川辦發(fā)〔2018〕55號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)審批便民示范區(qū)的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建設(shè)審批便民示范區(qū)的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2018〕55號(hào)
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)決策部署，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）在推動(dòng)我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變過程中的重要引擎作用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省審批便民示范區(qū)建設(shè)提出以下實(shí)施意見。

一、改革目標(biāo)

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、體制機(jī)制創(chuàng)新，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建簡約高效的審批便民管理體制，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，最大限度簡化流程，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成審批時(shí)間最短、辦事成本最低、服務(wù)管理最優(yōu)、營商環(huán)境最佳的審批便民示范區(qū)。

（二）開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在地政府的派出機(jī)關(guān)，通過省政府放權(quán)或所在地政府授權(quán)的方式，充分行使行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與社會(huì)管理等職能。上級(jí)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，形成跨部門跨層級(jí)集審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)于一體的高效協(xié)同機(jī)制。

二、一枚印章管審批

（三）調(diào)整組建行政審批機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整組建行政審批局，集中承擔(dān)劃轉(zhuǎn)和授權(quán)事項(xiàng)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政審批權(quán)；對(duì)授權(quán)的其他事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)或代辦，有關(guān)部門見章跟章，直接向具有最終審批權(quán)的部門報(bào)送，逐步實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

（四）相對(duì)集中行政許可權(quán)。按照“成熟一項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)”的原則，將發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、教育、自然資源、商務(wù)等部門的行政許可等事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局。按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，將涉及事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)部門的人員編制劃轉(zhuǎn)至行政審批局，并結(jié)合審批服務(wù)工作需要調(diào)劑適當(dāng)人員編制。

（五）推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革，對(duì)99項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行分類管理，具體項(xiàng)目和方式按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕63號(hào)）執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，將企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，將公章刻制備案納入“多證合一”，將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷程序。

（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推行以準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)替代審批的企業(yè)承諾制，推動(dòng)更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)管協(xié)作工作機(jī)制，行政審批局負(fù)責(zé)將審批過程和結(jié)果的信息同步推送給相關(guān)行政管理部門，各相關(guān)部門將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給行政審批局。各相關(guān)部門要主動(dòng)提供法律法規(guī)、政策依據(jù)、技術(shù)服務(wù)等綜合支撐，嚴(yán)格按照審批結(jié)果及時(shí)開展事中事后監(jiān)管，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任；要逐條逐項(xiàng)列明監(jiān)管目錄清單，并制定監(jiān)管工作流程。

三、一支隊(duì)伍管執(zhí)法

（七）落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)事務(wù)統(tǒng)籌管理責(zé)任，進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)與同級(jí)政府部門的職責(zé)邊界，開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管主體責(zé)任。合理界定各級(jí)各部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)的責(zé)任。建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)的制度，細(xì)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，實(shí)行審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕，實(shí)現(xiàn)可追溯、可評(píng)價(jià)、可追責(zé)。

（八）相對(duì)集中行政處罰權(quán)。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，調(diào)整組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。深化以市場監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的行政執(zhí)法體制改革，突出在市場監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、文化市場、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息共享，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（九）健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制?？茖W(xué)合理界定市（州）、縣（市、區(qū)）與開發(fā)區(qū)的執(zhí)法職責(zé)分工，開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)。建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共享行政執(zhí)法信息、深化執(zhí)法合作交流、明確執(zhí)法合作目標(biāo)、優(yōu)化執(zhí)法合作措施，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。

（十）創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌管理職責(zé)，合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，規(guī)范企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，將市場主體、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)依標(biāo)準(zhǔn)承諾的踐行情況、行政許可情況等納入全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和處罰信息公開。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

四、一套機(jī)制利投資

（十一）建立共性前置事項(xiàng)統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制。推行由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，企業(yè)入園后不再進(jìn)行上述評(píng)估。

（十二）建立“區(qū)域能評(píng)”“區(qū)域環(huán)評(píng)”機(jī)制。在能評(píng)、環(huán)評(píng)等方面，探索開展區(qū)域評(píng)估，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評(píng)價(jià)。全面分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個(gè)時(shí)期區(qū)域能源消費(fèi)強(qiáng)度、用能總量和煤炭消費(fèi)總量等控制目標(biāo)，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，制定區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單，實(shí)行分類管理，依法開展全過程監(jiān)管。通過加強(qiáng)規(guī)劃宏觀管理、制定項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、編制環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單等方式，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收管理方式。

（十三）建立施工圖多圖聯(lián)審機(jī)制。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目為對(duì)象，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查，公安消防部門管理的消防設(shè)計(jì)審核，氣象部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別實(shí)施的防雷裝置設(shè)計(jì)審核進(jìn)行全面整合，實(shí)行統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，嚴(yán)格把好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，全面提升審圖質(zhì)量和審查效率，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審之外無審查。

（十四）建立統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由原多個(gè)管理部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_發(fā)區(qū)管委會(huì)組織集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)的模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)驗(yàn)之外無核驗(yàn)。改進(jìn)建筑工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮測繪、檢測評(píng)估等竣工中介服務(wù)的閉合把關(guān)功能，切實(shí)提升建筑工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管效率。

五、一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)

（十五）推進(jìn)線上線下審批服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度精簡辦理事項(xiàng)、申報(bào)材料和審批流程；制定審批服務(wù)各環(huán)節(jié)的審查工作細(xì)則，細(xì)化業(yè)務(wù)辦理裁量標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)管理、審批機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)的規(guī)范。完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行“一窗通辦”。推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上支付、自助端辦理等服務(wù)。

（十六）改進(jìn)審批服務(wù)方式。實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的審批事項(xiàng)，推行即時(shí)即辦。開展企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦”試點(diǎn)，為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。

（十七）提高市政公用服務(wù)水平。在供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入環(huán)節(jié)推行“一站式”窗口服務(wù)，并聯(lián)辦理。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，公開辦事流程，明確辦理時(shí)間，為建設(shè)單位提供便利。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入報(bào)裝由竣工后提前到施工許可證核發(fā)后辦理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入條件在工程施工階段完成，建設(shè)工程竣工后直接辦理驗(yàn)收和接入。

六、工作要求

（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省審改辦牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)審批便民示范區(qū)建設(shè)日常工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各有關(guān)市（州）政府要從改革發(fā)展大局出發(fā)，把示范區(qū)建設(shè)作為激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力、促進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)的重要舉措，抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)；要針對(duì)符合條件的開發(fā)區(qū)逐一制定具體實(shí)施方案，報(bào)省審改辦備案同意后實(shí)施。

（十九）明確責(zé)任分工。政府法制部門要加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)地方立法，依法定程序和權(quán)限對(duì)法規(guī)規(guī)章提出調(diào)整完善的建議意見；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、商務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支持力度，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際具體細(xì)化建設(shè)實(shí)施方案；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)需要，研究提出需要上級(jí)政府下放或者委托事項(xiàng)清單；大膽探索，打造便民便企、利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，把改革目標(biāo)落到實(shí)處。

（二十）健全保障機(jī)制。發(fā)揮“暗訪+通報(bào)”制度在打通環(huán)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、追效問責(zé)中的作用，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)。建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實(shí)際，予以寬容，不求全責(zé)備，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)直接從事政務(wù)審批服務(wù)工作人員和執(zhí)法人員的積極性，保護(hù)其合法合理權(quán)益，對(duì)工作實(shí)績突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極推進(jìn)改革、成效明顯的地方，在免督查、減少審批環(huán)節(jié)、新增用地計(jì)劃指標(biāo)等方面予以一定傾斜，優(yōu)先按照全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)長效激勵(lì)機(jī)制予以考核認(rèn)定。建立懲罰機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力、推諉扯皮、失職瀆職的，給予通報(bào)并嚴(yán)肅追責(zé)。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好示范區(qū)建設(shè)工作的政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)群眾關(guān)切；充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳改革的新進(jìn)展、新舉措、新成效，營造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。建立健全與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四川省人民政府辦公廳

2018年7月30日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/52804.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省