以下簡稱“一制三化”）為理念和目標，堅持問題導向、需求導向和效果導向，以“政府提效、服務提質”為核心要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，切實提高群眾和企業(yè)滿意度和感受度為主要標準，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”，倒逼“放管服”改革持續(xù)向縱深推進，努力推動我市打造國際一流、全國最優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境城市。

二、主要任務

（一）深化“五減”改革

按照“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”的總體要求。在保證審核行政許可相關材料合法合規(guī)的前提下，最大限度整合材料數(shù)量、加速實現(xiàn)“一表申報”、減少審批時限。

1.海域使用權審核：一是取消1項申請材料，申請人不再單獨提交宗海位置圖和宗海界址圖；二是對于申請材料中的海域使用論證報告不再要求編制單位的資質；三是將申請材料中的項目批準、核準（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報送材料進入審批環(huán)節(jié)，申請人在14個工作日內完成主體材料的報送均不影響審批；四是將申請人有效資信證明材料暫做保留，待全市統(tǒng)一資信平臺建成后實現(xiàn)實時調閱資信證明材料。

（責任部門：海域管理處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

2.進入自然保護區(qū)從事相關活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關活動許可：將原需提供2份申請材料整合為1張申請表。

（牽頭部門：海域管理處；責任部門：保護區(qū)管理處；完成時限：10月底前）

3.海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書許可實現(xiàn)“一表申報”。

（牽頭部門：海域管理處；責任部門：海洋環(huán)境處；完成時限：10月底前）

（二）推行審批服務“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”

1.精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限

（1）海洋工程建設項目環(huán)境影響報告許可：取消公示環(huán)節(jié)，審批時限由法定60個工作日壓縮為6個工作日。

（牽頭部門：海域管理處；責任部門：海洋環(huán)境處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

（2）海域使用權審核事項：審批時限由法定60個工作日壓縮為14個工作日；將申請材料中的項目批準、核準（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報送材料進入審批環(huán)節(jié)，申請人在14個工作日內完成主體材料的報送均不影響審批。

（責任部門：海域管理處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

（3）進入自然保護區(qū)從事相關活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關活動許可：由法定20個工作日調整為立等可取事項。

（牽頭部門：海域管理處；責任部門：保護區(qū)管理處；完成時限：10月底前）

2.推進網上審批

對接市審批辦建成并開通的“天津網上辦事大廳”，在局政務網站顯著位置開設“網上辦事”專欄，確保局3個行政許可事項“全程在線”，將“天津網上辦事大廳—市海洋局頻道”掛接在局政務網站顯著位置，完善各類辦事索引、辦事指南、操作規(guī)程，使辦事群眾、企業(yè)一目了然。

（牽頭部門：辦公室；保護區(qū)管理處網絡室做好相關配合工作，完成時限：10月底前）

3.全面實現(xiàn)就近辦理、最多跑一次

鑒于海洋局行政審批服務對象的地域性，本著服務平臺前移的原則，依托濱海新區(qū)行政審批大廳內設的辦事窗口，實現(xiàn)各項許可申請的就近辦理，提供一站式服務。加強審批大廳工作人員的業(yè)務培訓，實現(xiàn)申請人辦理所有行政許可審批最多跑一次，避免申請人跑多次，多次跑。

（責任部門：海域管理處；完成時限：持續(xù)做好此項工作）

（三）審批事項

市海洋局共涉及三項行政許可事項：海域使用權審核、海洋工程建設項目環(huán)境影響報告許可、進入自然保護區(qū)從事相關活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關活動許可。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，堅持數(shù)量與質量并重，按照即辦件、承諾件改即辦件、網上預審、網上受理快遞送達、在線咨詢、現(xiàn)場受理快遞送達、線上線下同步流轉等方式優(yōu)化許可事項辦理。要堅持做到以下幾個方面，并接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，并實施動態(tài)管理。

1.即來即辦。進入自然保護區(qū)從事相關活動許可—進入海洋自然保護區(qū)從事相關活動許可：因不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出決定的，要當場予以審批。

2.容缺受理。海域使用權審核：對于缺少項目批準、核準（備案）文件材料的情況，要主動告知“以函代證”的審批方式，優(yōu)先進入審批環(huán)節(jié)，推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍，全面落實“一次性辦結”制度。

3.網上審批。不能當場辦理，但申報材料相對簡單，通過對申報材料的真實性審查后，審批大廳工作人員應主動告知可進行網上申報，經過電子化處理后，采取“申報材料網上審批、許可結果快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網上辦理。

4.網上預審。對海洋工程建設項目環(huán)境影響報告許可、進入海洋自然保護區(qū)從事相關活動許可事項，部分情形鑒于網上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網上申報和相關資料網上傳輸，由審批大廳工作人員會同相關業(yè)務處室進行網上預審查，待預審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口當場領取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。

5.預約服務。對全部3項行政許可事項，若申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過政務服務網、傳真、電話等方式預約，審批大廳工作人員或相關業(yè)務處室在規(guī)定時間內完成履行預約服務。

6.快遞送達。在受理申請時，將“快遞送達”的方式告知申請人，讓申請人自愿選擇送達方式。

（以上事項牽頭部門：海域管理處；海洋環(huán)境處、保護區(qū)管理處做好配合工作；完成時限：持續(xù)做好各項工作）

（四）全面推行“一制三化”改革公開公示

1.通過網站等媒體公開公示局各項審批事項的制式申報表格，明確各項審批事項的審批時限，接受社會監(jiān)督。

2.向社會公布可以提供審批事項相關咨詢信息的電話號碼，將我局審批事項咨詢和投訴服務電話與88908890對接。

（牽頭部門：辦公室；責任部門：海域處；完成時限：10月底前）

三、相關保障

（一）建立健全組織領導。局成立“一制三化”改革工作領導小組，具體人員名單如下：

組長：趙恩海 局長、黨組書記

副組長：楊健 副局長

成員：

李東輝 辦公室主任

王正江 海域管理處（行政審批處）處長

張士琦 海洋環(huán)境處處長

陳先杰 天津古海岸與濕地國家級保護區(qū)管理處處長

市海洋局“一制三化”改革工作領導小組辦公室設在局辦公室，領導小組辦公室主任由李東輝同志擔任。各成員部門根據《實施細則》相關任務分工完善工作機制、建立工作臺賬、落實工作任務，確?！秾嵤┘殑t》落實、落地。

（二）完善績效考評機制。將局“一制三化”改革任務納入2018年度局績效考核評價體系，局辦公室將依據績效考核指標內容按月度推進督促各項工作落實情況。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各部門要充分認識加快推進“一制三化”改革的重要意義，樹立強烈的使命感、責任感，統(tǒng)一思想、深化認識，把這項工作擺在突出位置，勇于擔當、敢于負責、善于協(xié)作，確保各項改革舉措順利推進。

（二）狠抓工作落實。各有關部門要按照責任分工，落實工作細則，健全工作機制，明確工作措施，狠抓工作落實，《實施細則》中各項工作任務確保在明確工作時限內完成。對推進不力、推諉扯皮等行為的，由監(jiān)察部門實行問責。

（三）強化宣傳報道。局辦公室要利用各類媒體切實加大對“一制三化”改革的宣傳力度，各相關業(yè)務部門要做好各項舉措解讀和輿論引導工作，提高社會群眾的知曉度和參與度。積極宣傳改革中涌現(xiàn)出的好做法、好經驗、好成效，并強化媒體監(jiān)督，及時曝光存在的突出問題，積極營造良好的改革氛圍。

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