吉安委辦〔2018〕130號《吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗訪抽查實施辦法的通知》

吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)暗訪抽查實施辦法的通知




吉安委辦〔2018〕130號

各市（州）安委會，長白山管委會安委會，梅河口市、公主嶺市安委會，省安委會成員單位：

為進一步推動安全生產(chǎn)工作暗訪抽查制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實提升工作實效，省安委會研究制定了《安全生產(chǎn)暗訪抽查實施辦法》。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


 

吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2018年11月21日    

 

安全生產(chǎn)暗訪抽查實施辦法

第一條 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2017〕26號）等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱暗訪抽查，是指采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，開展突擊檢查、隨機抽查、回頭看復(fù)查。

第三條 暗訪抽查的實施主體省安委會辦公室和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，暗訪抽查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格。根據(jù)工作需要，可邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者等參加，可開展聯(lián)合暗訪抽查。

第四條 暗訪抽查的主要對象是各級人民政府及其有關(guān)部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、人員密集場所。

第五條 省安委會辦公室每兩個月開展1次綜合性暗訪抽查，省應(yīng)急管理部門每季度對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品（含煙花爆竹）、冶金機械等行業(yè)分別開展1次暗訪抽查，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省政府部門每季度至少開展1次暗訪抽查，每次暗訪抽查的對象不少于10戶。根據(jù)安全形勢需要、工作任務(wù)要求和上級具體部署，對重要時段、重點地區(qū)、重點行業(yè)加大暗訪抽查頻次。

第六條 依據(jù)安全生產(chǎn)季節(jié)特點、行業(yè)特點、區(qū)域特點，確定對不同階段、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域暗訪抽查的主要內(nèi)容。重點檢查：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署情況。

（二）貫徹落實《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》情況。

（三）貫徹落實《關(guān)于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》情況。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場用工組織、安全管理和安全措施等落實情況。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理制度建立落實，重大風(fēng)險防控、隱患治理和問題整改情況。

（六）被依法取締關(guān)閉和吊銷有關(guān)行政許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是否存在非法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動等情況。

（七）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)、停止施工、暫扣有關(guān)證照的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是否存在擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動等情況。

（八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴格按照“四不放過”原則，吸取事故教訓(xùn)、強化教育管理、落實整改措施和嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任等情況。

（九）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)開展安全服務(wù)、評價、檢測等情況。

（十）群眾反映的舉報投訴案件辦理、反饋、獎勵等情況。

第七條 暗訪抽查應(yīng)嚴格工作程序，實行閉環(huán)管理。

（一）制定方案。分析研判階段性安全生產(chǎn)形勢，突出問題導(dǎo)向，確定暗訪抽查的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，制定工作方案，明確暗訪抽查路線、對象、方法、重點部位。為保證工作的嚴肅性、實效性，工作方案實施前，必須嚴格保密。

（二）組織培訓(xùn)。開展暗訪抽查前，應(yīng)組織全體暗訪抽查人員進行培訓(xùn)，掌握法律法規(guī)標準，掌握安全生產(chǎn)相關(guān)政策，掌握被檢查單位基本情況，明確工作要求、任務(wù)分工和注意事項。

（三）現(xiàn)場檢查。暗訪抽查人員向被檢查單位出示相關(guān)證件，利用錄音、攝影、攝像、執(zhí)法記錄儀等技術(shù)手段，客觀記錄檢查過程，真實反應(yīng)工作情況。認真填寫檢查記錄，填寫檢查時間、被檢查單位名稱、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的隱患和問題、提出的整改要求等情況，并經(jīng)被檢查單位主要負責(zé)人或現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和問題應(yīng)現(xiàn)場依法提出處理意見。對存在重大風(fēng)險隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法依規(guī)落實懲治措施；非法違法行為突出的，應(yīng)倒查有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法情況；嚴重危及安全生產(chǎn)、隨時可能造成事故的，依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。

（四）通報反饋。暗訪抽查結(jié)束后，被檢查單位為企業(yè)的，應(yīng)及時向其行業(yè)主管部門和所在地安委會通報暗訪抽查情況；被檢查單位為政府和部門，應(yīng)及時向其上一級政府和具有隸屬關(guān)系的上一級行業(yè)主管部門反饋暗訪抽查情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改處理要求和進一步加強工作的建議。

（五）督辦整改。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，交由屬地行業(yè)主管部門跟蹤督辦。對重點難點隱患和問題，應(yīng)進行掛牌督辦，必要時定期開展“回頭看”復(fù)查。政府和部門層面問題未落實整改措施或整改不到位的，應(yīng)通報批評，并建議相關(guān)部門進行問責(zé)處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位層面問題未落實整改措施或整改不到位的，應(yīng)提請地方政府依法嚴懲直至關(guān)閉。

（六）資料歸檔。完善暗訪抽查工作臺賬，做好文字、影音等資料歸檔保存工作。

（七）情況報送。每年2月初，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向省安委會辦公室報送年度暗訪抽查計劃，每次暗訪抽查結(jié)束后報送工作情況。省安委會辦公室每季度向省安委會上報總體情況，并提出對策建議。

第八條 建立完善暗訪抽查工作制度。

（一）案件移送制度。對事故隱患和非法違法行為，屬于本部門職責(zé)范圍的立即依法查處；屬于其他部門職責(zé)范圍的及時通告并移送相關(guān)部門。對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。

（二）隱患清零制度。對隱患和問題堅持“誰發(fā)現(xiàn)、誰督促、誰銷號”，強化隱患從排查、整改到銷號的全過程閉環(huán)管理，限期未銷號的繼續(xù)作為暗訪抽查的重點。

（三）追責(zé)問責(zé)制度。嚴格落實《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，加大對存在履責(zé)不到位等情形的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)力度。依法用好查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等強制措施。對典型案件，在主流媒體或部門網(wǎng)站公開曝光。

第九條 暗訪抽查人員務(wù)必嚴格遵守有關(guān)紀律要求。

（一）嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”要求，嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，規(guī)范言行，注意形象。

（二）嚴格執(zhí)行保密紀律和工作制度，不得泄露暗訪抽查時間、地點、單位及路線等信息，保守被檢查單位的商業(yè)秘密。不準借機辦私事、謀私利，不準做任何影響暗訪抽查公正公平的事。

（三）嚴格遵守有關(guān)安全規(guī)定，進入危險作業(yè)地點檢查時，按規(guī)定佩戴勞動防護用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（四）對違反工作紀律要求、事前透露檢查信息、接受各種賄賂以及存在包庇隱瞞、濫用職權(quán)等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第十條 各地、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由、任何形式阻撓或妨礙暗訪抽查活動的開展。

第十一條 市縣兩級安委會辦公室根據(jù)本地實際情況，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)暗訪抽查具體實施辦法。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由省安委會辦公室負責(zé)解釋。

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