冀政辦字〔2016〕68號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕68號(hào)

省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可目錄管理辦法》《河北省行政許可委托管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

通過(guò)采取“整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，有效解決投資建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的環(huán)節(jié)復(fù)雜、流程繁多、要件繁瑣、時(shí)限冗長(zhǎng)、效率低下、自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，最大限度地減少審批事項(xiàng)、削減審批材料、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，建立健全行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平和群眾滿意度。

二、實(shí)施范圍

適用于政府投資建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

三、改革內(nèi)容

(一)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。

1.劃分審批階段。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(項(xiàng)目審批)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段；企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。

2明確牽頭和責(zé)任部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收階段。各牽頭部門(mén)確定本階段涉及的審批和相關(guān)責(zé)任部門(mén)。

（二）優(yōu)化審批程序。

1.完善審批前期工作。牽頭部門(mén)在開(kāi)展前期工作中，要結(jié)合投資建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)所屬階段涉及國(guó)家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、園林綠化、水土保持、消防、海洋、防震、防雷等事項(xiàng)的，應(yīng)征求相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。依法確需其他主管部門(mén)審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門(mén)組織并聯(lián)審批。

2.推行并聯(lián)審批。投資建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)能夠并聯(lián)的，應(yīng)列入并聯(lián)審批事項(xiàng)。審批部門(mén)應(yīng)突破審批事項(xiàng)間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)，編制公開(kāi)并聯(lián)審批事項(xiàng)和階段服務(wù)指南、審查細(xì)則、審批流程圖，提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的審批服務(wù)。

3.編制審批流程圖。構(gòu)建投資建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)相應(yīng)的流程示意圖，流程圖中所列具體事項(xiàng)按項(xiàng)目最大可能辦理手續(xù)設(shè)定。

4.建立聯(lián)合審批機(jī)制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)機(jī)制。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議或由有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定程序限時(shí)出具書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查（驗(yàn)收）結(jié)果。

5.縮短審批時(shí)限。全面推行限時(shí)辦結(jié)制，按照行政許可事項(xiàng)的法定審批時(shí)限，結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，最大限度地精簡(jiǎn)重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級(jí)，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限。

（三）完善審批服務(wù)方式。

1.實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)上下層級(jí)之間的界限,變“多頭受理”為“一口受理”，每個(gè)審批環(huán)節(jié)由牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，統(tǒng)一組織其他相關(guān)聯(lián)部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。

2.落實(shí)一次性告知制度。受理部門(mén)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)申請(qǐng)材料抄告相應(yīng)審批部門(mén)。牽頭部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)實(shí)施的行政許可申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)審查，如需補(bǔ)正應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。有關(guān)審批部門(mén)在接到牽頭部門(mén)告知和申請(qǐng)單位的申報(bào)材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出受理或補(bǔ)正的答復(fù)。申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，即予辦理;申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性書(shū)面告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，原則上不得要求第二次補(bǔ)正材料。

3.精簡(jiǎn)申報(bào)材料。梳理各個(gè)審批事項(xiàng)需要提交的相關(guān)證照、申報(bào)材料等前置條件（要件），推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及審批事項(xiàng)的信息互通、校驗(yàn)核對(duì)，取消各類(lèi)無(wú)關(guān)的證明材料和繁瑣手續(xù)。申報(bào)材料為行政許可實(shí)施部門(mén)（系統(tǒng)）發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書(shū)、行政許可實(shí)施部門(mén)能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，一律不得要求許可對(duì)象提交相關(guān)申報(bào)材料，許可對(duì)象只負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)文件名稱(chēng)、文號(hào)、編碼等信息供實(shí)施部門(mén)查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書(shū)的原件或復(fù)印件，其他部門(mén)負(fù)有提供許可相關(guān)材料的義務(wù)和責(zé)任。

4.制定審批規(guī)范。各審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)采用文、表、圖對(duì)應(yīng)的形式，站在審批相對(duì)人的角度，制定內(nèi)容詳實(shí)、一目了然的審批服務(wù)指南、審查細(xì)則和審批流程圖。服務(wù)指南要列明本許可事項(xiàng)名稱(chēng)、辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、辦事條件、申請(qǐng)材料、辦理基本流程、辦理時(shí)限、發(fā)放證照情況（包括證照名稱(chēng)、樣式，相關(guān)的年檢、政府制定培訓(xùn)和收費(fèi)等情況）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責(zé)任追究、辦公時(shí)間和地址、狀態(tài)查詢等15個(gè)必要要素，以及針對(duì)申請(qǐng)人在辦事過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題予以說(shuō)明解答，可提供申請(qǐng)材料示范文本、常見(jiàn)錯(cuò)誤示例。審查細(xì)則要列明審查部門(mén)、審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查方式、審查責(zé)任人、審查程序、經(jīng)辦要求、審查期限、相關(guān)文書(shū)、審查結(jié)論、備注等11項(xiàng)必要要素，核心內(nèi)容是細(xì)化每個(gè)審查環(huán)節(jié)的要求，明確各級(jí)各環(huán)節(jié)審批人員的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)，提出審查注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權(quán)和責(zé)任。審批流程圖要以實(shí)際應(yīng)用為核心，可以用文字或圖表的形式，內(nèi)容詳實(shí)、流程清晰、環(huán)節(jié)明確、一目了然、方便辦事。

5.建立網(wǎng)上審批平臺(tái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上審批條件的事項(xiàng)，提供全省在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問(wèn)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，全面推廣網(wǎng)上受理、辦理、反饋以及各審批部門(mén)之間實(shí)時(shí)資源共享，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺(tái)。

6.建立審批服務(wù)代辦制。全面落實(shí)“三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦”要求，建立完善投資建設(shè)項(xiàng)目審批代辦工作機(jī)制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問(wèn)題等全方位全過(guò)程服務(wù)，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦等服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。

（四）規(guī)范中介服務(wù)。

1.編制中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。編制各環(huán)節(jié)行政審批過(guò)程中申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)目錄。對(duì)申請(qǐng)人按要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政許可機(jī)關(guān)不得在法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定之外增設(shè)許可中介服務(wù)項(xiàng)目；不得為行政許可申請(qǐng)人指定許可中介服務(wù)；不得將行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)交許可中介服務(wù)組織辦理；不得限制或變相限制本行政區(qū)域外的許可中介服務(wù)組織開(kāi)展許可中介服務(wù)；不得通過(guò)設(shè)定特別條件、提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)采信特定許可中介服務(wù)組織的中介服務(wù)等形式，變相為行政許可申請(qǐng)人指定許可中介服務(wù)。

2.實(shí)行審批與技術(shù)審查分離。推行行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，行政審批由審批部門(mén)承擔(dān)，技術(shù)審查可委托相關(guān)技術(shù)審查單位承擔(dān)。審批部門(mén)委托開(kāi)展評(píng)估評(píng)審等技術(shù)性服務(wù)的，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由審批部門(mén)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相分離的，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)。中介服務(wù)組織對(duì)中介服務(wù)的法律后果終身負(fù)責(zé)。除法律、法規(guī)規(guī)定審批部門(mén)應(yīng)對(duì)中介服務(wù)結(jié)論進(jìn)行審核的外，審批部門(mén)應(yīng)直接采信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法提供的中介服務(wù)結(jié)論；審批部門(mén)不采信中介服務(wù)結(jié)論的，須向申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明不予采信的理由。

3.清理中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)、屬于部門(mén)審批職責(zé)范圍、額外增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)收費(fèi)，一律取消；對(duì)有法律、法規(guī)依據(jù)但市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由委托雙方協(xié)商確定價(jià)格；對(duì)現(xiàn)行有明確法律、法規(guī)依據(jù)但尚未形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)收費(fèi)，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)管理，納入政府定價(jià)目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)收費(fèi)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，不得借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。

4.建立和完善審批中介服務(wù)誠(chéng)信體系。進(jìn)一步規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)懲處。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省編委辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目流程再造改革工作的總體組織協(xié)調(diào)。承擔(dān)各環(huán)節(jié)改革任務(wù)的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)流程再造改革任務(wù)的具體組織落實(shí)。牽頭部門(mén)要高度重視，明確目標(biāo)，細(xì)化舉措，強(qiáng)力推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自推動(dòng)、一抓到底。有關(guān)業(yè)務(wù)處室要明確分工，切實(shí)按照改革的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求，不折不扣抓好落實(shí)。各環(huán)節(jié)延伸涉及到的關(guān)聯(lián)部門(mén)要主動(dòng)做好配合工作，認(rèn)真完成涉及本部門(mén)的改革任務(wù)。

（二）形成改革成果。省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)的組織立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)，形成以下改革成果，于2016年8月30日前報(bào)省編委辦。

1.各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理的審批事項(xiàng)目錄；

2.各環(huán)節(jié)聯(lián)合評(píng)審事項(xiàng)目錄（包括聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)價(jià)等）；

3.各環(huán)節(jié)申報(bào)材料目錄；

4.各環(huán)節(jié)審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)目錄；

5.各環(huán)節(jié)審批流程圖；

6.各環(huán)節(jié)行政審批實(shí)施細(xì)則。

省編委辦、省發(fā)展改革委綜合改革任務(wù)完成情況，研究制定《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程的實(shí)施辦法》。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)流程再造改革措施早落地、見(jiàn)實(shí)效。省編委辦、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全程跟蹤改革情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問(wèn)題。要將流程再造改革工作納入省級(jí)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，對(duì)組織實(shí)施不力，不按要求推進(jìn)改革，未按時(shí)限完成任務(wù)和不配合改革的部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。完成質(zhì)量不符合要求的，要責(zé)令整改。

河北省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字