魯政辦字〔2017〕41號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知



魯政辦字〔2017〕41號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 

山東省人民政府辦公廳

2017年3月16日


 

山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.2信息報(bào)告

3.3分類(lèi)處置

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃

4.3輿論引導(dǎo)

4.4應(yīng)急終止

5后期處置

5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

5.2評(píng)估分析

6保障措施

6.1通信保障

6.2人力保障

6.3資源保障

6.4安全保障

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.6責(zé)任追究

7附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案解釋

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1目的

加快構(gòu)建省市縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全省經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2工作原則

1.2.1分級(jí)負(fù)責(zé)

省政府對(duì)全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，設(shè)區(qū)的市級(jí)政府對(duì)市本級(jí)及所屬縣(市、區(qū)，含省財(cái)政直接管理縣，下同)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)責(zé)，縣(市、區(qū))級(jí)政府對(duì)本縣(市、區(qū))政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)是同級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置牽頭管理部門(mén)。舉借政府性債務(wù)或使用政府性債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體。各級(jí)審計(jì)、人民銀行、金融監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的監(jiān)管。

跨市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。

1.2.2及時(shí)應(yīng)對(duì)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.2.3依法處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.2.4權(quán)責(zé)明確

各級(jí)政府要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，逐級(jí)落實(shí)和強(qiáng)化償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，切實(shí)硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國(guó)辦函〔2016〕88號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào))、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2014〕23號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(魯政發(fā)〔2012〕5號(hào))等。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱(chēng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指省市縣各級(jí)政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本預(yù)案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

(1)政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指省政府(或授權(quán)計(jì)劃單列市政府)發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

(2)其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

(1)政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。

(2)政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，各級(jí)政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

省市縣政府分別設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要將債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、公安、審計(jì)、國(guó)資、地方金融監(jiān)管、宣傳、信訪、法制等部門(mén)單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

(1)決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作。

(3)分析、研究政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施。

(4)指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)政府實(shí)施應(yīng)急措施。

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置預(yù)案報(bào)告、總結(jié)、評(píng)估等后期處置工作。

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

2.3.1財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

2.3.2債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.3.3發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，與各級(jí)政府部門(mén)共同做好相關(guān)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

2.3.4審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.3.5地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作;協(xié)調(diào)查處非法集資。

2.3.6宣傳部門(mén)根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，加強(qiáng)媒體輿情管控與引導(dǎo)。

2.3.7信訪部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好涉及政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信訪接待工作，維護(hù)信訪秩序。

2.3.8法制部門(mén)負(fù)責(zé)研究風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，對(duì)提出的有關(guān)措施、辦法進(jìn)行合法性審查。

2.3.9人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

2.3.10銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門(mén)分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

2.3.11公安部門(mén)依法參與政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作，維護(hù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生地社會(huì)秩序以及涉及政府性債務(wù)的銀行間債券市場(chǎng)秩序，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，對(duì)有關(guān)人員的違法行為立案?jìng)刹?，并相?yīng)采取必要的強(qiáng)制措施。

2.3.12其他部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)本部門(mén)(單位)職責(zé)范圍內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

省財(cái)政建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際，設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行提示和預(yù)警，督導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2信息報(bào)告

省市縣政府應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府(以下統(tǒng)稱(chēng)市縣政府)預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上一級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)抄送上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府在報(bào)告市級(jí)政府的同時(shí)，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)。省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)本級(jí)政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察(檢查)辦事機(jī)構(gòu)。

3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

市縣政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)政府向上一級(jí)政府報(bào)告，并抄送上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。遇突發(fā)或重大事件，縣級(jí)政府在報(bào)告市級(jí)政府的同時(shí)，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)。省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)本級(jí)政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察(檢查)辦事機(jī)構(gòu)。

3.2.3報(bào)告內(nèi)容

包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

3.2.4報(bào)告方式

一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可先采取電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。

3.3分類(lèi)處置

3.3.1地方政府債券

對(duì)地方政府債券，省市縣政府根據(jù)實(shí)際舉借債務(wù)數(shù)額，分別依法承擔(dān)償還責(zé)任。

3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)同級(jí)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處理：

(1)債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，同級(jí)政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。同級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息，其中政府債務(wù)本金可以通過(guò)省政府代為發(fā)行政府債券償還;

(2)債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額由省政府統(tǒng)一收回。同級(jí)政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3存量或有債務(wù)

(1)存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門(mén)出具的擔(dān)保合同無(wú)效，地方政府及其部門(mén)對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一;擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體責(zé)任金額由當(dāng)?shù)卣鶛?quán)人、債務(wù)人依據(jù)上述規(guī)定，參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

(2)存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，同級(jí)政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，在依法界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，參照3.3.3第(1)項(xiàng)依法處理。

3.3.5其他事項(xiàng)

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置的具體辦法按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅳ級(jí)(一般)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅰ級(jí)(特大)四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散;當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

3.4.1Ⅳ級(jí)(一般)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)單個(gè)市縣政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(2)單個(gè)市縣政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件;

(4)省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.2Ⅲ級(jí)(較大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(2)全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)市縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上(未達(dá)到5%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上(未達(dá)到5%);

(4)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件;

(5)省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.3Ⅱ級(jí)(重大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)省政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象;

(2)全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)10%以上(未達(dá)到15%)的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無(wú)法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)10%以上(未達(dá)到15%)的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(4)市縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上(未達(dá)到10%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上(未達(dá)到10%);

(5)因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣;

(6)省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.4Ⅰ級(jí)(特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)省政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約;

(2)省級(jí)或全省15%以上的市縣政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(3)省級(jí)或全省15%以上的市縣政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(4)全省政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上;

(5)省政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

省市縣政府分別對(duì)其舉借的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任。各級(jí)政府要全面加強(qiáng)政府性債務(wù)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

(1)相關(guān)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、壓減一般性支出、統(tǒng)籌各類(lèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計(jì)劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門(mén)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④市縣政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院和省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)暫停辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等相關(guān)手續(xù)。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

(2)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出(不含通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入等專(zhuān)項(xiàng)收入安排的付息支出)超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

(3)被財(cái)政部或省政府列為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的市縣，在下年度新增政府債務(wù)限額分配時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扣減其新增債券規(guī)模。

(4)市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向上一級(jí)政府或省政府報(bào)備。

4.1.2Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

(1)相關(guān)地區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專(zhuān)題向上一級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;

(2)上一級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作;

(3)市縣政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券(包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券)有困難的，可以申請(qǐng)由上一級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后收回;

(4)市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省政府，并抄送省財(cái)政廳。

4.1.3Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

(1)省政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向省政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持市縣政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);

(2)設(shè)區(qū)的市或省財(cái)政直接管理縣(市)政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決本級(jí)或所轄縣(市、區(qū))政府到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需省政府幫助解決的事項(xiàng)等;

(3)省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市縣政府報(bào)告中需省政府幫助解決事項(xiàng)提出意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序;

(4)省政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣當(dāng)年或以后年度新增地方政府債券規(guī)模;

(5)省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，省政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。

4.1.4Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

(1)省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)財(cái)政部;

(2)市縣政府償還到期地方政府債券本息有困難的，省政府可以對(duì)其提前調(diào)度部分國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，事后收回。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院核定的債務(wù)限額內(nèi)，省政府可通過(guò)發(fā)行政府債券幫助相關(guān)市縣政府置換其部分到期政府債務(wù)本金，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);

(3)市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告;

(4)省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)省政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制;

(5)省政府暫停I級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。

4.2政府財(cái)政重整計(jì)劃

實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通，確保與金融政策相協(xié)調(diào)。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

(1)拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堵塞稅費(fèi)征管漏洞，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。大力清理盤(pán)活財(cái)政存量資金，積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政調(diào)控保障能力。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù);

(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目;不得設(shè)立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)一般性支出或非急需、非剛性支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施;暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠鞯刈孕谐雠_(tái)的各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類(lèi)補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家和省出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，市縣支出政策標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)國(guó)家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù);

(3)處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況適時(shí)予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù);

(4)申請(qǐng)臨時(shí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向上一級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，省財(cái)政直接管理縣(市)可以直接向省政府申請(qǐng)，包括但不限于：臨時(shí)墊付到期部分政府債務(wù)本息，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，上級(jí)政府可相應(yīng)停止實(shí)施相關(guān)臨時(shí)救助措施，并收回墊付資金;

(5)加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上一級(jí)政府備案。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定;

(6)改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)市縣政府按規(guī)定實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況，嚴(yán)格限定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，對(duì)預(yù)計(jì)超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)收入或支出安排。

4.3輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4應(yīng)急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

另外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，定期評(píng)估未來(lái)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和可持續(xù)運(yùn)行。市縣政府因按照合同約定履行財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額過(guò)大，導(dǎo)致當(dāng)年預(yù)算安排無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，并出現(xiàn)支付違約的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約金額及影響程度，參照上述債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分級(jí)應(yīng)急措施及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。

5后期處置

5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要形成書(shū)面總結(jié)，于20個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，隨后向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告，并抄送上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。

5.2評(píng)估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財(cái)政部門(mén)要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果、對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響、今后完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制的意見(jiàn)建議等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

6保障措施

6.1通信保障

各級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位至少要指定2名聯(lián)絡(luò)員，其中，單位主要負(fù)責(zé)人或分管債務(wù)負(fù)責(zé)人1名、債務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人1名，并提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各級(jí)政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2人力保障

各地要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

6.3資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4安全保障

應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理;遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢(xún)機(jī)制，抽調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專(zhuān)家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6責(zé)任追究

6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

(1)違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

年末政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額;

政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù);

舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源;

政府或其部門(mén)違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保;

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的;

政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出;

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn);

未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi);

其他違反法律規(guī)定的行為。

(2)違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2014〕23號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借政府債務(wù);

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保;

政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途;

政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù);

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況;

其他違反政策規(guī)定的行為。

6.6.2追究機(jī)制響應(yīng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé);銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

6.6.3責(zé)任追究程序

(1)省政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市縣政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)省政府審定。

(2)有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告中有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

(3)省政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍，對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔;屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行修訂完善。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)研究制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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