瓊發(fā)〔2009〕6號(hào)《海南省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法（試行）》全文

海南省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法（試行）




瓊發(fā)〔2009〕6號(hào)
 

第一條  為貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神推動(dòng)海南又好又快發(fā)展的決定》（瓊發(fā)〔2008〕6號(hào)）和《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2008〕25號(hào)），大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才指在國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校等關(guān)鍵崗位從事研發(fā)和管理工作，有較強(qiáng)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，有突出工作業(yè)績(jī)或重大成果的領(lǐng)軍人才。

第三條  引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)遵循按需引進(jìn)、重點(diǎn)引進(jìn)、按管理權(quán)限分級(jí)引進(jìn)的原則，堅(jiān)持引人與引智、引才與引團(tuán)隊(duì)、引才與引項(xiàng)目相統(tǒng)一，通過(guò)剛性調(diào)入和兼職兼薪、合作研究、技術(shù)入股、技術(shù)承包、科技咨詢(xún)等柔性流動(dòng)形式，采取環(huán)境引才、項(xiàng)目引才、產(chǎn)業(yè)引才等多種方式，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
 

第二章  引進(jìn)對(duì)象與條件

 
第四條  圍繞我省重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)際需要，而向國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)以下高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：

我省重點(diǎn)發(fā)展的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料等方面的高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)創(chuàng)意人才；

落戶(hù)我省大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園、軟件園、高校或科研院所等，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)與產(chǎn)品符合我省重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有推動(dòng)作用的高級(jí)復(fù)合型人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。

第五條  引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)具備以下條件：

（一）有5年以上在國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校等關(guān)鍵崗位從事研發(fā)和管理工作經(jīng)歷；

（二）有豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和突出的工作業(yè)績(jī)，或掌握關(guān)鍵技術(shù)，在本行業(yè)本領(lǐng)域有過(guò)重大貢獻(xiàn)或取得顯著成績(jī)，或擁有較好產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)前景的發(fā)明專(zhuān)利、軟件著作權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（三）剛性調(diào)入年齡一般不超過(guò)50歲；柔性引進(jìn)服務(wù)期限不少于5年，每年駐我省工作時(shí)間在3個(gè)月以上。
 

第三章  引進(jìn)程序

 
第六條  征集引才需求。省組織人事部門(mén)向用人單位以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體征集引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求，編制引才目錄。

第七條  信息發(fā)布。省組織人事部門(mén)通過(guò)國(guó)內(nèi)外新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及國(guó)外留學(xué)生信息聯(lián)絡(luò)渠道，發(fā)布海南省年度高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求信息與招聘公告，多渠道做好國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與省內(nèi)用人單位的對(duì)接。

第八條  資格認(rèn)定。由省組織人事部門(mén)會(huì)同省科技廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省教育廳、省國(guó)資委以及省宣傳文化部門(mén)，對(duì)擬來(lái)海南的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本情況、有關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)以及真實(shí)性等進(jìn)行資格審查。資格認(rèn)定應(yīng)提供以下材料：

（一）由本人填寫(xiě)的《海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)》；

（二）引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作經(jīng)歷、相關(guān)業(yè)績(jī)材料以及學(xué)歷證書(shū)、資質(zhì)證書(shū)和其它佐證工作水平與能力的材料；

（三）可說(shuō)明所實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)狀況的證明文件，包括科技成果獲獎(jiǎng)證書(shū)、鑒定證書(shū)、查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專(zhuān)利證書(shū)或其它技術(shù)權(quán)益證明等。

第九條  評(píng)審和報(bào)批。由有關(guān)職能部門(mén)組織科技、管理、財(cái)務(wù)、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面資深專(zhuān)家和企業(yè)家組成專(zhuān)家組，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的管理能力、研發(fā)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)其創(chuàng)辦科技型企業(yè)所實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、可行性、市場(chǎng)潛力、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)審。形成綜合評(píng)審報(bào)告和推薦意見(jiàn)后，由省人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室提請(qǐng)省人才工作協(xié)調(diào)小組審核，審核結(jié)果上報(bào)省委批準(zhǔn)認(rèn)定。
 

第四章  鼓勵(lì)政策

 
第十條  引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，自工商注冊(cè)之日起5年內(nèi)，其交納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅地方分享部分，由省級(jí)和市縣財(cái)政分別給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）個(gè)人所得稅地方分享部分，自認(rèn)定之日起5年內(nèi)，由省級(jí)和市縣財(cái)政分別全額獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人；省政府頒發(fā)的獎(jiǎng)金以及經(jīng)省政府同意給予的獎(jiǎng)勵(lì)，依法免征個(gè)人所得稅。

（三）與我省高等院校、科研院所合作從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等業(yè)務(wù)，其交納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由省級(jí)和市縣財(cái)政分別給予全額補(bǔ)貼。

（四）凡獲得國(guó)（境）外長(zhǎng)期（永久）居留權(quán)或在國(guó)（境）外創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，其在我省創(chuàng)辦的企業(yè)或經(jīng)依法審批設(shè)立的國(guó)外組織和個(gè)人的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其從事的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，其交納的營(yíng)業(yè)稅，由省級(jí)和市縣財(cái)政分別給予全額補(bǔ)貼。

（五）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技型企業(yè)，注冊(cè)資本可分期繳付，登記后1個(gè)月內(nèi)注入的首期出資額只需達(dá)到注冊(cè)資本的10%，其余部分3年內(nèi)注入。科技成果擁有者創(chuàng)辦科技型企業(yè)，經(jīng)有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，科技成果可作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資，科技成果價(jià)值占注冊(cè)資本比例最高可達(dá)到70%。

（六）可重復(fù)享受省、市縣及有關(guān)單位制定出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條  引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可享受六項(xiàng)重點(diǎn)支持：

（一）啟動(dòng)資金資助：對(duì)攜帶科技成果或優(yōu)秀項(xiàng)目來(lái)海南創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)本人申請(qǐng)以及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具體情況，從省人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中一次性撥給100-200萬(wàn)元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（二）辦公用房補(bǔ)貼：用人單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體可根據(jù)實(shí)際情況，為引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供一定數(shù)量的租金補(bǔ)貼，或免費(fèi)提供項(xiàng)目啟動(dòng)辦公場(chǎng)所。

（三）住房、安家補(bǔ)貼：對(duì)剛性調(diào)入到我省屬于財(cái)政全額撥款或差額撥款單位的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從省人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金中一次性發(fā)給不低于50萬(wàn)元的安家補(bǔ)助費(fèi)；其他用人單位可根據(jù)實(shí)際，或提供一定數(shù)額的安家補(bǔ)助費(fèi)，或提供一套不少于100平方米的住房、一輛工作用車(chē)或配備工作助手。

（四）跟進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和項(xiàng)目貸款支持：政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資或其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導(dǎo)其投資方向，重點(diǎn)投資扶持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在瓊創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)和實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。政府利用專(zhuān)項(xiàng)資金、貼息等方式，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)資金支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施的高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)放貸款。

（五）跟進(jìn)科技保險(xiǎn)保障服務(wù)：支持保險(xiǎn)公司設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)以及高管人員和關(guān)鍵研究人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供特種保險(xiǎn)服務(wù)。

（六）身份支持：對(duì)省屬?lài)?guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)董事會(huì)聘任的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，聘任期間，組織部門(mén)可依據(jù)其以往經(jīng)歷、實(shí)際能力和業(yè)績(jī)，按照管理權(quán)限和審批程序，保留或重新確定其相應(yīng)的級(jí)別待遇。

第十二條  引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可享受以下優(yōu)先服務(wù)：

（一）優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家或省科技計(jì)劃項(xiàng)目；柔性流動(dòng)到我省工作的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可與用人單位在職人員一樣申報(bào)科技項(xiàng)目和科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

（二）優(yōu)先申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)、工作設(shè)備采購(gòu)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定以及國(guó)家特殊津貼、優(yōu)秀專(zhuān)家評(píng)審等。

（三）優(yōu)先向國(guó)內(nèi)、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司推薦其研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

（四）優(yōu)先實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)顯著效益的，給予與貢獻(xiàn)大小相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)、政治榮譽(yù)和宣傳表彰。

（五）優(yōu)先安置家屬子女，剛性調(diào)入到我省工作的，其配偶、子女戶(hù)口可選擇在?？?、三亞等省內(nèi)市縣落戶(hù)，家屬就業(yè)優(yōu)先照顧，子女就學(xué)可自由擇校，享受本地學(xué)生同等待遇；柔性引進(jìn)到我省工作的，其家屬、子女隨同來(lái)海南，可酌情提供免費(fèi)度假服務(wù)。

（六）優(yōu)先實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才療養(yǎng)制度和學(xué)術(shù)休假制度，每年提供不少于半個(gè)月的療養(yǎng)和學(xué)術(shù)休假。

第十三條  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，最大限度地為高層次人才打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（一）各級(jí)組織人事部門(mén)、政府有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步理順權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)直接服務(wù)平臺(tái)。建立限時(shí)辦理和服務(wù)承諾制度，在辦理居住證、企業(yè)資格證、土地征用等方面提供“一站式”服務(wù)，建立和完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)海南工作的無(wú)障礙機(jī)制；努力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步下放管理、審批權(quán)限，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在科研經(jīng)費(fèi)使用、工作設(shè)備采購(gòu)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定等方面，由用人單位按規(guī)定自主管理，有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)督。

（二）省政府和有關(guān)市縣政府在適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才打造良好的事業(yè)平臺(tái)。

（三）建立推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）鼓勵(lì)利用社會(huì)資金建立高新技術(shù)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利抵押業(yè)務(wù)。
 

第五章  工作機(jī)構(gòu)與職能

 
第十四條  引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省委領(lǐng)導(dǎo)、省人才工作協(xié)調(diào)小組具體指導(dǎo)下進(jìn)行。省委組織部主要負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)工作；省科技廳、省教育廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省宣傳文化部門(mén)主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高?；蚩蒲性核葎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體引進(jìn)人才計(jì)劃申報(bào)、評(píng)估以及實(shí)施各類(lèi)科技重點(diǎn)計(jì)劃配套支持；省人事勞動(dòng)保障廳、省國(guó)資委主要負(fù)責(zé)資質(zhì)、職稱(chēng)等審核，為用人單位辦理人才引進(jìn)相關(guān)手續(xù)，落實(shí)人才引進(jìn)的有關(guān)優(yōu)惠政策和待遇；省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)引進(jìn)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作，以及落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策；省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算、人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)和跟蹤管理。

第十五條  省人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的具體工作。其主要職責(zé)：

（一）組織編制發(fā)布我省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求信息，受理或委托受理高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）審核年度高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審和論證；

（三）提出年度引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算；

（四）建立高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息庫(kù)，加強(qiáng)信息溝通、交流，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好跟蹤服務(wù)；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作中的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，根據(jù)具體情況呈報(bào)省委和省人才工作協(xié)調(diào)小組研究審定。
 

第六章  附  則

 
第十六條  對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作中出現(xiàn)個(gè)人及所在單位違反國(guó)家有關(guān)政策或弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條  本辦法由省人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自下發(fā)之日起施行。

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