川府發(fā)〔2018〕11號《四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的補充通知》

四川省人民政府

關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的補充通知

川府發(fā)〔2018〕11號
 

阿壩州、綿陽市、成都市、德陽市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

黨中央國務(wù)院高度重視“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。近期，中央有關(guān)部門對我省提出的需中央授權(quán)和給予支持的事項予以了明確，根據(jù)反饋意見，現(xiàn)就支持“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施補充通知如下。

一、符合條件的農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程的災(zāi)后恢復(fù)重建項目，免征森林植被恢復(fù)費。

二、對已實施的退耕還林工程根據(jù)受災(zāi)情況，通過安排補植補造任務(wù)予以恢復(fù)或者受損嚴(yán)重的面積予以核銷并相應(yīng)停發(fā)補助資金。

三、堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則，逐步恢復(fù)國家級自然保護區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園植被，開展地質(zhì)災(zāi)害治理。

四、保障災(zāi)后恢復(fù)重建用地需求。

（一）合理確定災(zāi)后恢復(fù)重建用地規(guī)模。在調(diào)查摸清災(zāi)害損毀土地狀況和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，本著節(jié)約集約用地和切實保護耕地的原則，統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，合理確定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項重建用地。

（二）優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。災(zāi)區(qū)永久基本農(nóng)田因災(zāi)導(dǎo)致確實無法恢復(fù)的，可根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“布局基本穩(wěn)定、面積不減少、質(zhì)量不降低”要求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，劃入同等數(shù)量質(zhì)量的耕地作為永久基本農(nóng)田，不穩(wěn)定耕地、劣地、生地、受污染耕地不得劃為永久基本農(nóng)田。災(zāi)區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃完成后，要全面落實“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，及時形成永久基本農(nóng)田劃定成果，并將經(jīng)原審批機關(guān)驗收合格的數(shù)據(jù)庫匯交至國土資源部。

（三）保障災(zāi)后重建用地計劃指標(biāo)。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地，由省政府在國家下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排，并做好統(tǒng)計報國土資源部認(rèn)定。

（四）支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，市縣國土資源主管部門可使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)先行安排重建。在建設(shè)過程中再按照增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，設(shè)置建新拆舊項目區(qū)，經(jīng)國土資源廳審批后，在線報國土資源部備案和確認(rèn)指標(biāo)。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（五）積極支持災(zāi)區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用。支持因災(zāi)損毀廢棄且具備復(fù)墾條件的合法工礦用地，享受歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點政策，由國土資源廳指導(dǎo)受災(zāi)市縣國土資源主管部門編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃及實施方案。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對確需易地重建的工礦企業(yè)，其因災(zāi)損毀廢棄的工礦用地，市縣國土資源主管部門可根據(jù)實施方案申請使用工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)并先行安排重建。在建設(shè)過程中再按照工礦廢棄地復(fù)墾利用有關(guān)規(guī)定，設(shè)置復(fù)墾建新項目區(qū)，按程序?qū)徟?，在線報國土資源部備案和確認(rèn)指標(biāo)。復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（六）支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極保障鄉(xiāng)村休閑旅游等用地需求，對旅游項目中的自然景觀用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，按現(xiàn)用途管理；養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地等，按設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定予以支持。

五、啟動用地審批快速通道。

（一）及時提供災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時補辦臨時用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾；需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時依法依規(guī)完善用地手續(xù)；凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補償。對于納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣政府先行安排用地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國土資源主管部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

（二）允許采取承諾方式落實耕地占補平衡。災(zāi)后恢復(fù)重建項目用地報批時應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有補充耕地指標(biāo)落實占補平衡，確實無法落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求的，可按照承諾有關(guān)規(guī)定，利用尚未驗收、已在國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中立項備案的土地整治項目落實占補平衡，并抓緊組織實施土地整治項目，及時兌現(xiàn)補充耕地承諾。

六、大力推進土地整治。

統(tǒng)籌安排耕地保護和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級國土資源主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實加強耕地保護，在保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項用地的同時，引導(dǎo)各項建設(shè)盡量不占或少占耕地。要在調(diào)查摸清災(zāi)毀土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對重建過程中臨時用地、搶險救災(zāi)用地、廢棄的城鎮(zhèn)村、災(zāi)毀耕地特別是永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實施方案并組織實施土地整理復(fù)墾工程，對當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以村為單位盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。

七、降低用地成本。

（一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建自住用房的用地，可以比照經(jīng)濟適用住房政策劃撥供地。對采取BOT（建設(shè)-運營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）等方式建設(shè)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施的，市縣政府可以采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)和流通業(yè)企業(yè)用地，在土地使用權(quán)人不變、土地用途不變的前提下，縣政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可以批準(zhǔn)以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，并掛牌公示。

（二）調(diào)整地價標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價。對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目的用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項目用地價低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項目用地價低于原評估地價的，報國土資源廳備案。

八、維護各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。充分利用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，作為災(zāi)后損失評估和恢復(fù)重建的依據(jù)。對于因災(zāi)導(dǎo)致土地權(quán)利消滅的，以及按規(guī)劃需整體搬遷的，按照有關(guān)規(guī)定對原權(quán)利辦理注銷登記手續(xù)。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)利益，及時化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭議。

各地各部門要高度重視、密切配合，認(rèn)真做好上述政策措施與《四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（川府發(fā)〔2017〕57號）的銜接，確保各項政策措施執(zhí)行到位，保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行。

四川省人民政府

2018年3月1日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省