閩國土資綜〔2009〕225號《福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地用途分類管理的通知》

福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地用途分類管理的通知




閩國土資綜〔2009〕225號

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

土地用途涉及土地使用權(quán)能，明確土地用途分類，是做好土地供應(yīng)審批和土地登記的前提條件，也是切實(shí)保障土地使用權(quán)人和相關(guān)物權(quán)人權(quán)利的基本依據(jù)。針對目前我省有些地方在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)土地用途分類混亂，導(dǎo)致土地使用權(quán)能模糊，以及土地供應(yīng)審批與登記難以銜接等問題，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地用途分類管理的有關(guān)問題通知如下：

一、正確執(zhí)行國家土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)

2007年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會頒布實(shí)施了新的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），該標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級類、57個(gè)二級類。其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。對照上述土地類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬于建設(shè)用地的類別為：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地。建設(shè)用地涉及地類的一級類別、二級類別及其內(nèi)涵詳見附件1。

各市、縣（區(qū)）國土資源局應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、土

地供應(yīng)審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、土地登記等相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，按照國家分類標(biāo)準(zhǔn)界定建設(shè)項(xiàng)目用途，防止出現(xiàn)用途不清、分類模糊等現(xiàn)象。

二、著力規(guī)范土地供應(yīng)環(huán)節(jié)中的土地用途管理

各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門在辦理具體建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須按照土地用途分類國家標(biāo)準(zhǔn)正確引用或填寫土地用途，不得籠統(tǒng)填寫一級分類或二級分類的用途名稱。土地用途必須在明確一級、二級分類用途名稱后，加括號注明具體含義。例如：商場項(xiàng)目用地，其土地用途應(yīng)填寫為：“商服用地-批發(fā)零售用地（商場）”；汽車制造項(xiàng)目用地，其土地用途應(yīng)填寫為：“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（汽車制造）”，以此類推。對近年來較為常見，而《土地利用現(xiàn)狀分類》中又未明確的土地用途類別，按《幾類建設(shè)項(xiàng)目土地用途名稱確定辦法(試行)》（詳見附件2）進(jìn)行界定和規(guī)范。各市、縣（區(qū)）政府及其國土資源管理部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目供地批準(zhǔn)文件、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，編制土地使用權(quán)出讓方案，發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告，簽訂土地使用權(quán)出讓《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》，以及通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)錄入上報(bào)供地信息等，必須一律按照上述范例格式填寫土地用途，以確保同一建設(shè)項(xiàng)目用地在各類文書中的土地用途表述一致。

三、切實(shí)做好土地供應(yīng)與登記中的用途銜接工作

各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管工作，對建設(shè)項(xiàng)目的土地開發(fā)利用情況實(shí)行常態(tài)化的跟蹤管理。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，應(yīng)依法及時(shí)予以制止和糾正。同時(shí)應(yīng)做好土地供應(yīng)審批與登記的銜接工作，進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為，依法設(shè)立和切實(shí)保障土地使用權(quán)人和相關(guān)物權(quán)人的土地權(quán)利。要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）規(guī)定，根據(jù)縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》等土地權(quán)屬來源文件中確定的土地用途辦理土地確權(quán)和登記。

對于同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的建設(shè)項(xiàng)目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報(bào)批中應(yīng)注明各種土地用途，在供地審批、土地登記中應(yīng)注明各種一級類土地用途、面積和二級類土地用途及含義。

屬于出讓用地的，還應(yīng)加注各種不同用途的土地使用年期及截止日期。對實(shí)地能夠區(qū)分各種土地用途范圍的，應(yīng)在用地紅線圖上標(biāo)明界線；實(shí)地?zé)o法區(qū)分各種土地用途范圍的，應(yīng)在用地紅線圖上注明對應(yīng)地上建筑物的空間位臵范圍，如商住樓：“1-3層為商服，4-10層為住宅”，并按各用途的建筑面積比例分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地使用權(quán)面積。各地不得自行創(chuàng)設(shè)不規(guī)范的土地用途名稱，或者以含糊不清、模棱兩可的文字界定土地用途名稱。

對于歷史遺留的建設(shè)項(xiàng)目土地用途含混不清或土地用途名稱用語不規(guī)范的，在土地登記時(shí)應(yīng)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，將供地批文與實(shí)際用地進(jìn)行對照，對不規(guī)范的土地用途進(jìn)行轉(zhuǎn)換或歸并，重新規(guī)范土地用途后，方可頒發(fā)《國有土地使用證》和《集體土地使用證》，并在土地登記卡和土地證書記事欄目中注明土地用途名稱轉(zhuǎn)換的依據(jù)和理由。對擅自改變用途的，經(jīng)依法處理后予以規(guī)范。

四、妥善處理土地用途分類涉及的相關(guān)法律問題

各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地土地用途分類調(diào)整與現(xiàn)行土地法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)土地供應(yīng)方式、土地使用權(quán)出讓最高年限規(guī)定的銜接工作，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

（一）土地用途分類調(diào)整不改變原土地供應(yīng)方式

土地用途名稱規(guī)范后變更為經(jīng)營性土地用途名稱的，不得因土地用途名稱變更而改變其原供地批文確定的土地供應(yīng)方式。原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，土地使用證書“使用權(quán)類型”欄仍應(yīng)注明“劃撥”字樣。

（二）經(jīng)營性用地土地用途分類調(diào)整不改變法定的供地方式

按照現(xiàn)行政策法規(guī)，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。上述經(jīng)營性用地，其土地用途分類不論如何調(diào)整，仍應(yīng)依照政策法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

（三）土地用途分類調(diào)整不改變法定的土地出讓年限

對兩種或兩種以上用途的建設(shè)項(xiàng)目用地，其土地出讓年限必須分別按照其對應(yīng)的法定出讓年限進(jìn)行確定，不得以“綜合用地”或其他不規(guī)范用途確定土地使用權(quán)出讓年限。



附件：

1、建設(shè)用地土地用途分類表

2、幾類建設(shè)項(xiàng)目土地用途名稱確定辦法（試行)

 
 

二○○九年九月二十三日

福建省國土資源廳辦公室

建設(shè)用地土地用途分類表

幾類建設(shè)項(xiàng)目土地用途名稱確定辦法（試行）

一、單一用途建設(shè)項(xiàng)目用地

（一）工業(yè)項(xiàng)目用地的土地用途必須根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-2002）的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，不得籠統(tǒng)填寫為“工業(yè)用地”，正確的土地用途例舉如下：“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)＊飼料加工）、“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（非金屬礦物制品業(yè)＊水泥制造）”、“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)＊煉鋼）”“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（工藝品及其他制造業(yè)＊金屬工藝品制造）”等等，以此類推。

（二）倉儲、物流項(xiàng)目用地，要根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定土地用途。凡為商場、商店、超市、各類批發(fā)市場提供商品儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地，其土地用途確定為：“商服用地-批發(fā)零售用地（附屬商業(yè)倉庫）”；工礦企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）的物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地，其土地用途確定為：“工礦倉儲用地-倉儲用地（物資儲備庫或中轉(zhuǎn)站等）”。集運(yùn)輸、儲運(yùn)、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能為一體的物流項(xiàng)目用地，其土地用途確定為：“商服用地-其他商服用地（物流）”。

（三）運(yùn)用創(chuàng)造性智慧進(jìn)行研究、開發(fā)、生產(chǎn)、交易的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定土地用途。屬于研發(fā)、生產(chǎn)為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其土地用途可根據(jù)其生產(chǎn)產(chǎn)品分別確定為：“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（動漫畫制作）”、“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（工藝品生產(chǎn)）”或“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（軟件開發(fā)）”等；銷售創(chuàng)意產(chǎn)品的場所用地，其土地用途確定為：“商服用地-批發(fā)零售用地（商店）”等。

（四）單一的經(jīng)營性停車場用地、汽車4S店場所用地、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)場等，其土地用途可分別確定為：“交通運(yùn)輸用地-街巷用地（停車場）”、“商服用地其他商服用地（汽車4S店）”、“商服用地-其他商服用地用地（機(jī)動車駕駛培訓(xùn)場）”等。

（五）為老年人提供居住和醫(yī)療、保健護(hù)理等項(xiàng)服務(wù)的公寓，其土地用途可確定為：“公共管理與公共服務(wù)用地-醫(yī)衛(wèi)慈善用地（城鎮(zhèn)公寓或農(nóng)村公寓）”。

（六）單獨(dú)取得土地使用權(quán)，用于提供娛樂、休閑、健身活動為主的場所用地，其土地用途確定為：“商服用地-其他商服用地（KTV或夜總會）”、“商服用地-其他商服用地（溫泉洗?。?rdquo;、“商服用地-其他商服用地（健身會所）”等。

（七）港口碼頭項(xiàng)目用地中，用于客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ镉玫?，其土地用途可確定為：“交通運(yùn)輸用地-港口碼頭用地“；用于貨物倉儲、中轉(zhuǎn)場所用地，其用地四至范圍應(yīng)單獨(dú)劃定，土地用途可確定為：“工礦倉儲用地-倉儲用地（碼頭貨物倉儲）”。

（八）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位建辦的各類培訓(xùn)中心用地，屬單獨(dú)選址且對外營業(yè)的，其土地用途確定為：“商服用地-住宅餐飲用地（培訓(xùn)中心）”；城市公共交通設(shè)施（城市輕軌、公共交通車輛停車場、首末站和總站、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場），其土地用途確定為：“交通運(yùn)輸用地-街巷用地（公交停車場等）”；城市市政廣場用地，其土地用途確定為：“公共管理與公共服務(wù)用地-公共設(shè)施用地（市政廣場）”。

二、多種用途建設(shè)項(xiàng)目用地

(一)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)用于提供住宿、餐飲等服務(wù)的,包括酒店、度假村等,其用地應(yīng)按現(xiàn)狀分別歸入相應(yīng)地類后,再確定該土地用途為:“商服用地-住宿餐飲用地(酒店)”或“商服用地-住宿餐飲用地(度假村)”等,不得籠統(tǒng)確定為旅游用地。

(二)大學(xué)城、大型工礦企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施及員工住宅樓,鄉(xiāng)(村)汽車站用地范圍內(nèi)配套建設(shè)的餐館、旅店等服務(wù)設(shè)施,其用地應(yīng)按現(xiàn)狀分別歸入相應(yīng)地類后再確定該土地用途,不得籠統(tǒng)將土地用途確定為教育用地、工礦倉儲用地或交通用地,以此類推。

(三)以商品批發(fā)零售為主,兼營住宿餐飲、商務(wù)金融等,應(yīng)按主要用途為確定其土地用途,可表述為:“商服用地-批發(fā)零售用地(批發(fā)零售為主,兼營住宿餐飲、商務(wù)金融等)”,以此類推。

(四)高層、多層樓宇,其中部分樓層或單元用于商業(yè)、辦公或居住的,其土地用途應(yīng)分別表述為:“商服用地-批發(fā)零售用地(商場)或商服用地-商務(wù)金融用地(辦公)、住宅用地-城鎮(zhèn)住宅用地(普通住宅)”,并在用地批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)出讓合同和土地使用證中具體注明一級類用途土地使用權(quán)面積、土地出讓年限,不得籠統(tǒng)將土地用途確定為綜合用地。

三、地下建設(shè)項(xiàng)目或建（構(gòu)）筑物用地

（一）獨(dú)立使用地下空間的建設(shè)項(xiàng)目，其土地用途分類與地上建設(shè)項(xiàng)目土地用途分類相同，但應(yīng)在土地用途后加括號標(biāo)注“地下”字樣。

（二）商住樓地下建（構(gòu)）筑物按規(guī)劃用途確定相應(yīng)的地下土地用途，規(guī)劃用途為車庫（位）的，其地下土地用途可表述為：“住宅用地-城鎮(zhèn)住宅用地（普通住宅）（地下車庫或車位）”；規(guī)劃用途為商場貨物儲存的，其地下土地用途可表述為：“商服用地-批發(fā)零售用地（商場）（地下倉庫）”，如多種用途兼有，應(yīng)加注各自的地下建筑面積。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/52407.html

本文關(guān)鍵詞： 閩國土資綜, 福建省國土資源廳, 進(jìn)一步規(guī)范, 土地, 用途, 分類, 管理, 通知