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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知
豫政辦〔2018〕60號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年10月24日
河南省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為有效防止重大文物安全事故發(fā)生,健全落實(shí)文物安全責(zé)任制,嚴(yán)肅追究重大文物安全事故責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(豫政辦〔2018〕29號)等法律、法規(guī)、文件,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大文物安全事故是指:
(一)世界文化遺產(chǎn)地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、文物收藏一級風(fēng)險單位,發(fā)生被盜(掘)、火災(zāi)、倒塌等安全責(zé)任事故的;
(二)市、縣級文物保護(hù)單位發(fā)生多次被盜(掘)、大范圍破壞、重大火災(zāi)、倒塌損毀等安全責(zé)任事故的;
(三)二、三級文物收藏單位及考古工地發(fā)生文物被調(diào)換、被盜、損毀、流失等安全責(zé)任事故的;
(四)司法機(jī)關(guān)以及文物、公安、工商、海關(guān)等行政部門,對依法沒收、扣押、追繳的文物未依法登記造冊妥善保管,致使涉案珍貴文物損毀流失、后果嚴(yán)重的;
(五)省級以上文物保護(hù)單位本體遭受破壞及歷史風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞,或市、縣級文物保護(hù)單位本體遭受嚴(yán)重破壞的;
(六)一般不可移動文物大規(guī)模消失的;
(七)其他原因造成文物嚴(yán)重?fù)p毀、流失的安全責(zé)任事故。
第三條 文物安全工作實(shí)行文物安全責(zé)任制,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,逐級建立文物安全責(zé)任制,簽訂文物安全目標(biāo)責(zé)任書。
第四條 文物安全管理實(shí)行屬地省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)承擔(dān)主體責(zé)任,職能部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,文物管理使用者承擔(dān)直接責(zé)任。
第五條 省政府對省轄市、省直管縣(市)政府和省政府職能部門履行文物安全管理職責(zé)實(shí)施督察。省轄市、省直管縣(市)政府和省政府職能部門對下級政府主體責(zé)任及職能部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有督促整改責(zé)任。
第六條 各級政府應(yīng)將文物安全工作納入政府目標(biāo)管理體系,作為政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
第二章 安全管理職責(zé)
第七條 各級政府應(yīng)依法履行文物安全管理職責(zé):
(一)建立健全文物安全責(zé)任體系和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制,把文物安全工作列入重要議事日程,定期研究和協(xié)調(diào)解決文物安全突出問題;
(二)制定完善文物安全考核評估辦法或機(jī)制,將文物安全工作情況納入政府年度考核評價體系;
(三)將文物安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃,納入綜合檢查內(nèi)容;
(四)縣級政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)每處不可移動文物的安全管理直接責(zé)任單位或責(zé)任人并向社會公布;
(五)組織開展文物安全年度檢查評估,強(qiáng)化源頭治理,整治消除重大安全隱患;
(六)將文物安全經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算,保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)技防、消防、防雷等“三防”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和收藏單位“三防”設(shè)施全覆蓋;
(七)加強(qiáng)監(jiān)管部門能力建設(shè),保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、車輛、通訊工具等裝備。
第八條 縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全監(jiān)管工作:
(一)文物部門及文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),組織指導(dǎo)督促文物安全日常檢查、查處文物行政違法案件、督辦行政責(zé)任追究,協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件和安全事故、規(guī)范文物市場管理等工作。
(二)公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪工作,加強(qiáng)對文物博物館單位安全巡查、消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。
(三)海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。
(四)工商部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可,擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動;文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動;文物拍賣企業(yè)未經(jīng)審核進(jìn)行文物拍賣或者從事文物購銷活動;文物收藏單位從事文物商業(yè)經(jīng)營活動等行政違法行為。
(五)教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、民政、文化、旅游、宗教等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行文物安全管理職責(zé)。
(六)發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、工業(yè)和信息化等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。
(七)各級政府有關(guān)部門下屬企事業(yè)單位中有不可移動文物或者博物館紀(jì)念館的,該部門負(fù)有文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等監(jiān)管責(zé)任。
第九條 不可移動文物專門管理機(jī)構(gòu)和博物館、紀(jì)念館、文物所有人或者使用人、其他承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位,對本單位的文物安全負(fù)直接責(zé)任。無專門管理機(jī)構(gòu)或者使用人的不可移動文物,應(yīng)由縣級政府或者不設(shè)區(qū)的市級政府設(shè)立專管機(jī)構(gòu)或者確定安全管理直接責(zé)任單位。
文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全管理工作:
(一)嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,實(shí)行全員安全責(zé)任制,建立健全安全管理制度,自覺接受文物部門監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;
(二)明確文物安全管理責(zé)任人、文物安全崗位職責(zé),配齊安全保衛(wèi)人員,確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人;
(三)完善安全防護(hù)設(shè)施和措施,建立單位專職消防隊(duì)或者微型消防站(點(diǎn)),制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練,預(yù)防各類安全事故和案件發(fā)生。
第十條 市、縣級政府應(yīng)及時設(shè)立各級文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志、完善記錄檔案,設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)或者指定專人管理,履行屬地管理職責(zé)。
第十一條 省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任制,建立縣、鄉(xiāng)、村、文物保護(hù)員四級文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
市、縣級政府應(yīng)對文物保護(hù)區(qū)域面積大、風(fēng)險等級高的文物保護(hù)單位建立網(wǎng)格化管理制度,明確責(zé)任,堵塞巡查和監(jiān)管漏洞。
第十二條 文物收藏單位和文物保護(hù)單位直接責(zé)任單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級及相關(guān)規(guī)定完善技防、消防、防雷設(shè)施,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班、巡查等安全管理制度。
第三章 督察檢查
第十三條 各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)文物安全管理職責(zé)制定本系統(tǒng)文物安全檢查制度,定期或者不定期開展針對性的文物安全檢查,及時堵塞漏洞,消除安全隱患。
各級文物部門要落實(shí)文物安全檢查、報告制度。省文物部門每年開展一次全省文物安全大檢查,采取“兩隨機(jī)一公開”的方式,抽查全省文物安全情況。
第十四條 市級文物部門應(yīng)采取“兩隨機(jī)一公開”的方式,對轄區(qū)內(nèi)省級以上文物保護(hù)單位實(shí)施文物安全檢查?？h級文物部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主管文物工作人員,對轄區(qū)內(nèi)文物安全檢查每月應(yīng)不少于一次,并酌情加大檢查力度、增加巡查頻次。
第十五條 發(fā)生本辦法第二條第(一)項(xiàng)規(guī)定的重特大文物安全事故,造成惡劣影響的,由省文物部門報請省政府成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理。
本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大文物安全事故的,涉及省級以上文物保護(hù)單位或造成惡劣影響的,由省轄市政府成立調(diào)查組處理。涉及市、縣級文物保護(hù)單位或者一般不可移動文物的,由所在地縣級政府成立調(diào)查組處理。
第十六條 事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起45日內(nèi)完成,并向上一級政府和文物部門提交調(diào)查報告;涉及省級以上文物保護(hù)單位或者造成惡劣影響的,應(yīng)向省文物部門提交調(diào)查報告。
調(diào)查處理中如遇特殊情況需延長調(diào)查時間,由調(diào)查組提出意見報同級政府批準(zhǔn);涉及省級以上文物保護(hù)單位或者造成惡劣影響的,需征得省文物部門同意。
第十七條 督察檢查采取聽取匯報、調(diào)取查閱有關(guān)文件案卷等工作資料、明察與暗訪相結(jié)合、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。
第十八條 上級政府應(yīng)加大對下級政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度,將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)并掛牌督辦,必要時可以約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人,堅(jiān)持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過,切實(shí)提高督察實(shí)效。
第十九條 調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)在當(dāng)?shù)鼗蛘弑鞠到y(tǒng)進(jìn)行通報,也可以在政府或者部門門戶網(wǎng)站,或者通過媒體向社會曝光。
第四章 責(zé)任追究
第二十條 各級政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格事故和案件調(diào)查處理程序,嚴(yán)密責(zé)任劃分原則,界定違法違紀(jì)行為,實(shí)行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。
第二十一條 文物部門及其他國家機(jī)關(guān)未有效履行文物安全監(jiān)管職責(zé),致使本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重大文物安全事故的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政問責(zé)。
第二十二條 政府有關(guān)部門和文物保護(hù)單位的使用管理單位,未按規(guī)定上報及處置重大文物安全事故,或者隱瞞、謊報、拖延報告以及阻礙、干涉事故調(diào)查處理的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
第二十三條 擅自進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,造成重大文物安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按規(guī)定程序組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,造成重大文物安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
第二十四條 文物保護(hù)單位的使用管理單位、文物收藏單位未按規(guī)定配備防火防盜設(shè)施、未制定應(yīng)急預(yù)案、未采取有效措施,致使發(fā)生重大文物安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
文物收藏單位法定代表人、文物倉庫管理員等離任時未按規(guī)定辦理館藏文物移交手續(xù),或者所移交的館藏文物實(shí)物與檔案不符的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
第二十五條 違反本辦法第八條規(guī)定,致使文物本體遭到損毀、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞等事故的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
第二十六條 違反本辦法第二條第(四)項(xiàng)規(guī)定,致使涉案文物被調(diào)換、損毀、流失,后果嚴(yán)重的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
第二十七條 省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)未履行有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的職責(zé),致使本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大文物安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政問責(zé)。
第二十八條 文物收藏單位技防設(shè)施不達(dá)標(biāo),或者其收藏的珍貴文物拒不移交至文物部門指定的文物收藏單位代管,造成重大文物安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的工作人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予行政問責(zé)。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十條 本辦法所稱的文物收藏單位是指國有博物館、紀(jì)念館、考古發(fā)掘單位、文物管理所、文物工作隊(duì)、大專院校及宗教團(tuán)體等收藏有文物的單位和國有不可移動文物的使用管理單位。
第三十一條 一般不可移動文物大規(guī)模消失是指短期內(nèi)一般不可移動文物消失數(shù)量較多的各種情形。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,由省文物局負(fù)責(zé)解釋。
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