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河北省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進全省經濟高質量發(fā)展的實施意見
冀政辦字〔2018〕7號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，進一步激發(fā)民間有效投資活力，全面推進全省經濟高質量發(fā)展，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、深入推進放管服改革
（一）持續(xù)推進簡政放權改革。銜接落實好國家取消下放國務院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等“放管服”改革重點任務。大力開展全省壓減許可證專項行動，按照國家有關規(guī)定，加快整合管理目的相同或相似的不同部門的許可事項，再壓減50%的工業(yè)產品行政許可證。
（二）深化投資體制改革。開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺的作用，實現(xiàn)項目網上申報、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結、協(xié)同監(jiān)管。大力實施投資審批效能提升工程，在工程建設領域推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等模式。
（三）深化商事制度改革。繼續(xù)深入推進“多證合一”“一照一碼”等改革，進一步減少證照種類，精簡證照辦理環(huán)節(jié)和內容，完善網上登記系統(tǒng)，進一步提高市場準入便利化水平。有序推進“證照分離”改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公共健康等重大公共利益外，能取消的許可類證堅決取消，切實解決“準入不準營”的問題。
（四）完善清單管理制度。全面落實行政權力和責任清單、行政許可事項目錄清單、行政許可中介服務事項清單、市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單、固定資產投資核準目錄清單和禁止投資產業(yè)目錄清單、涉企收費和罰沒事項目錄清單，向社會公開并實行動態(tài)調整。實行公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，各地各有關部門不得單獨設置限制民間資本進入的附加條件，不得提高民間資本的準入門檻。
（五）轉變監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將所有具有監(jiān)管和執(zhí)法事項的部門納入實施范圍，并覆蓋到全部監(jiān)督檢查事項。大力推動跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，研究制定既具彈性又合規(guī)范的具體管理措施，為經濟高質量發(fā)展提供保障。
（六）提高政務服務水平。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)與企業(yè)經營、群眾日常生活密切相關的政府服務事項平臺網上辦理，建成全省一體化的網上政府服務平臺。通過推進部門公共信息共建共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，為市場主體提供高效透明的政策和信息服務。
（七）全面清理核查民間投資項目報建審批情況。按照國務院辦公廳和省政府有關要求，逐項梳理已報審的民間投資項目，核查各類審批事項辦理情況。針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動改進工作，優(yōu)化審批流程，建立項目報建審批調度機制，不斷提高民間投資項目報建審批服務水平。
二、全力破解民間投資項目瓶頸制約
（八）提供多樣化融資服務。鼓勵金融機構優(yōu)化信貸管理、創(chuàng)新金融產品和服務，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押范圍。進一步推廣債權人委員會模式，擴大長期貸款授信規(guī)模，切實減少抽貸、斷貸。加大上市培育力度，完善石家莊股權交易所服務功能，為民營企業(yè)后續(xù)融資提供配套支持。構建多層次、多渠道的銀政、銀企定期磋商對接機制，建立完善民營企業(yè)融資信息共享和對接平臺，完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導金融機構加大對民營企業(yè)的融資支持力度。推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構和信用信息共享平臺之間的合作，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。
（九）強化土地要素供給。大力支持項目建設單位自行補充耕地，引導農民、農村集體和新型農業(yè)經營主體投資參與土地整治。完善占優(yōu)補優(yōu)政策，補充耕地質量達不到建設占用耕地質量的，市域內可通過土地整治、高標準農田建設提升的耕地質量予以補足，提高對民營企業(yè)土地供給能力。加強占補平衡管理，建立完善占補平衡省級統(tǒng)籌調劑機制，對省委、省政府確定的重大急需建設項目，市級確實無法落實占補平衡的，從省級補充耕地調劑指標庫中統(tǒng)籌調劑配置。
（十）搞好各類規(guī)劃銜接。深入推進“多規(guī)合一”，依法科學編制各類規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等相關內容，實現(xiàn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護和基本農田紅線、建設用地布局、開發(fā)強度協(xié)調一致，給予市場主體更加明確的政策指導。市、縣政府要發(fā)揮在項目選址中的主導作用，指導項目在符合規(guī)劃的區(qū)域選址。建立發(fā)展改革、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門會商機制，針對投資項目在辦理前期手續(xù)時出現(xiàn)的“不合規(guī)”等問題，共同研究提出相關解決方案，促進項目盡早落地。
（十一）優(yōu)化環(huán)保服務管理。實施差別化環(huán)境管理，對履行正常審批程序處于開工建設期的重點項目、無污染或污染排放達標的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及農產品精深加工等項目、嚴格環(huán)保措施確保達標排放的重大民生工程和重點工程項目、達到超低排放或特排限值的環(huán)?！邦I跑者”企業(yè)四類符合規(guī)定的民間投資項目，在重污染天氣應急管理期間，確保符合環(huán)境管理要求和達標排放的前提下，可不列入停（建）限產清單。
三、切實降低企業(yè)經營成本
（十二）加大減稅降費政策落實力度。落實和完善全面推開營改增試點政策，執(zhí)行好研發(fā)費用稅前加計扣除政策。全面清理行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預算管理。加強對涉企經營服務性收費監(jiān)管，完善收費目錄清單并實施動態(tài)管理，清單外一律不得收費。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，清理規(guī)范涉及審批的各類證書、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，取消不合理中介服務，降低收費標準。落實階段性降低失業(yè)保險費率政策。落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。
（十三）降低用能用地物流融資成本。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，除房地產用地外，符合國家要求的各類產業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式使用土地，鼓勵各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要建設多層標準廠房、科技孵化器，積極引導無特殊工藝要求的中小微企業(yè)通過租賃或購買標準廠房、孵化器房的方式進行生產研發(fā)。科學合理確定車輛通行費標準，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。
四、大力支持民間投資項目
（十四）支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共服務體系，支持雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產業(yè)服務的能力和水平。推進創(chuàng)新技術市場交易，縮短科技成果轉化周期，吸引更多科技成果轉化到民營企業(yè)。實施大型科研儀器設備資源共享計劃，制定相關配套措施，促進高等學校、科研院所的大型科研儀器向民營企業(yè)開放。采取無償資助和獎勵性后補助方式，資助各類新型創(chuàng)業(yè)服務平臺發(fā)展，對新認定的省級眾創(chuàng)空間給予一次性補助，對省內符合條件的眾創(chuàng)空間等進行績效評價，擇優(yōu)給予獎勵支持；對成效明顯的高新技術企業(yè)培育服務機構，省財政給予每家不超過100萬元的獎勵。鼓勵設立科學基金，引導企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。發(fā)揮好河北省中小企業(yè)發(fā)展基金作用，多方募集社會資本，重點對我省初創(chuàng)期、種子期中小企業(yè)開展股權投資。逐年提高省級科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金規(guī)模，引導各地設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金和保證保險補償資金，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。
（十五）引導民間資本培育發(fā)展新產業(yè)。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、工業(yè)技改引導股權投資基金等政府性基金作用，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)技術改造，發(fā)展先進裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進民營企業(yè)轉型升級。鼓勵民間資本開展多元化農業(yè)投資，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結機制，對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。加大對特色農業(yè)產業(yè)（產品）保險的政策支持，將設施農業(yè)的保險保費補貼試點擴大至全省，鼓勵和引導市、縣為農業(yè)企業(yè)提供保證信用保險補貼，對市、縣上年度財政實際補償金額的30%給予獎補。制定工業(yè)設計領域專門政策規(guī)劃，開展制造環(huán)節(jié)整體設計和工業(yè)產品設計，提高民營企業(yè)產品附加值和市場占有率。
（十六）鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。不斷加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，除法律、法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術復雜的項目，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產，對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目經營權、收費權等方式盤活存量資產，降低轉讓難度，提高盤活效率。通過公開招標等競爭性方式選擇PPP項目的社會資本方，支持民間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目。合理確定價格調整機制，科學設定運營服務績效標準，有效設置排他性條款，保障項目順利實施。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發(fā)行債券、開展資產證券化，拓寬融資渠道。完善PPP項目庫，適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目，向民營企業(yè)推介。
五、努力營造良好營商環(huán)境
（十七）構建新型政商關系。著力構建“親”“清”新型政商關系，大力扶持和發(fā)展民營經濟，切實履行好激發(fā)民間投資活力的主體責任，各級各部門主要負責同志要親自研究推動，分管負責同志具體抓落實，積極作為、主動靠前服務，坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，讓民營企業(yè)充分體會到權利平等、機會平等、規(guī)則平等。建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，設立民營經濟營商環(huán)境投訴舉報平臺，幫助解決實際困難。貫徹落實《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，盡快出臺相關配套措施和實施意見，加強各種所有制經濟產權和知識產權保護，實現(xiàn)產權有效激勵，激發(fā)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓，提升民營企業(yè)經營管理水平。認真貫徹落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從政務、市場、法治等方面進一步改善我省營商投資環(huán)境。
（十八）著力穩(wěn)定市場預期。加強部門間協(xié)調配合，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。有關部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導向，提出符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導投資預期。圍繞經濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發(fā)布權威信息，切實做好民營企業(yè)關切事項的回應工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預期和投資信心。
（十九）加強政務誠信建設。認真貫徹落實《河北省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》，依法依規(guī)履行職責，建立政府失信記錄，強化政府履約踐諾責任。要依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾并嚴格兌現(xiàn)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。開展政府失信專項治理，對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權益、破壞民間投資環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。
（二十）狠抓政策落地見效。全面梳理國家和我省鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施落實情況，著力打通政策落地“最后一公里”。組織開展“鼓勵民間投資政策落實”第三方評估，全面梳理分析評價國家和我省促進民間投資政策措施落實情況，有針對性地采取措施，促進政策落地見效。鼓勵各市、縣進一步細化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。
各地各有關部門要按照本實施意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
河北省人民政府辦公廳
2018年1月18日
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