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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案的通知
辦字〔2005〕24號
各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：
省農業(yè)廳、省編委辦、省法制辦、省人事廳、省財政廳制定的《河北省推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年二月八日
河北省推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案
根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》和《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕５６號）等文件精神，為整合農業(yè)執(zhí)法資源，提高農業(yè)執(zhí)法效能，推進農業(yè)部門依法行政，進一步完善農業(yè)行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設，制定本方案。
一、主要目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹依法行政方針，落實好農業(yè)部《關于繼續(xù)推進農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》（農政發(fā)〔２００４〕４號），轉變政府職能，以加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法為目的，為農業(yè)增效、農民增收和農產品安全提供有力的法律保障。
通過推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，積極探索解決農業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的體制不順、權責不清、多頭執(zhí)法、保障乏力、資源配置浪費等問題，集中行使法律法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰權。推行農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重點在縣（市、區(qū)），力爭到２００６年底，逐步建立與市場經(jīng)濟和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的縣級農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，建設一支政治合格、業(yè)務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍，建立一套以執(zhí)法責任制為核心內容的執(zhí)法管理與監(jiān)督制度，增強農業(yè)行政執(zhí)法的合力，形成科學合理、運行有效的農業(yè)行政執(zhí)法機制，維護廣大農民的合法權益，促進我省農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）改革創(chuàng)新、講求實效。按照依法治農的要求，從農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的實際和農業(yè)執(zhí)法的特點出發(fā)，加快改革步伐，切實轉變職能。
（二）明確職責、權責一致。合理劃分職責，建立監(jiān)督與處罰職能相對分離，處罰職能與檢測、檢驗職能相對分離的執(zhí)法監(jiān)管體系。
（三）依法行政、規(guī)范行為。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法內容、法律責任法定化，執(zhí)法管理目標化，執(zhí)法程度公開化，執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。
三、基本內容
（一）執(zhí)法范圍。凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農業(yè)（農機）行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權，均屬農業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍。主要是：農作物種子、農藥、肥料（復混肥）、農業(yè)轉基因生物安全管理、農業(yè)植物新品種權保護、農業(yè)植物保護、農業(yè)野生植物保護、農業(yè)機械、新能源、農產品質量安全等。
植物檢疫、農機監(jiān)理和農民負擔管理、農業(yè)承包合同管理等農業(yè)經(jīng)濟方面的執(zhí)法職能，凡具備條件的都應納入綜合執(zhí)法范圍，暫不具備條件的，要創(chuàng)造條件逐步納入綜合執(zhí)法范圍。已經(jīng)劃轉到綜合執(zhí)法機構的，要繼續(xù)保留。實行農業(yè)行政綜合執(zhí)法后，原承擔行政執(zhí)法職能的有關機構一律停止行使行政處罰權。執(zhí)法機構與技術推廣、經(jīng)營服務等必須徹底分離，執(zhí)法人員不得參與和從事農業(yè)生產經(jīng)營活動。
（二）機構設置。按照精簡高效和規(guī)范統(tǒng)一的原則，縣級農業(yè)部門對現(xiàn)有的執(zhí)法機構、人員和職能等進行整合，成立農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，將分散在所轄企事業(yè)單位中的行政處罰權集中統(tǒng)一行使，承擔具體執(zhí)法職能。為便于協(xié)調工作，綜合執(zhí)法大隊的隊長可由縣級農業(yè)行政主管部門的副職兼任。
（三）編制和人員構成。農業(yè)綜合執(zhí)法機構使用財政撥款事業(yè)編制，由各縣（市、區(qū)）按轄區(qū)農業(yè)人口、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況等從農業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有同類事業(yè)編制內調劑解決，不得新增編制。農業(yè)行政執(zhí)法人員依照國家公務員制度管理后，要清理清退臨時招聘人員，新增人員從現(xiàn)有執(zhí)法隊伍具有公務員身份的人員中選調，或按照《河北省國家公務員錄用暫行規(guī)定》面向社會公開招錄。要注重執(zhí)法人員綜合素質和專業(yè)技能，使農業(yè)行政執(zhí)法隊伍在知識結構的搭配趨于合理。
（四）建立健全監(jiān)督機制。各級農業(yè)行政主管部門的法制機構負責對綜合執(zhí)法工作的指導與監(jiān)督。行政執(zhí)法和管理職能分離后，綜合執(zhí)法機構代表農業(yè)行政主管部門行使行政處罰權，其他管理機構行使行政管理職能。上級綜合執(zhí)法機構應加強對下級綜合執(zhí)法機構的指導和監(jiān)督，重大復雜案件由上級綜合執(zhí)法機構直接查處或責成下級綜合執(zhí)法機構查處；下級綜合執(zhí)法機構在查處跨行政區(qū)域的違法案件時，可以向上級綜合執(zhí)法機構移送。
四、工作要求
推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作要在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上全面推開，進一步加強管理，提高執(zhí)法水平。機構編制部門要做好農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構設置、職能調整等工作；政府法制部門要加強對綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導；人事部門要加強對執(zhí)法人員的管理和考核，財政部門在安排農業(yè)部門預算時要考慮農業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經(jīng)費列入本級預算。各級農業(yè)部門是農業(yè)執(zhí)法主體，要盡快制定具體的實施方案，建立以行政執(zhí)法責任制和評議考核制為核心的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法公示、執(zhí)法統(tǒng)計和檔案管理及備案制度，嚴格執(zhí)行罰沒收支兩條線，做到有法可依、有章可循；加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質；嚴格規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。依法辦理受理、審查、調查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。堅持開展農業(yè)行政執(zhí)法案件質量檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當具體行政行為。
河北省農業(yè)廳
河北省機構編制委員會辦公室
河北省人民政府法制辦公室
河北省人事廳
河北省財政廳
二○○五年一月二十七日
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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