晉發(fā)〔2018〕29號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見





晉發(fā)〔2018〕29號(hào)            2018年9月8日

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。進(jìn)入新時(shí)代，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的迫切需求，關(guān)鍵和根本在教師。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號(hào))，加快建設(shè)新時(shí)代山西高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，到2022年基本實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系健全、職業(yè)發(fā)展通道通暢、事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)管理體制相統(tǒng)一、待遇保障有力，隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要的建設(shè)改革目標(biāo)，2035年實(shí)現(xiàn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感的宏偉目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)

1.加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，強(qiáng)化教師黨員理論武裝和思想政治教育工作，強(qiáng)化教師黨支部政治功能，加強(qiáng)對(duì)黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，每年開展1次教師黨支部書記集中輪訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活、民主評(píng)議黨員等制度。做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。學(xué)校共青團(tuán)要發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，加強(qiáng)教師隊(duì)伍團(tuán)組織建設(shè)，積極向黨組織推薦優(yōu)秀青年教師作為黨員發(fā)展對(duì)象。

配齊建強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍。盡快配齊思政工作專門力量，特別是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍。完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加快專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。

實(shí)施教師隊(duì)伍黨建提升計(jì)劃。按照學(xué)校管理隸屬關(guān)系，省、市、縣三級(jí)黨委要加強(qiáng)所屬各級(jí)各類學(xué)校黨組織建設(shè)，將所有教師黨員納入黨組織教育、管理、監(jiān)督范圍。深入實(shí)施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，全面開展中小學(xué)教師黨組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化民辦學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和教師黨員在立德樹人、做“四有”教師中的先鋒模范作用。

2.大力提高教師思想政治素質(zhì)。教師職業(yè)具有公共屬性，承擔(dān)著國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，公辦中小學(xué)教師具有國家公職人員特殊的法律地位。要強(qiáng)化教師的國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和教育責(zé)任，加強(qiáng)理想信念教育，健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)廣大教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐參與，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化及山西地方特色文化教育，引導(dǎo)教師了解黨情、國情、省情、社情、民情，強(qiáng)化家國情懷，熱愛祖國，奉獻(xiàn)人民，扎根三晉大地，服務(wù)山西教育。要著眼青年教師群體特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取多種方式加強(qiáng)教育，使思想政治工作接地氣、入人心。

3.大力加強(qiáng)師徳師風(fēng)建設(shè)。將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全高校、中小學(xué)幼兒園師德建設(shè)體系，完善教師宣誓制度，建設(shè)一批師德涵養(yǎng)基地，強(qiáng)化師德實(shí)踐，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長效化。支持鼓勵(lì)教師開展義務(wù)送教下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)活動(dòng)，開展教師宣傳題材作品立項(xiàng)，推出一批反映教師新時(shí)代風(fēng)采作品，引導(dǎo)廣大教師把教書育人和自我修養(yǎng)緊密結(jié)合，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。

實(shí)施師德建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。建立健全覆蓋幼兒園、中小學(xué)和高等學(xué)校的師德建設(shè)體系。從2019年起，各級(jí)各類學(xué)校在職教師簽訂師德承諾書，教育管理部門為每名教師建立師德檔案。實(shí)行師德考核負(fù)面清單制度，對(duì)師德失范的教師在教師聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘等工作中實(shí)行一票否決制。定期選樹、宣傳一批師德建設(shè)先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時(shí)代教師隊(duì)伍職業(yè)形象和精神風(fēng)貌，形成強(qiáng)大正能量。

二、立足新時(shí)代新要求，提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力

4.支持師范院校發(fā)展，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以山西師范大學(xué)等師范院校為主體、其他高水平非師范院校參與的師范教育體系，支持各市采取校地聯(lián)合、與省外高水平師范院校合作等方式舉辦師范教育。辦好現(xiàn)有幼兒師范高等?？茖W(xué)校，2030年前建設(shè)1所本科幼兒師范學(xué)校。推進(jìn)政府、高校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。加大師范院校建設(shè)投入力度，提升師范教育保障水平，將師范專業(yè)生均基本支出撥款標(biāo)準(zhǔn)提升到全省平均水平的1.3倍。切實(shí)提高生源質(zhì)量，對(duì)符合《普通高校畢業(yè)生到山西省內(nèi)艱苦地區(qū)基層單位（崗位）就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償管理辦法》的學(xué)生，省財(cái)政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。落實(shí)國家?guī)煼对盒＝ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化師范院校和師范專業(yè)布局，深化教師教育課程改革，完善師范生教育實(shí)踐制度，開展周期性師范類專業(yè)認(rèn)證，提升師范院校辦學(xué)水平和教師隊(duì)伍素質(zhì)。師范院校要堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)。加強(qiáng)教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。

提高師范院校生源質(zhì)量。改革招生制度，高校師范類專業(yè)采取提前批次錄取或入校后二次選拔方式，選拔有志從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范類專業(yè)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)地方政府采取多種方式與相關(guān)院校聯(lián)合培養(yǎng)地方急需的教師。完善省屬師范院校師范生公費(fèi)教育政策，擴(kuò)大省級(jí)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃。適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校發(fā)展要求，制定支持地方政府與相關(guān)院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師政策，引導(dǎo)各地采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式與省內(nèi)外高等師范院校聯(lián)合培養(yǎng)“一專多能”和緊缺學(xué)科教師。擴(kuò)大省級(jí)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，2020年起，太原師范學(xué)院、忻州師范學(xué)院開始招收省級(jí)公費(fèi)師范生。

加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，支持師范院校“教師教育”學(xué)科群建設(shè)。鼓勵(lì)高校積極申報(bào)教師教育類省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。加大師范院校博士、碩士學(xué)位授予單位及教師教育相關(guān)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)力度。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的高水平綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作以及高等學(xué)校教師的繼續(xù)教育工作。

5.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍。推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高中小學(xué)教師培養(yǎng)層次，為義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的師范類本科和研究生層次教師。加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養(yǎng)。

開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+教師發(fā)展”工程，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機(jī)融合。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，推行自主選學(xué)，實(shí)行學(xué)分管理，建立學(xué)分銀行，強(qiáng)化結(jié)果考核，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。建設(shè)一批省內(nèi)外教師培訓(xùn)基地，建立健全市、縣(市、區(qū))教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)，2022年前基本完成縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校、教研、電教等部門有機(jī)整合。鼓勵(lì)教師海外研修訪學(xué)，鼓勵(lì)教師在職學(xué)習(xí)提高。

實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升計(jì)劃。按照中小學(xué)幼兒園教師學(xué)歷新標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地整合優(yōu)化隊(duì)伍資源，制定分年度中小學(xué)教師學(xué)歷提升目標(biāo)任務(wù)。組織實(shí)施“國培計(jì)劃”、信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)和全員培訓(xùn)項(xiàng)目，適應(yīng)課程改革深化、信息技術(shù)普及和中高考改革對(duì)教師隊(duì)伍新要求，提高培訓(xùn)水平，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。制定新時(shí)代教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人等遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)骨干優(yōu)秀教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批骨干教師、卓越教師和教育家型教師。

按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，提升校長辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。重視校長后備人才梯隊(duì)建設(shè)，解決重選拔、輕培養(yǎng)問題。加大校長培訓(xùn)力度，重點(diǎn)開展校長任職資格培訓(xùn)和鄉(xiāng)村學(xué)校骨干校長、校長后備人才、名校長培訓(xùn)培養(yǎng)。支持推廣晉中市校長職級(jí)制改革。創(chuàng)優(yōu)校長想干事能干事的環(huán)境，營造有利于專家型、教育家型校長成長的環(huán)境和氛圍。

6.建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍。提高師范院校學(xué)前教育專業(yè)教育質(zhì)量，擴(kuò)大本科、?？茖哟螌I(yè)以及初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖哟稳瞬排囵B(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，強(qiáng)化實(shí)踐性課程,大力培養(yǎng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)洹⑸瞄L保教的高水平幼兒教師隊(duì)伍。

建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。加大幼兒園園長和鄉(xiāng)村幼兒園、普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)力度。依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)釆取集中培訓(xùn)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師和教研員。鼓勵(lì)師范院校與幼兒園協(xié)同建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)園采取集團(tuán)化、聯(lián)盟化辦園方式，共享教師資源。

7.建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。支持應(yīng)用型高校、優(yōu)質(zhì)高職院校與大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)國家級(jí)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)專家、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，職業(yè)院?？梢婪ㄒ酪?guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職教師薪酬。加強(qiáng)職業(yè)院校優(yōu)秀骨干隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批青年技能名師，打造一批骨干帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善職業(yè)院校教師職業(yè)技能大賽制度，造就一批職業(yè)素養(yǎng)好、技能水平高、教育理念先進(jìn)的職業(yè)教育領(lǐng)軍人物。

實(shí)施職業(yè)院校技能型雙師型教師建設(shè)計(jì)劃。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師招聘和管理制度，通過設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)及社會(huì)高技能人才擔(dān)任兼職教師、建立企業(yè)高技能人才與職業(yè)院校教師相互兼職制度、設(shè)立校內(nèi)特聘崗位、落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐制度、實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃等辦法和途徑，加快職業(yè)院校雙師型隊(duì)伍建設(shè)步伐。到2020年，全省職業(yè)院校雙師型教師占專業(yè)教師(含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)的比例達(dá)到60%以上，其中，國家示范骨干學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校達(dá)到85%以上，省級(jí)示范和重點(diǎn)學(xué)校達(dá)到75%以上。高職院校全部建立技能大師工作室。

8.建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學(xué)校教師隊(duì)伍。支持高校探索教師發(fā)展體制機(jī)制改革，設(shè)立教師發(fā)展中心，提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。按照每年不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師專業(yè)能力提升。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制。完善新教師崗前培訓(xùn)制度和青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。健全優(yōu)秀研究生導(dǎo)師評(píng)選制度，落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)。重視各級(jí)各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高校教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師、高校黃大年式教學(xué)團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)高校積極參與學(xué)科、專業(yè)認(rèn)證，帶動(dòng)高校教師整體水平提升。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和人文交流機(jī)制，有序推動(dòng)國內(nèi)外教師雙向交流，拓寬教師國際視野。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。實(shí)施國家公派出國留學(xué)地方合作項(xiàng)目，高校設(shè)立專項(xiàng)資金支持教師出國開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

聚焦山西“雙一流”建設(shè)和“1331工程”，堅(jiān)持引育并舉，加快高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。完善吸引人才的政策環(huán)境，支持高校面向全球“一事一議”引進(jìn)頂級(jí)人才團(tuán)隊(duì)，支持高校培養(yǎng)和引進(jìn)活躍在國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿、面向山西重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物。統(tǒng)籌做好國家和省重大人才項(xiàng)目推選工作，實(shí)施“三晉學(xué)者”選聘計(jì)劃等人才項(xiàng)目。賦予高校國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家和“三晉學(xué)者”組建團(tuán)隊(duì)自主權(quán),團(tuán)隊(duì)成員可采取考核與考察相結(jié)合的方式公開招聘。支持高校依托國家和省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)、科研創(chuàng)新平臺(tái)及產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)持久競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，依托人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

實(shí)施高校教師激勵(lì)引領(lǐng)計(jì)劃。落實(shí)高等學(xué)校放管服改革政策和增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)和收入分配自主權(quán)，激勵(lì)高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展科技成果轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)高校建立教師發(fā)展中心，搭建教師專業(yè)成長平臺(tái)，系統(tǒng)組織高校教師研修提高。對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌做好國家和省各類重大人才項(xiàng)目推選工作，為各類人才發(fā)揮才干創(chuàng)造寬松環(huán)境。評(píng)選一批教學(xué)名師、黃大年式教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

三、深化教師管理體制機(jī)制改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和教師工作積極性

9.規(guī)范和創(chuàng)新中小學(xué)編制管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況和教育發(fā)展新需要，按照省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主的原則，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，根據(jù)公辦中小學(xué)生源情況等原則上每3年調(diào)配一次編制。制定鄉(xiāng)村學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校編制核定辦法，探索制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。除用于公辦幼兒園以外，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學(xué)編制。嚴(yán)禁在編不在崗和以各種形式“吃空餉”。因培訓(xùn)、病休、生育等造成的教師臨時(shí)性缺員，支持各地通過政府購買服務(wù)方式解決，聘用期限不得超過6個(gè)月。核定編制難以滿足教學(xué)需要的，縣級(jí)黨委、政府可通過統(tǒng)籌縣域事業(yè)編制設(shè)立編制“周轉(zhuǎn)池”予以解決，通過政府購買服務(wù)等方式依法依規(guī)聘用學(xué)科教師。對(duì)工勤和教輔等可采取政府購買服務(wù)方式的崗位，納入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)目錄。嚴(yán)禁中小學(xué)校私自使用代課教師。

10.優(yōu)化基礎(chǔ)教育教師資源配置。全面實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)核定編制總量，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育行政部門在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌管理教師，學(xué)校按崗聘任、聘期管理。立足推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性超缺編問題，推動(dòng)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。堅(jiān)決調(diào)整農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和空殼學(xué)校富余教師。啟動(dòng)“山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，每年為艱苦偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)招聘補(bǔ)充1000名優(yōu)秀教師。實(shí)行學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)短缺學(xué)科教師走教制度，縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際制定走教教師補(bǔ)助政策。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

加強(qiáng)公辦幼兒園和普通高中教師配備管理，滿足學(xué)前教育發(fā)展和適應(yīng)高考改革選課走班及課程改革需要。

實(shí)施中小學(xué)管理體制改革推進(jìn)計(jì)劃。深入推進(jìn)晉中市中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)，積極推廣晉中市中小學(xué)校長職級(jí)制和“縣管校聘”經(jīng)驗(yàn)，2020年每市至少確定1個(gè)縣(市、區(qū))開展校長職級(jí)制改革試點(diǎn)，2022年所有縣(市、區(qū))推行校長職級(jí)制改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)創(chuàng)新活力，努力造就專家型、教育家型校長隊(duì)伍。2020年，所有縣(市、區(qū))全面實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。

11.完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。新入職教師必須取得教師資格。提高新招聘教師學(xué)歷門檻，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。積極探索符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)入職人員的品德和思想政治素質(zhì)考察。健全教師常態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，教師補(bǔ)充實(shí)行公開招聘，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施，并接受同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

12.深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革。提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，具體由省人力資源社會(huì)保障廳制定。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件。職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，重點(diǎn)關(guān)注長期扎根鄉(xiāng)村學(xué)校工作的鄉(xiāng)村學(xué)校教師。

進(jìn)一步完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，建立完善教師退出機(jī)制，加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)隊(duì)伍活力。防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不得簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jī)等評(píng)價(jià)教師。加強(qiáng)中小學(xué)校長考核評(píng)價(jià)，樹立正確導(dǎo)向，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

13.健全職業(yè)院校教師管理制度。建立健全崗位管理、教師招聘、績(jī)效考核、人才評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)等制度，落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。研究制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)或人員配備規(guī)范。推行固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的教師人事管理制度改革，支持職業(yè)院校專設(shè)流動(dòng)崗位，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才和吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。修訂完善職業(yè)院校教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)制度，科學(xué)評(píng)價(jià)教師。開辟職業(yè)院校招聘引進(jìn)急需、緊缺高級(jí)技能型人才綠色通道，吸引優(yōu)秀拔尖高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教。加大對(duì)領(lǐng)軍人才、具有精湛技藝的專業(yè)技能人才等的支持力度。

14.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。落實(shí)高等學(xué)校“放管服”改革有關(guān)政策，探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理。高等學(xué)校根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，在核定的人員總量?jī)?nèi)自主制定崗位設(shè)置方案，自主制訂教師到企業(yè)兼職、從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，落實(shí)外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。幫助青年教師和引進(jìn)的高端人才解決住房等困難。

深化高等學(xué)校教師職稱制度改革，將職稱評(píng)審權(quán)下放至高等學(xué)校。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高等學(xué)?？陕?lián)合評(píng)審或委托評(píng)審。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)職稱評(píng)聘事中事后監(jiān)管。推動(dòng)高等學(xué)校教師職務(wù)聘任改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘和長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出。深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革，將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重，把教授為本科生上課作為基本制度。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，暢通高端特殊人才、海外高層次人才職稱評(píng)聘綠色通道，推動(dòng)高層次人才合理有序流動(dòng)。

四、進(jìn)一步提高教師地位待遇,真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

15.完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，各地在制定機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力統(tǒng)籌考慮中小學(xué)教師的績(jī)效工資。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況按照不低于500元/月的標(biāo)準(zhǔn)安排中小學(xué)班主任津貼專項(xiàng)資金，納入績(jī)效工資總量管理。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

16.著力提高鄉(xiāng)村教師待遇。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，全面落實(shí)集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和績(jī)效工資傾斜等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。依托山西省教育基金會(huì)等社會(huì)公益組織，設(shè)立山西省鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金，資助因特殊情況導(dǎo)致生活特別困難的鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等住房保障范圍，鼓勵(lì)地方出臺(tái)鄉(xiāng)村教師在城區(qū)購房?jī)?yōu)惠政策。推動(dòng)地方政府為鄉(xiāng)村教師解決網(wǎng)絡(luò)、電腦、電視、用餐、洗浴等相應(yīng)設(shè)施，關(guān)心鄉(xiāng)村教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。

17.維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂聘任合同，按時(shí)足額支付工資，并為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校探索建立患重大疾病教師及家庭經(jīng)濟(jì)困難教師救助機(jī)制。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、帶薪休假等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

18.改革高等學(xué)校教師薪酬制度。落實(shí)高校以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，推動(dòng)各高等學(xué)校出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。支持高等學(xué)校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革,高等學(xué)校教師依法取得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入和開展社會(huì)服務(wù)取得的合法收入，不納入績(jī)效工資。高等學(xué)?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入、從事多點(diǎn)教學(xué)收入、單位承擔(dān)的各類財(cái)政資助科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用用于科研人員的績(jī)效支出部分暫不列入績(jī)效工資。鼓勵(lì)高校在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量?jī)?nèi)設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、基礎(chǔ)崗位、業(yè)務(wù)骨干、突出貢獻(xiàn)人員傾斜。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重，加大對(duì)教學(xué)型教師的崗位激勵(lì)力度。

19.提升教師社會(huì)地位。加大教師評(píng)選表彰力度。按規(guī)定開展教師表彰活動(dòng)，適時(shí)對(duì)教師世家、教育名家、教學(xué)專家、教育慈善家等進(jìn)行評(píng)選表彰。定期開展省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、特級(jí)教師評(píng)選。做好國家鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。建立完善中小學(xué)教師體檢制度。按照國家相關(guān)規(guī)定，組織開展全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，各地教師評(píng)選表彰活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對(duì)教師出資獎(jiǎng)勵(lì)，開展尊師活動(dòng)，營造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。

著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推行中國特色大學(xué)章程，充分發(fā)揮教師在辦學(xué)治校中的作用。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，完善教師人事爭(zhēng)議處理制度，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

實(shí)施教師地位待遇提升保障計(jì)劃。探索建立公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幼兒園教師聘用管理，保障公辦幼兒園教師待遇。健全中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。定期組織開展教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。依法落實(shí)高校教師和民辦學(xué)校教師享有的各項(xiàng)待遇。

五、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政策措施落地見效

20．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。要堅(jiān)持確保方向、強(qiáng)化保障、突出師德、深化改革、分類施策的工作原則,在統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。要通過各項(xiàng)政策舉措的實(shí)施落地，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高教育質(zhì)量。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把教師工作擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。

各市、縣(市、區(qū))黨委常委會(huì)要定期研究教師隊(duì)伍建設(shè)工作，各高校黨委要經(jīng)常研究教師隊(duì)伍建設(shè)工作。各市、縣(市、區(qū))要建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)的重大問題。針對(duì)創(chuàng)新編制管理、加大教師隊(duì)伍建設(shè)投入、提高教師待遇等改革事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)研究，制定具體措施。

21.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域,重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大對(duì)師范教育投入力度。各級(jí)財(cái)政要加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

22.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級(jí)黨委、政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，作為對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo)，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

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