中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會辦公廳兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)《兵團深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會辦公廳兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)《兵團深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

各師（市）、院（校）黨委，兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)黨組（黨委）：

《兵團深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》已經(jīng)兵團黨委領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會辦公廳

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2018年4月13日


 

兵團深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（中辦廳字〔2017〕35號），健全兵團環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合兵團實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹自治區(qū)黨委九屆四次全會精神和兵團黨委七屆三次全會精神，立足兵團生態(tài)環(huán)境保護需要，聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革需求，構(gòu)建責任體系，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升。

（二）基本原則。

改革機制，完善制度。建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量責任保障機制，健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。

明確責任，強化監(jiān)管。明確兵團各級黨政、相關(guān)部門、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）主要目標。

到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、堅決防范地方和部門不當干預

（四）明確領導責任。師市要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任。建立約談機制，對弄虛作假問題突出的師市，兵團環(huán)境保護局可公開約談其師市負責人，責成師市查處和整改。兵團環(huán)境保護局依照有關(guān)規(guī)定對被約談的師市相關(guān)責任人提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由有關(guān)單位依法依紀處理，并將處理結(jié)果書面報告兵團。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團紀委監(jiān)委、黨委組織部參與）

（五）明確部門監(jiān)管責任。兵團各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，其他相關(guān)部門要加強對所屬監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，應依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依法依紀追究其責任。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉(xiāng)和建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委參與）

（六）強化防范懲治。積極探索建立防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理機制，明確責任，規(guī)范查處程序，重點解決地方黨政領導干部和相關(guān)部門工作人員利用職務影響，指示或暗示環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務等問題。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團紀委監(jiān)委、黨委組織部參與）

（七）實行干預留痕和記錄。制定干預環(huán)境監(jiān)測記錄和報告制度，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領導干部與相關(guān)部門工作人員干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報干預干擾行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉(xiāng)和建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委參與）

三、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

（八）統(tǒng)一建設環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》（新兵辦發(fā)〔2017〕27號）要求，加快推進兵團生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步擴大環(huán)境監(jiān)測覆蓋面。到2020年，基本建立涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、指標全面、標準規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。兵團各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測方法標準和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉(xiāng)和建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委參與）

（九）統(tǒng)一信息發(fā)布。按照兵團生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作要求，建立兵團統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，各級環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉(xiāng)和建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委參與）

（十）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，在作出移送決定后24小時內(nèi)將案件移送書和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責，對應當追究刑事責任的，依法向同級人民法院提起訴訟。環(huán)境保護部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（兵團環(huán)境保護局、公安局、檢察院負責）

四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

（十一）落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位應按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，規(guī)范排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準及技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法對排污單位實施按日連續(xù)處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人刑事責任。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團市場監(jiān)督管理局、公安局參與）

（十二）明確污染源自動監(jiān)測要求。重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備并與環(huán)境保護部門直傳上報，定期檢定或校準，保證正常運行，嚴禁篡改、偽造數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整真實有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局負責）

五、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

（十三）建立責任追溯制度。建立健全“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。現(xiàn)場采樣與分析測試人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對通過違法違規(guī)操作故意影響、干擾環(huán)境監(jiān)測活動正常開展的，或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局負責）

（十四）落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，并在證書允許范圍內(nèi)合法出具報告和數(shù)據(jù)。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備和運輸、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析、報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，專門用于在線自動監(jiān)測的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范要求，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局負責）

六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

（十五）開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)打假專項行動，嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”專項檢查，強化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團公安局、法院、檢察院參與）

（十六）開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量狀況摸底調(diào)研。兵團各相關(guān)部門結(jié)合打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動，組織開展本系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量狀況摸底調(diào)研，摸清環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團市場監(jiān)督管理局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)和建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委參與）

（十七）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團公安局、法院、檢察院參與）

（十八）推進聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，同時將企業(yè)違法信息提供相關(guān)部門依法納入兵團企業(yè)信用信息系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)一處違法、處處受限。情節(jié)嚴重的弄虛作假人員將終身禁入環(huán)境監(jiān)測行業(yè)。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團公安局、法院、檢察院參與）

（十九）加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍，鼓勵基層群眾、社會組織、媒體開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行社會公眾與輿論監(jiān)督。（兵團環(huán)境保護局、市場監(jiān)督管理局牽頭，兵團民政局參與）

七、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

（二十）健全質(zhì)量管理體系。加強兵師兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力建設，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。推進兵團生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，探索區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理新機制，加大財政投入力度，委托有條件的師市環(huán)境監(jiān)測站承擔區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍建設，設立兵團環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，提高兵團環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團黨委編辦、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)督管理局參與）

（二十一）強化高新技術(shù)應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，實施對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（兵團科技局、環(huán)境保護局負責）

八、保障措施

（二十二）加強領導。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經(jīng)費。

（二十三）狠抓落實。各師市及兵團機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務分工，建立工作臺賬，嚴格時間節(jié)點，扎實推進實施，確保取得實效。兵團環(huán)境保護局要將各師市及兵團機關(guān)有關(guān)部門落實本實施方案情況作為兵團環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。

（二十四）強化聯(lián)動。兵團環(huán)境保護局牽頭負責協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，加強各相關(guān)部門間信息溝通，合力推動方案落實，適時組織開展專項督導檢查，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。兵團紀委監(jiān)委、黨委組織部、發(fā)展改革委、財政局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執(zhí)紀問責等方面的事項。

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