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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省文物安全基礎保障三年行動方案的通知
豫政辦〔2018〕61號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《全省文物安全基礎保障三年行動方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年10月25日
全省文物安全基礎保障三年行動方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號)及《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(豫政辦〔2018〕29號),強化文物安全基礎保障,堅守文物安全底線、紅線和生命線,努力開創(chuàng)全省文物安全工作新局面,結合我省實際,制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于文物工作重要論述為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神及省委、省政府決策部署,提高政治站位,堅定“四個自信”,牢固樹立保護文物也是政績的科學理念,健全文物安全體系,補齊短板,夯實基礎,筑牢防線,保障全省各級各類文物安全。
二、工作目標
用三年時間,按照“一年保重點、兩年強基礎、三年上臺階”的工作思路,全面加強文物安全基礎設施建設,使文物遺址防盜、防火、防雷擊能力明顯提升;搶救維修文物建筑,使文物建筑險情基本消除、狀態(tài)良好,擴大開放利用;強化文物保護基礎管理,形成現(xiàn)代化監(jiān)管體系,加強田野文物巡查看護,完善提升館藏文物保存條件,保障各級各類文物安全。
三、基本原則
(一)堅持屬地管理、分級負責。根據(jù)文物安全屬地管理原則,各級政府承擔文物安全主體責任,要摸清文物安全基礎設施狀況,制定文物安全基礎保障方案,落實文物安全各項保障措施,對本行政區(qū)域內各級各類文物依法管理、健全設施、搶救維修、保障資金、確保安全。
(二)堅持保障重點、分步實施。優(yōu)先保障瀕危文物建筑搶救維修,重點加強古建筑和博物館等文物收藏單位消防設施建設。穩(wěn)步推進文物安全設施基礎性工作,兩年內現(xiàn)代化監(jiān)管體系初步建立、各類安全基礎設施基本完備,最終形成系統(tǒng)全面、科學高效、狀態(tài)良好的文物安全基礎設施保障體系。
(三)堅持夯實基礎、全面強化。認真排查梳理全省各級各類文物保護單位和博物館等文物收藏單位安全現(xiàn)狀,圍繞文物安全各類基礎性工作,聚焦薄弱環(huán)節(jié),在“三防”(技防、消防、防雷)和“四有”(有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構)上持續(xù)加強,夯實安全基礎。按照屬地管理原則,全面強化世界文化遺產和國家、省、市、縣各級文物保護單位以及博物館等文物收藏單位文物安全基礎保障。
(四)堅持標準明確、量力而行。嚴格執(zhí)行國家文物工作標準規(guī)范,結合全省文物安全工作實際需求和財政狀況,客觀制訂各項工作計劃和實施步驟,合理安排年度資金投入額度,因地制宜、量力而行,分批完善全省文物安全基礎設施,做到質量有保障、績效達優(yōu)良。
四、重點任務
(一)加強全省文物安全信息化監(jiān)管。采取信息化手段加強全省文物安全監(jiān)管,形成上下暢通、分級監(jiān)管的網(wǎng)絡體系,對全省各級各類文物保護單位和博物館等文物收藏單位實施全覆蓋監(jiān)管,動態(tài)掌握全省文物安全工作狀態(tài),全面收集分析安全信息,科學制定工作計劃和處置措施,堵塞監(jiān)管漏洞,保障文物安全。
(二)加強文物建筑保護維修。科學制定省級文物保護單位文物建筑搶救維修方案,按照輕重緩急原則分批實施,基本消除各類險情,使全省省級文物保護單位文物建筑保存狀況得到根本改善,保護展示利用水平得到明顯提升。
(三)加強田野文物巡查看護。利用政府購買社會服務的方式,擴大文物保護員隊伍,加強對各類文物遺址的看護;利用現(xiàn)代化技術手段,對地處野外、安全風險高的各級各類田野文物進行巡查看護;對大型古遺址、古墓葬群實行網(wǎng)格化管理,構筑社會化管理體系,織密筑牢安全防護網(wǎng)絡,實現(xiàn)田野文物盜掘案件明顯減少。
(四)加強博物館等文物收藏單位安全防護。完善提升市、縣級博物館等文物收藏單位物防、技防、消防等安全設施和文物保存設施,及時維護更新老化設備和線路,嚴格管控動火用電、施工作業(yè)、活動布展等關鍵環(huán)節(jié),基本實現(xiàn)全省各級博物館等文物收藏單位安全防護設施達標運行。
(五)加強文物安全基礎管理。按照文物保護“四有”工作有關規(guī)范,加強省級以上文物保護單位管理機構和隊伍建設,逐步設立保護標志牌和界樁,完善保護檔案,實現(xiàn)省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶坐標數(shù)字化轉換。
五、重點工程
(一)全省文物安全監(jiān)管平臺建設工程。利用三年時間,在省文物局建立總平臺,與全國文物安全監(jiān)管平臺對接,在市、縣級文物部門建立分平臺,明確不同層級監(jiān)管責任,對各級文物保護單位、收藏單位以及重要考古發(fā)掘工地、維修工地進行全面有效監(jiān)管,提升全省文物安全監(jiān)管的信息化、綜合化、科學化、規(guī)范化水平。
(二)重要田野文物巡護工程。采取政府購買社會服務方式,組織專門人員巡查看護5處世界文化遺產和712處大型古遺址、古墓葬等省級以上文物保護單位;租用無人機對全省22處大遺址、國家考古遺址公園,楚長城、魏長城和趙長城,安陽殷墟、洛陽邙山陵墓群、洛南東漢帝陵、鞏義宋陵、鶴壁辛村墓地、正陽閏樓商代墓地等重要古墓葬區(qū),共計35處重要文物資源每月進行兩次飛行巡護。
(三)文物安全“三防”設施建設工程。每年做好100處全國重點文物保護單位“三防”設施建設項目申報工作,對300處省級文物保護單位建設“三防”設施,至少對1000處市、縣級文物保護單位建設“三防”設施,完成30個市、縣級文物收藏單位技防消防達標建設。認真落實人防、技防、物防措施,形成全區(qū)域覆蓋、全信息采集的技防網(wǎng)絡,并與公安機關聯(lián)網(wǎng)。
(四)文物保護“四有”基礎強化工程。根據(jù)國家規(guī)范,更新完善1589處省級以上文物保護單位保護標志牌、保護界樁,完善1231處省級文物保護單位保護檔案,完成省級以上文物保護單位保護范圍、建設控制地帶坐標體系數(shù)字轉換,建設省級文物保護單位基本情況信息數(shù)據(jù)庫。
(五)文物建筑搶險維修工程。按照輕重緩急原則,組織具備資質的專業(yè)隊伍對全省急需搶救性保護的223處省級文物保護單位文物建筑(搶修58處、維修165處)進行保護維修,用三年時間完成150處省級文物保護單位文物建筑保護維修任務。
(六)基層文物庫房達標工程。按照《河南省基層文物庫房標準》和目前全省基層文物庫房保存條件的實際需求,用三年時間分期完成全省152個博物館和基層文物收藏單位文物保存基礎設施建設和提升改造任務。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各省轄市、縣(市、區(qū))及有關部門要高度重視加強文物安全基礎設施建設的重要性和緊迫性,強化組織領導,加大協(xié)調力度。各地要根據(jù)本行動方案要求和時間節(jié)點,按照屬地原則,制定本行政區(qū)域文物安全基礎保障計劃,指定專人負責,細化措施,建立臺賬,保障落實。
(二)明確經費保障。各級政府要按照屬地管理、分級負責的原則,將文物安全經費納入本級財政預算。在全省建立分級投入、合理適度的文物安全經費投入機制,統(tǒng)籌用好文物保護專項資金,確保文物安全經費投入。
(三)強化責任監(jiān)督。各省轄市、縣(市、區(qū))及有關部門要結合全省文物安全基礎設施建設工作實際,制定完善各項工作制度,健全文物安全體系,暢通協(xié)同配合機制,明確任務,落實責任,強化安全責任和追究機制,扎實推進各項工作。對重視不夠、不作為或不負責任、工作棚架導致文物安全基礎設施建設工作推進不力、造成文物損失的,將依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。
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