湘國土資發(fā)〔2016〕62號《湖南省國土資源廳關(guān)于做好采礦權(quán)人開采信息公示工作有關(guān)事項的通知》

湖南省國土資源廳關(guān)于做好采礦權(quán)人開采信息公示工作有關(guān)事項的通知




湘國土資發(fā)〔2016〕62號

各市州、縣市區(qū)國土資源局，各礦山企業(yè)：

為切實做好采礦權(quán)人開采信息公示工作，確保采礦權(quán)人及時履行法定義務(wù)，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）〉的通知》（國土資規(guī)〔2015〕6號）、《湖南省信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第202號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕88號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、信息公示的重要意義

實施采礦權(quán)人開采信息公示制度是新形勢下礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理方式的重大改革，對落實社會信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管方式。通過構(gòu)建“采礦權(quán)人自律管理、管理部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的共同治理”新機制，采用“雙隨機一公開”（隨機搖號確定采礦權(quán)人抽查名單和實地核查人員名單，實地核查名單、人員和結(jié)果公開）的監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管依據(jù)充分、監(jiān)管程序合法、監(jiān)管結(jié)果客觀真實，促進采礦權(quán)人誠信自律，擴大社會監(jiān)督，進一步提高政府監(jiān)管效能。

（二）落實社會信用體系建設(shè)要求。通過實施采礦權(quán)人開采信息公示制度和“黑名單”制度，樹立采礦權(quán)人責任意識。按照落實社會信用體系建設(shè)的要求，建立礦業(yè)領(lǐng)域誠信體系，加強采礦權(quán)人的自我管理、自我評價、自我約束，主動公開年度信息，接受各方監(jiān)督，強化信用約束，進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、信息公示范圍及內(nèi)容

（一）公示范圍

我省行政區(qū)域范圍內(nèi)所有持采礦許可證的采礦權(quán)人，其中上一年度7月1日前新立的采礦權(quán)，參加當年度信息公示；7月1日后新立的，參加下一年度信息公示。對采礦權(quán)人開采信息涉及保密而不能公示的，應(yīng)將年度信息的紙質(zhì)件直接報送省國土資源廳。

（二）公示內(nèi)容

采礦權(quán)人開采公示信息為采礦權(quán)人從事礦產(chǎn)資源開采活動過程中形成的年度信息和國土資源部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映采礦權(quán)人狀況的信息。其中，采礦權(quán)人開采年度信息包括采礦權(quán)基本信息、采礦權(quán)人履行法定義務(wù)信息和開采活動信息；國土資源部門履職產(chǎn)生的信息主要包括對采礦權(quán)人的日常監(jiān)管信息和異常名錄、嚴重違法名單管理信息等。

三、信息公示職責分工

（一）采礦權(quán)人

采礦權(quán)人于每年1月1日至3月31日期間，通過各級國土資源部門門戶網(wǎng)站登錄“國土資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”（以下簡稱“公示系統(tǒng)”），如實填報上年度《礦產(chǎn)資源開采年度信息表》（系統(tǒng)中已設(shè)置）并公示，并對填報信息的真實性負責；配合國土資源部門的監(jiān)督檢查，接受詢問調(diào)查，提供相關(guān)材料等。

（二）管理機關(guān)

1．省國土資源廳

負責組織全省采礦權(quán)人開采信息公示工作。按照誰發(fā)證、誰負責和屬地化管理原則，明確省、市、縣三級國土資源部門職責分工，組織開展培訓、指導和監(jiān)督檢查；負責確定部、省級發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)部、省發(fā)證采礦權(quán)人開采信息的舉報，并組織開展實地核查工作；負責部、省發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

2．市州國土資源局

負責組織本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人開采信息公示工作。組織開展培訓、指導和監(jiān)督檢查；負責確定市級發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)市級發(fā)證采礦權(quán)人開采信息的舉報；負責組織開展或受上級委托開展實地核查工作；負責市級發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

3．縣市區(qū)國土資源局

負責組織本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人開采信息公示工作。組織開展培訓、指導和監(jiān)督檢查；負責確定縣級發(fā)證采礦權(quán)人抽查名單，受理有關(guān)縣級發(fā)證采礦權(quán)人開采信息的舉報；負責組織開展或受上級委托開展實地核查工作；負責縣級發(fā)證采礦權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理以及行政處罰信息公示工作等。

四、公示信息核查

（一）確定核查范圍

1．確定抽查名單。各級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本級發(fā)證礦山的實際情況，綜合考慮地區(qū)、礦種和規(guī)模等因素，以隨機搖號方式確定抽查名單，抽取比例不低于公示礦山總數(shù)的5%。必要時，可根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況，對重點地區(qū)開展專項檢查。抽查名單于每年4月30日前在“公示系統(tǒng)”中公示。

2．受理社會公眾舉報。凡公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人公示信息虛假并通過“公示系統(tǒng)”向國土資源部門實名舉報的，國土資源部門應(yīng)當予以受理并納入實地核查范圍，處理情況應(yīng)書面告知舉報人。

（二）確定核查方式

1．實地核查方式。各級國土資源部門對隨機搖號確定抽查的礦山和實名舉報的礦山，要全部開展實地核查。

2．其他核查方式。對其他礦山需要核查的，可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)檢測等方式。

（三）明確實地核查要求

1．實地核查內(nèi)容

對照《礦產(chǎn)資源開采年度信息表》內(nèi)容，重點核查采礦權(quán)人是否按規(guī)定公示年度信息，有無隱瞞真實情況、弄虛作假，履行法定義務(wù)是否到位；采礦權(quán)人是否按照開發(fā)利用方案施工開采；采礦權(quán)人是否存在非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。

2．實地核查人員

各級國土資源部門應(yīng)根據(jù)實際情況組建核查人員庫，可委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位或下級國土資源部門承擔實地核查工作。核查人員采用隨機抽選方式，每組核查人員不得少于三人。

3．實地核查方法

核查人員可采取資料梳理、調(diào)查詢問、憑證查閱、對比分析等方法，全面逐一核查采礦權(quán)人公示信息情況，如實記錄核查情況，填寫《核查情況表》，并由被核查的采礦權(quán)人蓋章或負責人簽字確認。無法取得簽字蓋章的，核查人員應(yīng)當注明原因，必要時邀請有關(guān)人員作為見證人。

4．核查結(jié)果公示

自核查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，各級國土資源部門將核查結(jié)果記錄在該礦業(yè)權(quán)人開采公示信息中，并通過“公示系統(tǒng)”公示，接受社會監(jiān)督。

對不及時完成年度信息公示任務(wù)，或在年度信息公示中弄虛作假、隱瞞真實情況，以及未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的采礦權(quán)人，應(yīng)列入年度信息異常名錄予以公示。

五、異常名錄和嚴重違法名單管理

（一）異常名錄管理

1．列入。采礦權(quán)人有下列情形之一的，國土資源部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)作出將其列入異常名錄的決定，通過“公示系統(tǒng)”公示，提醒其履行相關(guān)義務(wù)。

（1）截至年度信息填報結(jié)束之日，采礦權(quán)人未按規(guī)定公示年度信息的。

（2）國土資源部門發(fā)現(xiàn)并查實采礦權(quán)人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

（3）國土資源部門發(fā)現(xiàn)并查實采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的。

2．移出。采礦權(quán)人被列入異常名錄之日起3年內(nèi)，符合下列情形的，由作出列入決定的國土資源部門將其移出異常名錄。

（1）因“采礦權(quán)人未依照規(guī)定公示年度信息”被列入異常名錄，已補報未報年份的年度信息并公示。

（2）因“采礦權(quán)人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假”被列入異常名錄，已更正并公示。

（3）因“采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位”被列入異常名錄，已按規(guī)定履行義務(wù)并公示。

國土資源部門將被列入異常名錄的采礦權(quán)人移出的，應(yīng)當自查實之日起20個工作日內(nèi)，作出移出異常名錄的決定，并在“公示系統(tǒng)”公示。

（二）嚴重違法名單管理

1．列入。采礦權(quán)人被列入異常名錄滿3年仍未整改并公示信息的，國土資源部門應(yīng)當將其列入嚴重違法名單，并通過“公示系統(tǒng)”向社會公示。

2．移出。采礦權(quán)人自被列入嚴重違法名單之日起滿5年未再發(fā)生違規(guī)行為的，由作出列入嚴重違法名單決定的國土資源部門將其移出嚴重違法名單。

國土資源部門將列入嚴重違法名單的采礦權(quán)人移出的，應(yīng)當自查實之日起20個工作日內(nèi)作出移出決定，并在“公示系統(tǒng)”公示。

（三）其他

1．國土資源部門決定將采礦權(quán)人列入（移出）異常名錄或嚴重違法名單的，列入（移出）決定應(yīng)當包括礦山名稱、采礦許可證登記號、列入（移出）事由、列入（移出）日期和作出決定機關(guān)等。

2．采礦權(quán)人對被列入異常名錄或嚴重違法名單有異議的，可以自公示之日起20日內(nèi)向作出決定的國土資源部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。國土資源部門應(yīng)當在核實情況后的20個工作日內(nèi)，將核實結(jié)果書面告知申請人。

3．國土資源部門發(fā)現(xiàn)將采礦權(quán)人列入異常名錄或嚴重違法名單存在錯誤的，應(yīng)當自查實之日起20個工作日予以更正。

六、監(jiān)督管理

（一）異常名錄和嚴重違法名單的監(jiān)督管理

1．加大對列入異常名錄和嚴重違法名單的采礦權(quán)人開采活動的監(jiān)督管理。對列入異常名錄的，每年實地核查至少1次；對列入嚴重違法名單的，每年實地核查至少2次。

2．在國土資源專項資金審批、國土資源領(lǐng)域工程招投標、國有土地出讓、采礦權(quán)申請審批、授予榮譽稱號等工作中，礦業(yè)權(quán)人開采信息公示結(jié)果為重要的考量因素，對礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的依法予以限制，對礦業(yè)權(quán)人被列入嚴重違法名單的依法予以禁入。

3．采礦權(quán)人被列入異常名錄或嚴重違法名單的，國土資源部門應(yīng)當依法對其違法違規(guī)行為進行處罰。

（二）信用信息的監(jiān)督管理

加強礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息平臺與湖南省信用信息共享交換平臺、“信用湖南”網(wǎng)站等信用平臺的對接，定期報送礦業(yè)權(quán)人開采信息公示信用信息，及時移送嚴重違法名單，實現(xiàn)與社會信用信息的互聯(lián)互通，并與其他部門共同建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

（三）采礦權(quán)人認為國土資源部門在信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（四）國土資源部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責的，由上一級國土資源部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。采礦權(quán)人開采信息公示是一項全新的工作，任務(wù)重、工作量大、涉及面廣、政策性和技術(shù)性強，事關(guān)采礦權(quán)人信用，社會影響大。各市、縣國土資源部門要充分認識其重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，精心部署，認真組織，安排專人負責，建立相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）共同參與、各司其職、各負其責的協(xié)同機制，加大督促檢查指導力度，為全面實施采礦權(quán)人開采信息公示制度提供強有力的組織保障。

（二）落實工作經(jīng)費。為確保采礦權(quán)人開采信息公示工作順利開展，各級國土資源部門應(yīng)向同級人民政府報告，積極與財政部門溝通，將信息公示工作經(jīng)費（包括核查經(jīng)費、專家費等）納入政府財政預算，并為實地核查專家等人員辦理人身意外傷害保險、給予工作津貼或者補助等。

（三）做好宣傳培訓。各級國土資源部門要通過各類媒體和各種形式，加大對采礦權(quán)人開采信息公示工作的宣傳力度，讓采礦權(quán)人及時、真實向社會公示其開采信息，提高采礦權(quán)人依法辦礦、誠信辦礦意識；提升公眾參與度，營造良好的社會氛圍。同時，抓好對國土資源管理人員、采礦權(quán)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和實地核查人員的業(yè)務(wù)培訓工作，明晰各自責任權(quán)利，熟練掌握工作要求、公示程序和系統(tǒng)操作。各級國土資源部門要在2017年1月15日前完成本級培訓工作，省國土資源廳信息中心配合做好技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導。

本文件自公布之日起施行。



 

湖南省國土資源廳

2016年12月22日

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