冀政字〔2017〕14號《河北省人民政府關于印發(fā)河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案的通知》

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河北省人民政府關于印發(fā)河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案的通知

冀政字〔2017〕14號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府

2017年3月31日

河北省推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度試點實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）精神，確保如期、高質量完成黨中央、國務院賦予的改革試點任務，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第九次黨代會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《河北省法治政府建設實施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號），以依法有序、科學規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度），著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化河北營商環(huán)境，加快建設法治政府，為河北加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升提供有效法治保障。

二、任務措施

2017年底前，全省各級政府及其行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。

（一）行政執(zhí)法公示制度。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動表明身份。

1.統(tǒng)一建章立制。省《行政執(zhí)法公示實施辦法》出臺后，各級行政執(zhí)法部門依據(jù)該實施辦法，結合本部門實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整。

（1）各級行政執(zhí)法部門要結合全省“放管服”改革推進方案、營商環(huán)境整治方案和權責清單、罰沒清單、監(jiān)管清單、收費清單等，編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責、權限、依據(jù)等事前公開的內容，經本級政府法制部門審核后公示。各級政府要匯集所屬執(zhí)法部門的《行政執(zhí)法事項清單》，在政府門戶網站統(tǒng)一公示。

（2）各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容，經本級工商部門審核后予以公示。

（3）各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

（4）省法制辦根據(jù)全省行政執(zhí)法證件的審核發(fā)放情況，編制《全省行政執(zhí)法人員清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內容，并統(tǒng)一公示。各市、縣政府和省政府各行政執(zhí)法部門要在本級政府和部門網站上公開本地本部門行政執(zhí)法人員清單，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）省政府各行政執(zhí)法部門統(tǒng)一制定本系統(tǒng)各類執(zhí)法行為現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書樣本，并下發(fā)市、縣執(zhí)法部門。各級行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經備案的行政執(zhí)法證件。有關行政執(zhí)法部門要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

（3）各級行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。

4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。

（1）各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務院有關規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執(zhí)法結果都向社會主動公開。

（2）各級行政執(zhí)法部門要按照《河北省人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號）要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

5.創(chuàng)新公開方式。

（1）各級政府及其行政執(zhí)法部門要按“互聯(lián)網+政務服務”和信息化建設的要求，加強門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（2）依托全省一體化網上政務服務平臺，統(tǒng)籌“信用河北”雙公示平臺、河北省法人庫共享應用平臺，建立河北省行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息。各市、縣要建立本級政府的統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法信息公示平臺要設置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。

（3）各級行政執(zhí)法部門要積極探索建立辦公自動化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號），按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

2.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。

（1）省政府各行政執(zhí)法部門要依據(jù)相關法律、法規(guī)，參照《河北省行政許可案卷標準》和《河北省行政處罰案卷標準》，制定本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作。

（2）各級行政執(zhí)法部門要按要求規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）各級行政執(zhí)法部門要結合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3）省財政廳、省法制辦、省質監(jiān)局制定出臺音像記錄設備配備辦法，明確設備標準、配備標準等。省政府各行政執(zhí)法部門確定本系統(tǒng)音像記錄設備配備比例和標準。各級行政執(zhí)法部門按要求配備音像記錄設備，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。

（4）各市政府要在本行政區(qū)域內選取2-5個行政執(zhí)法部門，制作不同執(zhí)法類別的《音像記錄規(guī)范演示視頻片》作為音像記錄的模板，指導下級行政執(zhí)法部門開展音像記錄，并供其他行政執(zhí)法部門參考。

4.提高記錄信息化水平。各級行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。各市政府要在本行政區(qū)域內選取2-5個行政執(zhí)法部門，試行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網絡管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，逐步向其他部門推廣。

5.強化記錄實效。各級政府及其行政執(zhí)法部門要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。各市政府要樹立2-5個運用全過程記錄信息輔助開展工作的典型，并予以推廣。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

1.健全審核制度。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級政府及其行政執(zhí)法部門法制機構。省編委辦、省法制辦出臺法制審核人員配備的具體辦法，明確法制審核人員配備比例的標準和國家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例。各級政府及其行政執(zhí)法部門要按要求配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）各級政府及其行政執(zhí)法部門要建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯(lián)網+培訓”、案例教學等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

（3）各級政府及其行政執(zhí)法部門要根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕66號）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。

（1）各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門特點，結合執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）各級行政執(zhí)法部門要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

4.明確審核內容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

5.細化審核程序。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門實際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調決策機制、責任追究機制等，規(guī)范法制審核行為。

三、實施步驟

(一)安排部署階段（2017年4月）

1.制定方案。各市（含定州、辛集市，下同）政府和省政府各行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，結合各自實際，研究制定本地本部門具體工作方案，于2017年4月15日前報省法制辦備案。

2.分級培訓。省法制辦組織對省政府各行政執(zhí)法部門和市、縣政府法制部門工作人員以及有關執(zhí)法業(yè)務骨干進行培訓，提高三項制度組織推動和法制審核工作人員的能力和水平；市、縣政府法制部門組織本行政區(qū)域內執(zhí)法人員三項制度有關培訓，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

3.摸底調查。省法制辦組織對全省各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設等情況進行全面摸底統(tǒng)計，為推進三項制度試點工作打好基礎。

（二）制定修訂制度階段（2017年5月-6月）

1.省級先行。本實施方案中要求各級行政執(zhí)法部門制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件，省政府各行政執(zhí)法部門要在2017年5月底前完成，并指導本系統(tǒng)市、縣行政執(zhí)法部門的制度建設。

2.市、縣跟進。市、縣行政執(zhí)法部門根據(jù)省政府相關行政執(zhí)法部門的制度文件，結合本地實際，在2017年6月底前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。

3.有關部門指導。省、市、縣政府法制和機構編制、發(fā)展改革、財政等有關部門要加強對相關制度制定工作的指導。各級行政執(zhí)法部門要將相關制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并在2017年6月底前報本級政府法制部門備案。

（三）全面實施階段（2017年7月開始）

1.規(guī)范實施。各級行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2017年7月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施三項制度。在全面推行的基礎上，各地各部門要根據(jù)工作實際，突出問題導向，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的可復制、可推廣經驗。

2.監(jiān)督檢查。各級政府要適時組織三項制度專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對三項制度建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進行通報并督促改正；經督促仍不改正的，要啟動問責程序，依規(guī)依法予以問責。

3.優(yōu)化提升。各級行政執(zhí)法部門要注意總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向本級政府和上級業(yè)務主管部門報告,注重總結全省實施三項制度的成果。

（四）總結驗收階段（2017年11月-12月）

1.總結報告。各市政府和省政府各行政執(zhí)法部門要對本地本部門推行三項制度試點工作情況組織自查，并于2017年11月底前將三項制度試點工作總結報送省法制辦。

2.組織驗收。2017年12月上旬組織對各地各部門試點工作進行驗收，并形成河北省推行三項制度試點的工作報告，按規(guī)定報國務院和省委。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各市政府和各級行政執(zhí)法部門要充分認識推行三項制度改革試點任務在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設法治政府、促進河北加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升中的重要作用，切實強化“四個意識”，把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領導，認真組織落實。省政府成立由省長任組長，常務副省長任執(zhí)行組長，主管副省長任副組長，省法制辦、省編委辦、省政府辦公廳（政務公開辦）、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局主要負責同志為成員的河北省推行三項制度試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省法制辦，由有關部門具體負責同志組成，負責日常工作。各級政府也要成立相應組織，明確責任領導、責任單位、責任部門及負責人。各級政府法制部門要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，相關部門要各負其責，積極配合。各級財政部門負責推動三項制度試點工作的經費保障。

(二)強化統(tǒng)籌銜接。各地各部門開展試點工作要與2017年開展的全省深化機關作風整頓、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，在原有推行三項制度的基礎上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。省政府各行政執(zhí)法部門要切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務的前提下，充分發(fā)揮在全省行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領作用，指導、督促市、縣政府行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范實施三項制度，并積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）抓好宣傳引導。各地各部門要積極組織新聞媒體對推行三項制度試點工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將三項制度試點工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與試點推進過程。既要宣傳一批推行三項制度試點工作的先進典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴格規(guī)范執(zhí)法、影響我省營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。建立專項工作簡報，在全省行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員中開展推行三項制度、優(yōu)化營商環(huán)境征文活動，濃化推行三項制度的氛圍。

（四）強化督促考核。各級政府要切實建立推進三項制度落實臺賬，強化督導檢查和問責力度。省法制辦要會同省委改革辦對各地各部門試點推進情況開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入各級政府依法行政考核和績效考核的主要內容，對在推行三項制度試點工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表揚獎勵，確保三項制度改革試點任務圓滿完成。

附件：1.河北省推行三項制度試點工作領導小組成員名單

2.推行三項制度任務分解表

附件1

河北省推行三項制度試點工作領導小組成員名單

組長：張慶偉省長

執(zhí)行組長：袁桐利常務副省長

副組長：王曉東副省長

成員：吳曉華省政府常務副秘書長

郝杰成省政府副秘書長

時清霜省法制辦主任

栗建華省編委辦主任

陳永久省發(fā)展改革委主任