關(guān)于全面推開“證照分離”改革的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕68號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面推開“證照分離”改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，不斷推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

二、主要任務(wù)

（一）分級分類管理涉企行政審批事項(xiàng)。

1、分類細(xì)化具體管理措施。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對納入全國第一批“證照分離”改革的涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革。對直接取消審批的事項(xiàng)，有關(guān)行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定監(jiān)管制度。對審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定備案管理辦法。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)行政審批部門要逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本并向申請人提供示范，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批;要逐項(xiàng)制定相應(yīng)管理辦法，明確監(jiān)管措施，實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)行政審批部門要大力精簡審批材料、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、下放審批權(quán)限，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，公示審批事項(xiàng)和程序，推行“四辦”服務(wù)（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦），提升審批服務(wù)效能。

2、分級推動改革事項(xiàng)落地。對由國家有關(guān)部門作為審批機(jī)關(guān)的改革事項(xiàng)，省級行業(yè)主管部門要根據(jù)國家有關(guān)部門要求，做好工作對接服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保相關(guān)改革事項(xiàng)在湖南落地實(shí)施。對由我省各級各有關(guān)部門作為審批機(jī)關(guān)的改革事項(xiàng)，各有關(guān)部門要逐項(xiàng)制定具體工作方案、細(xì)化工作舉措，積極推廣有關(guān)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，大力簡化審批材料和流程，壓縮審批時(shí)限，加快推進(jìn)涉企行政審批改革事項(xiàng)落地實(shí)施。省級有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門要針對具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)制定出臺全省統(tǒng)一的直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對全省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，在我省已推行的37項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)“多證合一”的基礎(chǔ)上，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，有關(guān)行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法。全面推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全面公開。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)信息歸集共享。全省各級各有關(guān)部門要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-湖南）共享交換“證照分離”改革信息，省市場監(jiān)管局要及時(shí)將市場主體相關(guān)信息推送告知“證照分離”改革各相關(guān)部門，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-湖南）反饋給省市場監(jiān)管局記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示。各相關(guān)部門要加快改造優(yōu)化本部門信息系統(tǒng)，確保在2018年11月5日前實(shí)現(xiàn)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-湖南）的互聯(lián)對接。健全市場監(jiān)管部門與“證照分離”改革部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。省市場監(jiān)管局、省司法廳要牽頭推進(jìn)全省“證照分離”改革，省審改辦要牽頭推進(jìn)減少涉企行政審批事項(xiàng)。省級行政審批部門、行業(yè)主管部門要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作、主動承擔(dān)改革任務(wù);要加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)積極推進(jìn)“證照分離”改革;要在2018年11月5日前將直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施和事中事后監(jiān)管措施報(bào)省市場監(jiān)管局備案，并在本單位門戶網(wǎng)站上公布。要全面梳理“證照分離”改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對不適應(yīng)改革要求的，要盡快按程序修改、廢止或提出修改、廢止建議。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，做好改革政策的宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

（三）狠抓工作落實(shí)。全省各級各有關(guān)部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé)，對落實(shí)到位、積極作為的典型，予以通報(bào)表揚(yáng);對遇到的問題，要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：第一批推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)清單

湖南省人民政府辦公廳

2018年11月2日

（此件主動公開）

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